在全市粮食补贴方式改革工作会议上的讲话之一VIP

1、在全市粮食补贴方式改革工作会议上的讲话之一全省范围内扩大粮食补贴方式改革试点，是我省继农 村税费改革之后推行的又一项重大改革。省委、省政府作 出这一重要决策，目的是要通过对粮食生产和流通环节进 行政策调整，进一步深化粮食流通体制改革，加快农村改 革步伐，以适应我国加入世贸组织后农业发展新形势，保 护农民的根本利益，有效增加农民收入，促进农业结构调 整，加快农业和农村经济发展。这是一项事关全局、影响 长远的重大改革举措。我们一定要全媛险娴毓苛孤洎凳9 木霾吓渴穡 惺底橹 梦沂辛甘巢固 绞礁母 铜氛凳 繁8母镀忱 平 u饶俏颐堑脑鹑危 彩呛饬 课颐堑墓乳题 胶凸恳骄尚y母 颈曜肌o旅嫖以俳布傅 阅

2、饬？阮一、从政治和全局的高度，充分认识实行粮食 补贴方式改革的重要意义，切实增强做好改革工作的自觉 性和责任感粮食问题，不仅是一个经济问题，更是关系国计民生的政治问题。近几年来，随着社会主义市场经济体制的完 善和改革的不断深入，粮食生产、流通中积累的诸多矛盾 和问题日益凸显，种粮效益不断下降，农民获得实惠较少, 种粮积极性受到很大影响，制约了农业和农村工作的进一 步拓展，也影响了农村小康社会的全面建设。推行粮食补 贴方式改革，有助于保护农民利益，促进农业结构调整， 推动农业和农村经济发展；有助于从根本上解决粮食生产 和流通领域多年积累的深层次问题。各级、各有关部门一 定要从政治和全局的高度，把

3、思想统一到省委、省政府的 决策上来，准确把握粮食补贴方式改革的主要精神，统一 思想，提高认识，增强责任感和自觉性，积极稳妥地推进 改革并取得应有的成效。一要充分认识到实行粮食补贴方式改革是解决长期存 在的农业结构性、素质性矛盾，加快发展现代市场农业的 有效措施。我市是一个以农业为主的市，“三农”问题是摆 在我们面前需要着力解决的迫切问题。解决“三农”问题 的核心，是发展农村经济，增加农民收入。近些年来，尽 管釆取了很多措施，但我市农业和农村经济结构不优，农 业生产效益低下，农民收入增加乏力问题仍较为突出，农 业的产业化、市场化程度较低，优的形不成规模，特的做 不强产业，这种结构性、素质性的矛盾

4、制约了我市农业和 农村经济的发展，影响了农民收入的增长。实行对农民直 接补贴的粮食补贴方式改革，为我们推进农业产业化、市 场化找到了切入点。放开粮食市场，对农民进行直接补贴, 可以有效地保护农民群众的根本利益，引导农民根据市场 需求调整种植结构、产品结构、产业结构，进一步拓展我 市农产品生产及加工的发展空间，发展有市场有效益的农 产品，加快培育农业特色产业，提高农业的竞争力，从而 更加有效地把农业资源优势转化为经济优势。二要充分认识到实行粮食补贴方式改革是适应世贸组 织规则，强化农业基础地位，保护农民根本利益的现实需 要。农业是基础产业，在经济发展中具有战略地位。利用 世贸组织规则，对农业发展

5、进行扶持，这是世界各国通行 的做法。世贸组织规则规定，不允许对粮食流通环节进行 补贴，发展中国家在运用“绿箱”政策支持农业发展的同 时，可以利用“黄箱”政策对生产者直接进行补贴。我们 发展市场经济，既要遵守规则，更要善于利用规则中对发 展中国家的优惠条款，扶持农业经济的发展，使之尽快与 国际接轨，走市场化、国际化的发展路子，也只有这样， 农业的效益才能提高，农民群众的根本利益才能得以真正 实现。从即期效应来看，实行粮食补贴方式改革也能直接 增加农民的收入,将国家财政支持粮食流通环节的补贴资金 直接发放到农户头上，农民的现金收入将有可见性的增 加，农民将直接在改革中得到实惠。三要充分认识到实行粮

6、食补贴方式改革是深化财政改 革，提高财政支农效果的重要举措。长期对粮食流通环节 的间接补贴，需要各级财政支付粮食风险基金，这种财政 支农方式不仅资金运营效率低下，而且农民收益也不大。 近年来，我市粮食亏损挂帐不减反增，已经成为我市财政 的沉重“包袱”。这不仅使财政支农的效益难以充分实 现，同时也使培植工业财源的财力严重不足，制约了工业 发展，限制了工业反哺农业的余地和空间。实行粮食补贴 方式改革后，市县两级财政不再承担筹措粮食风险基金的 任务，财政压力将明显减轻。这部分财力腾出来，直接补 贴给农民，就是财政直接加大对农业的投入，这符合财政 改革的方向。可以预见，经过三至五年的改革，在基本消 化国有粮食购销企业的历史遗留问题后，我市财政对农业 的投入将逐步加大，对粮食生产流通的宏观调控能力也将 大大增强。四要充分认识到实行粮食补贴方式改革是推进国有粮 食购销企业改革，进一步搞活农产品流通的有效措施。国 有粮食购销企业长期处于市场垄断地位，体制上的弊端造 成了老职工、老库存、老挂帐等诸多历史遗留问题，使企 业积重难返，难以适应市场竞争。实行粮食补贴方式改 革，采取倒逼机制，彻底打破多年来国有粮食购销企业