城乡低保和农村五保供养政策落实情况自查报告

1、城乡低保和农村五保供养政策落实情况自查报告关于我市城乡低保和农村五保供养政策落实情况的自*市民政局（xx 年 8 月 28 0）市纪委、市农工办：按照安纪办函（xx） 13号通知要求，我局通过调研、 查阅资料等方法，对我市城乡低保、农村五保供养政策落 实情况进行了自查，现将相关情况报告如下：一、我市城乡低保政策概况我市城市居民低保工作于1998年开始试点，xx年建立 城市居民最低生活保障制度，通过10余年的不断探索、总 结和完善，我市城市居民低保工作逐步走上了规范化、制 度化轨道。我市农村低保工作也启于19 98年，省上给予一 定资金，按照低标准、小范围、快起步的原则，先后有8 个县进行了积极

2、探索和实践，按县、乡、村4:4:2比例筹 集农村低保资金，但由于没有建立稳定的财政支持机制， 加之其他一些客观原因特别是农村稅费改革后财政政策的 变化，乡、村按比例的资金无法落实，迫使大部分县不得 不停止农村低保工作，没有停的几个县也是占用救灾救济 款维持现状。为了解决农村贫困群众基本生活问题，市委、 市政府高度重视，并于xx年逐步建立了农村低保制度。我 市城乡低保工作发展至今经历了试点探索、典型引路；建 立制度、全面推行；规范管理、应保尽保三个阶段和7次 提标扩面，城乡低保政策的建立和逐步完善为保障困难群 众基本生活，维护社会和谐稳定发挥了积极作用。（一）城乡低保工作开展情况十年来，我局在市

3、委、市政府的正确领导和省民政厅 的关心指导下，在贯彻落实十个中央1号文件、十七届三 中全会决定和省上出台的一系列关于城乡低保的惠农 政策上做了大量工作：1、城乡低保标准稳步提高。近10年来，我市城乡低 保最低限定保障标准稳步提高：xx年10月1日，全市城市 低保标准由原来的1 20元/月人统一提高到130元/ 月人；xx年城市低保标准提高到145元/月人;xx年 城市低保标准提高到165元/月人；xx年城市低保标准提 高到265元/月人，从10月1日起又提高到295元/ 月人，农村低保最低限定标准从1196元/年人提高到 160 0元/年人；xx年10月1日起城市低保标准由295元 /月人提高

4、到325/月人，农村低保标准由1 600元/ 年人提高到1840元/年人；xx年年10月1日起全市城 市低保标准提高到345元/月人，农村低保标准提高到 2020元/年人。目前全市25033户，49274人城镇低保和 112806户，253440人农村低保群众从中受益，符合条件的 困难群众总体上实现了应保尽保。2、健全了组织领导，强化了政策宣传。成立了领导小 组，建立健全了由主要领导负总责，分管领导具体抓的工 作机制；调整充实了基层工作人员，市民政局设立了社会 救助科，县区民政局设立了低保股，各乡镇成立了民政站 （所），配备了工作人员2 3人，保证了城乡低保工作的正 常运转；各县区先后制定了城

5、乡居民最低生活保障实施 办法、城乡居民最低生活保障实施细则等政策文件， 使低保工作有章可循、有规可依，为组织实施城乡低保提 供了制度保障；围绕城乡低保保障范围、申报审批程序、 保障标准等政策规定和工作要求，采取业务培训、印发资 料、召开会议、广播电视、公布咨询电话等有效形式，加 强了低保政策的学习宣传。3、规范了程序，比较合理地确定了对象。各县区结合 实际，按照农村低保属地管理原则，以户为单位，统一家 庭收入核算口径，核定家庭收入。在对象确定、申报和审 批上，大多数县区、乡镇坚持了 “一评三审三榜”的运行 机制，基本完成了 “户报、村评、乡（镇）审、县定”的 规定程序。由于我市贫困面大，需保障

6、的困难人口多，财 政拮据配套资金少，贫困居民一次性全部纳入不现实。通 过摸底调查，认真测算，本着低标准起步，小范围启动， 再逐步扩大的原则，根据低、中、高山不同的自然条件和 城乡居民收入状况，对温饱线以下的城乡贫困居民进行分 类施保、分档补差。对痴、呆、傻、残民政救济对象予以 重点保障，对生存环境恶劣或因其他原因致使生活暂时难 以维系的一般贫困户也纳入保障范围。在低保实施中县乡 都健全了低保档案管理制度，对城乡贫困家庭基本情况进 行分类排队，登记造册，实行一户一档，并按照县有档案 室、乡有档案柜、村有低保台账的标准完善设施、规范管 理，及时掌握收入状况及其他相关情况，努力探索了低保 对象有进有

7、出，补助标准有升有降的动态管理模式。4、加强了监管，力保资金安全。为规范资金运作程序, 各县（区）财政局、民政局联合制定了城乡低保资金管 理实施办法等规范性文件，县乡两级建立了低保专账， 实行专户管理，专款专用，封闭运行。全市城镇低保和部 分乡镇农村低保实现了财政一折通发放，对因年老体弱、 智障、残疾的对象，乡镇委托村组党员干部及监护人、包 帮人监督使用。（二）、存在的主要问题1、申报时无法准确核实家庭收入。目前低保家庭收入核查主要依靠工作人员通过入户调查的方式开展,并通过张榜公示等手段接受社会监督，但是现阶段居民隐性收入、 隐性就业、人户分离现象普遍，家庭收入情况复杂，除了 带有共性的银行存

8、款无法核实、务工收入难以核实外，低 保对象的饲养收入、农作物收入的估算也难以做到绝对准 确，很难准确的测算低保户家庭收入，导致部分不符合低 保标准的家庭享受低保。2、审批程序不够规范。尽管去年以来虽三令五申强调 低保由镇办审核，县区民政局审批。但在实际工作中，由 于工作力量不足，审核、审批主体责任一直未能完全落实,部分地方仍依赖于村主任。3、民政系统人员编制不足。基层民政干部少、工作量 大的矛盾十分突出。目前，我市仅有镇办民政干部313人, 其中兼职151人，平均每个乡镇个民政工作人员，却承担 了对近45万多人的经常救助任务，管理着每年逾8亿多的 救助资金，人均服务对象达1400人，人均管理资

9、金达26 万元。其工作量与所承担的工作任务极不相适应，存在严 重的结构不合理的现象。随着社会保障和社会建设职能的 不断扩大，民政工作的范围逐步拓宽，工作任务更加繁重。 他们既要承担民政工作的城乡低保、救灾救济、优抚安置、 基层政权和社区建设、社会福利和社会事务、区划地名、 老龄工作等，同时，还要承担基层党委、政府交办的各项 具体工作，任务越来越繁重，直接影响到城乡低保工作正 常有序开展。4、部门之间数据未实行共享。基层低保人员信息与银 行存款、房产、税务、公安、车管所等部门未实行数据共 享，低保户存款、房屋、车辆状况无法掌握，管理人员仅 能根据低保户提供的劳务、种植收入等简单数据核定其是 否具

10、有享受低保的资格，同时由于未与公安户籍管理部门 实行数据共享，民政部门不能及时掌握低保人员死亡信息, 出现了极个别的低保户已经死亡继续发放低保金的情况。二、农村五保政策基本情况我市是一个贫困地区，各级财政都很吃紧，但在五保 供养政策执行方面，各级政府都很重视，五保对象的吃、 穿、住、医、葬基本得到保障。近年来，全市先后新建、 改建、扩建、在建农村敬老院200所。其中：县级中心敬 老院10所，区域性敬老院53所，镇敬老院137所，保留村 级农村五保集中安置点12 7处，农村五保集中供养床位达 到23000张，集中供养五保对象21992人，入住率,占 50633五保对象的。全市落实管理人员编制25

11、0个，现有 正式工作人员25 9人，临时聘用人员9 86人。集中供养标 准由最初的360元/人年提高到现在的52 00元/人年。 实现了五保集中供养工作的新跨越，得到各级党员领导和 社会各界的充分肯定，极大地提升了全市民政工作的地位, 树立了良好的外部形象。（一）五保供养政策标准实施情况1、五保供养政策制定出台情况。1994年，国务院颁布 了农村五保供养工作条例，民政部出台了农村敬老院 管理暂行办法（民政部令（19971号），对农村五保供 养服务机构的建设和管理提出了明确要求，农村五保供养 工作逐步走上规范化、法制化的管理轨道。2000年以来， 随着农村税费制度改革，农村五保供养工作在政策衔接

12、、 资金落实等方面出现了一些困难，在落实“应保尽保”、“ 按标施保”等方面存在不少问题。针对这种情况，xx年1 月21 0,国务院颁布了重新修订的农村五保供养工作条 例，对现行的农村五保供养政策作了重大调整，将农村五 保供养由农村集体供养转为财政供养，把五保对象的吃、 穿、住、医、葬以及未成年人教育纳入公共财政支出范围。 x x年11月1日，陕西省人民政府颁布了陕西省实施 农村五保供养工作条例办法，自xx年12月1日起施 行。xx年我市五保供养标准为1400元/人年（其中，现 金不低于1200元/人年）；xx年五保供养标准由1400元/ 人年提高到1640元/人年（其中，现金不低于1440元

13、/人年）；xx年提高至1856/人年（其中，现金不低于 16 56元/人年）；xx年9月21日，市政府办公室出台了关于做好提高农村五保供养标准工作有关意见（安政办 发xx） 11 5号），将五保供养标准由1856元/人-年（其 中，现金不低于1656元/人年）提高到2104元/人年（其中，现金不低于1904元/人年）；xx年11月30日， 市政府办公室出台了关于提高全市城乡低保和农村五保 供养标准的意见（安政办发xx） 171号），从xx年10月 1日起，将五保供养标准由2 104元/人年（其中，现金 不低于190 4元/人年），提高到3200元/人年（其中， 现金不低于3 000元/人-年）

14、；xx年3月6日，市政府办 公室出台了关于提高全市城乡低保和农村五保供养标准 的意见（安政办发xx） 14号），从xx年1 0月1日起， 将农村五保集中供养标准提高到4200元/人年（其中，现 金不低于40 00元/人年），分散供养标准提高到40 00元 /人年（其中，现金不低于3800元/人年）；xx年11月 20日，市政府批转了关于提高全市社会救助标准和实行 电价补贴的通知（安政办发（xx） 147号），从xx年10月 1日起，我市农村五保集中供养最低限定标准提高到5200 元/人年（其中，现金不低于5000元/人年），分散供 养最低限定标准提高到4700元/人年（其中，现金不低 于450

15、0元/人年）。2、五保对象医疗情况。按无法定扶养义务人或虽有法 定扶养义务人，但扶养人无扶养能力的；无劳动能力的； 无生活来源的“三无”条件，严格审批程序并颁发五保 供养证书。分类确定包帮责任人和监护人，加强供养金管 理，确保供养金及时足额到位。每年投资300余万元将五 保对象纳入新型农村合作医疗，合疗报销后，民政兜底，全额报销，实报实销，解决了五保对象看病难等问题。（二）、全市敬老院建设情况近年来，全市各级民政部门审时度势，用足用活政策, 积极推进五保供养工作，敬老院建设工作得到良性发展。一是争取闲置资产，建设敬老院。抢抓撤区并乡、撤并学 校有利时机，积极争取当地党委、政府的支持，争取闲置

16、资产划拨，改建了一批敬老院，为敬老院建设赢得了先 机，为后续的发展奠定了坚实的基础，争取了主动。二是 创新工作机制，推动敬老院建设。充分发挥福彩公益金的 撬动作用，出台了奖励办法，把敬老院建设列入年度考核, 强化考核机制，加强了项目管理，建设了一批有带动作用 的敬老院。三是化灾为机，加快敬老院建设。汉滨区紧紧 抓住xx年“5 12”地震灾害之机，紫阳、岚皋等县紧紧抓住xx年“7 1 8”洪涝灾害之札 把五保户建房纳入灾 后恢复重建之中，先后共投入救灾资金近亿元，用于敬老 院建设。在工作中，苦口婆心、耐心争取，为敬老院建设 争取了有利的地盘，提高了建设水平，加快了建设步伐。汉阴、石泉、紫阳、宁陕

17、4县借“5 12”地震重灾县之机,积极争取把县级中心敬老院建设列入灾后恢复重建项目，修建了 4个有影响力的县级中心敬老院，得到社会各界的 普遍赞誉。四是争取民生项目，发展敬老院。全市各级民 政部门紧紧抓住中、省实施“民生八大工程”建设的有利 时机，不等不靠，积极主动，多方协调，争取敬老院建设 项目。同时，认认真真地做好每一个项目，做出成效，为 后续的项目争取奠定了扎实的基础，赢得了先机和主动权。平利县民政局先后多次争取县委、县政府领导亲自出面汇 报，先后多次赴省汇报，得到省上领导的高度关注与支持, 累计投入1200万元完成了中心敬老院高标准的建设项目， 为全省、全市起到了很好的示范作用。（三）

18、、全市五保供养服务机构运转维护经费落实情况由于我市经济落后，财政困难，无法将五保供养机构 运转维护经费全部纳入地方财政预算中予以解决。xx年汉滨区本级财政安排2 51万元作为全区五保供养 服务机构全年的运转维护经费和服务人员工资。敬老院年 需运转维护经费：14所区域性敬老院平均每所需要40万元, 需560万元；17所镇敬老院平均每所需要30万元，合计 510万元；31所敬老院共需运转资金1120万元，资金缺口 为869万元。石泉县农村五保供养服务机构运转维护经费尚未全部 纳入县级财政保障范围，现仅将聘用人员工资纳入县财政, 其他费用尚未纳入县财政。岚皋县农村五保供养服务机构运转维护经费未纳入县 级财政保障范围。18所敬老院年运转维护经费最低需要66 万元，22个供养点最低需运转经费3 0万元，此项共计需 要资金96万元。以上三项共缺资金256万元。汉阴、旬阳、白河三县的农村五保供养服务机构运转 维护经费已纳入县级财政保障范围。由于县级财政困难， 财政安排资金有限，也难以维持运转。（四）存在问题我市五保供养工作虽然取得了较大进展，但要真正实 现“老有所养、老有所乐”的目标，更好地保障五