技术性贸易壁垒措施（PPT 95）

1、技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒措施措施 技术性贸易壁垒措施的地位和作用技术性贸易壁垒措施的地位和作用 GATT GATT ( (1948.1.1 1995.1.1) 8 8 轮谈判轮谈判: : 关税大幅度下降关税大幅度下降 配额、许可证等数量限制的非关税措施逐渐取消配额、许可证等数量限制的非关税措施逐渐取消 技术性贸易壁垒措施在保护国内产业、市场方面发技术性贸易壁垒措施在保护国内产业、市场方面发挥重要作用，因为它具有挥重要作用，因为它具有: : 名义上的合理性名义上的合理性（日大米）（日大米） 形式上的复杂性形式上的复杂性（合格评定程序复杂）（合格评定程序复杂） 手段上的隐蔽性手段上的隐蔽性（E

2、UEU兔肉）兔肉） 内涵上的歧视性内涵上的歧视性（法果汁（法果汁; ;EU: EU: 4.304.30 CR CR打火机，打火机，5 5亿只，亿只，70%70%） 发展上的动态性发展上的动态性（ EUEU） 领域上的广泛性领域上的广泛性( (EUEU技术标准：技术标准： 1010万万; ;德德: :工业标准工业标准1.51.5万万; ;日日: :工业标工业标准准81848184个，农产品标准个，农产品标准397397个。个。) ) 扩散效应明显扩散效应明显( (一产品一产品 一类产品一类产品多种产品多种产品; ;一国一国多国多国) ) 结论：技术性贸易壁垒是贸易保护主义的高级形式结论：技术性贸

3、易壁垒是贸易保护主义的高级形式技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒措施措施一、一、技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒措施措施的的含义含义二、二、发达国家技术性贸易壁垒发达国家技术性贸易壁垒措施措施概况及对我造成的影响概况及对我造成的影响三、三、我我国技术性贸易壁垒国技术性贸易壁垒措施概况措施概况 及拟采取的应对措施及拟采取的应对措施非关税非关税措措 施施数量限制数量限制措施措施 贸易壁垒贸易壁垒措施措施贸易壁贸易壁垒垒措施措施关税关税措施措施技术贸易技术贸易壁垒壁垒措施措施TBT壁垒壁垒措施措施SPS壁垒壁垒措施措施GBs(ETBs） IT壁垒壁垒措施措施包装和标签要求包装和标签要求 原产地地理标识原产地地

4、理标识计量单位制国际单位计量单位制国际单位( (SI)SI)制与英制，制与英制， 技术性贸易壁垒的含义技术性贸易壁垒的含义 技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒: :系指在贸易领域采取的、系指在贸易领域采取的、对正常贸易起阻碍作用的所有技术性措对正常贸易起阻碍作用的所有技术性措施，主要表现为施，主要表现为TBTTBT协协定定和和SPSSPS协协定定管辖的技术性贸易壁垒措施管辖的技术性贸易壁垒措施 TBT： Agreement on Technical Barriers to Trade 技术性贸易壁垒协定技术性贸易壁垒协定 SPS ：Agreement on the Applications of S

5、anitary and Phytosanitary Measures 实施卫生与植物卫生措施协定实施卫生与植物卫生措施协定 WTOWTO的法律框架的法律框架 5757个法律文件，其中：个法律文件，其中： 2020个协定、协议个协定、协议 7 7个执行有关协议的谅解个执行有关协议的谅解 3030个执行有关协议的部长决定、声明个执行有关协议的部长决定、声明 其中：其中：TBT和和SPS是是技术性协技术性协定定 （自自19951995年起实施）年起实施） TBT协协定定涵盖涵盖的领域的领域. TBT协协定定涵盖涵盖所有产品，包括所有产品，包括工业品和农产品工业品和农产品（TBT第第1.31.3条）条

6、） TBT协协定定不适用于不适用于SPS协协定定附件附件A A定义的定义的SPS措措施施（TBT第第1.51.5条）条） 凡不属凡不属SPS协协定定管辖的，均属管辖的，均属TBT协协定定管辖管辖 （SPS第第1.41.4条）条）TBT措施包括措施包括. 技术法规技术法规（附件（附件1 1第第1 1条条） 标准标准（附件（附件1 1第第2 2条条） 合格评定程序合格评定程序（附件（附件1 1第第3 3条条）TBT ：技术要求技术要求分类分类 技术法规技术法规强制性要求标准标准自愿性要求技术要求技术要求TBT：技术要求技术要求定义定义（附件（附件1 1第第1-21-2条条） 用于描述产品特征或相关

7、工艺和生产用于描述产品特征或相关工艺和生产方法、服务或材料的一系列方法、服务或材料的一系列特征特征或数或数量要求。这些特征涉及的内容可以包量要求。这些特征涉及的内容可以包括大小、尺寸、重量、功能等。括大小、尺寸、重量、功能等。什么是合格评定什么是合格评定程序程序? （附件（附件1 1第第3 3条条） 合格评定合格评定程序：程序：任何直接或间接用以确定任何直接或间接用以确定某一产品是否满足技术法规或标准中的相某一产品是否满足技术法规或标准中的相关要求的程序。关要求的程序。 合格评定合格评定程序包括：程序包括：抽样、检验和检查；抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证；注册、认可和批评估、验证和合格

8、保证；注册、认可和批准以及各项的组合。准以及各项的组合。怎样进行合格评定怎样进行合格评定? ? 第一方合格评定第一方合格评定 供应商的符合性声明供应商的符合性声明(1-1 (1-1 SDOC)SDOC) 第二方合格评定第二方合格评定 第三方合格评定第三方合格评定产品测试产品测试产品认证产品认证 ( (第三方第三方) )质量体系认可质量体系认可 ( (第三方）第三方）鉴定合格鉴定合格由食品、饮料、饲料中的添加剂、污染物由食品、饮料、饲料中的添加剂、污染物、毒素、致病有机体造成的风险、毒素、致病有机体造成的风险;因虫害的传入、定居或传播所造成的损害因虫害的传入、定居或传播所造成的损害国家国家人类生

9、命人类生命 植物或动物携带的病害造成的风险植物或动物携带的病害造成的风险;人类或动物生命人类或动物生命 保护保护:免遭免遭 :SPSSPS措施措施的的定义定义（附件附件A A）动物或植物生命动物或植物生命虫害、病害、致病有机体造成的风险虫害、病害、致病有机体造成的风险; “动物动物”包括野生动物和鱼包括野生动物和鱼 “植物植物”包括森林和野生植物包括森林和野生植物 “虫害虫害”包括包括杂草杂草 “污染物污染物”包括杀虫剂、兽药残留和其它杂质包括杀虫剂、兽药残留和其它杂质重要的脚注重要的脚注: : 产品标准产品标准 检疫措施检疫措施 加工要求加工要求 认证认证 检验检验 测试测试 健康健康标签标

10、签所有具有上述所有具有上述SPSSPS目的的措施，包括目的的措施，包括: :SPS措施有哪些型式措施有哪些型式? 技术性贸易壁垒措施的表现形式：技术性贸易壁垒措施的表现形式：1 1、技术法规、技术法规（TBT附件附件1 1第第1 1条条） 2 2、标准、标准（TBT附件附件1 1第第2 2条条）3 3、合格评定程序、合格评定程序（TBT附件附件1 1第第3 3条条）4 4、SPSSPS措施措施（SPS附件附件A A）5 5、GBs(ETBs）6 6、IT壁垒壁垒措施措施7 7、原产地地理标识原产地地理标识8 8、包装和标签要求包装和标签要求9 9、计量单位制计量单位制: :国际单位国际单位(

11、(SI)SI)制与英制制与英制 lTBT措施措施例例1:1:是是SPS还是还是TBT? 瓶装水瓶装水: : 人类消费安全（人类消费安全（SPS） 口味（口味（TBT） 瓶的大小及形状（瓶的大小及形状（TBT） 瓶的材料瓶的材料: : 碎裂的问题（碎裂的问题（TBT） 会污染水的有毒物质（会污染水的有毒物质（SPS）例例2 : :是是SPS还是还是TBT?杀虫剂杀虫剂 安全使用指南（安全使用指南（TBT） 品质（品质（TBT） 食品中的残留限量（食品中的残留限量（SPS）例例3 : :是是SPS还是还是TBT?农业转基因生物安全管理条例（农业转基因生物安全管理条例（SPS） （2001.05.0

12、9） 农业转基因生物安全评价管理办法（农业转基因生物安全评价管理办法（SPS） （2002.01.11-2002.03.20） 农业转基因生物安全进口管理办法条（农业转基因生物安全进口管理办法条（SPS） （2002.01.11-2002.03.20）农业转基因生物安全标识管理办法（农业转基因生物安全标识管理办法（TBT ? ） （2002.01.11-2002.03.20）TBTSPSTBT 和SPS技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒措施措施一、一、技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒措施措施的的含义含义二、二、发达国家技术性贸易壁垒发达国家技术性贸易壁垒措施措施概况及对我造成的影响概况及对我造成的影响三

13、、三、我我国技术性贸易壁垒国技术性贸易壁垒措施概况措施概况 及拟采取的应对措施及拟采取的应对措施 发达国家发达国家实施实施技术性技术性 贸易壁垒贸易壁垒措施措施概况概况 美、欧、日技术美、欧、日技术性贸易性贸易壁垒措施特点壁垒措施特点(7)(7)： 1.1.技术法规、标准繁多，要求高，修订频繁技术法规、标准繁多，要求高，修订频繁 美国：食品、药品和化妆品法、进口牛奶法、美国：食品、药品和化妆品法、进口牛奶法、 茶叶进口法、婴儿食品法，茶叶进口法、婴儿食品法，氯霉素氯霉素： 0.30.3ppb ppb 欧盟：欧盟：食品、食品、 添加剂可靠物质一览表添加剂可靠物质一览表 技术标准：技术标准： 10

14、10万，氯霉素万，氯霉素( (CAP)CAP)：欧盟：欧盟： 0.10.1ppb ppb 日本：日本：食品食品： 食品卫生法食品卫生法 、 食品与日用消费食品与日用消费 品管理法品管理法 、蔬菜水果进口检验法、肉类制品进蔬菜水果进口检验法、肉类制品进口检验法口检验法，大米农残检验项目：，大米农残检验项目：123123项项 蔬菜水果进口检验法、蔬菜水果进口检验法、纺织纺织 ：产品含毒物质限制法产品含毒物质限制法 2.2.合格评定程序复杂，操作环节繁琐合格评定程序复杂，操作环节繁琐 入境前入境前: :注册、登记、批准、认证注册、登记、批准、认证 入境后入境后: :检验、监督、处罚检验、监督、处罚

15、欧盟欧盟: : 对水产品、禽肉的管理制度对水产品、禽肉的管理制度 程序复杂进严格构成了事实上贸易壁垒程序复杂进严格构成了事实上贸易壁垒 3.3.包装、标签法规，要求苛刻包装、标签法规，要求苛刻 美国：公平包装和标签法美国：公平包装和标签法 加拿大加拿大: : 包装、标签法规包装、标签法规 欧盟：关于食品营养标签指令欧盟：关于食品营养标签指令 日 本 ：日 本 ： 包装与标签法包装与标签法 、 商 标 管 理 商 标 管 理 法法 、 外国标签外国标签管理管理法法 罐瓶装食品：用日语标明内容罐瓶装食品：用日语标明内容 生产日期、进口日期生产日期、进口日期 4.4.设置设置“绿色壁垒绿色壁垒( (

16、Green Barriers,Green Barriers,GBsGBs) ”) ” “环保贸易壁垒环保贸易壁垒 ( (Environmental Trade Barriers,Environmental Trade Barriers,ETBsETBs) ”) ”绿色绿色( (环保贸易环保贸易) )壁垒壁垒: : 绿色绿色环保标准：环保标准：绿色绿色环保标志环保标志 、绿色包装制度、绿色包装制度、 绿色卫生检疫制度绿色卫生检疫制度 生产、包装、运输、消费、废弃物处理过程生产、包装、运输、消费、废弃物处理过程： 破坏破坏天然林产品天然林产品 污染环境产品污染环境产品 加拿大加拿大: :销售绿色产

17、品的法规销售绿色产品的法规 日本：汽车：日本：汽车：废气排放检验法、限制噪声法废气排放检验法、限制噪声法 5.5.制定了严格的产品安全法制定了严格的产品安全法 美国：消费产品美国：消费产品安全法安全法、U UL L安全认证安全认证 欧盟：欧盟： CE/ 21 CE/ 21：玩具、锅炉、通信、建筑玩具、锅炉、通信、建筑 加拿大：加拿大：CSACSA安全认证安全认证 日本日本: : 劳动安全与健康法劳动安全与健康法 、生活消费用品、生活消费用品安安全法全法、电器使用材料控制、电器使用材料控制法法 、 化工产品制造与化工产品制造与检验法管理法检验法管理法 、药品管理法、药品管理法、 化妆品成分管理化

18、妆品成分管理法法 工业标准工业标准( (JIS) JIS) 日本日本工业标准委员会工业标准委员会 农业标准农业标准( (JAS) JAS) 农林水产省农林水产省 对达不到市场准入要求的产品禁止进口、召回、对达不到市场准入要求的产品禁止进口、召回、 列入列入“黑名单黑名单”等手段进行管制等手段进行管制（输欧禽鱼）（输欧禽鱼） 对消费者造成损害的追究进口商和制造商的责任对消费者造成损害的追究进口商和制造商的责任 （烟花爆竹）（烟花爆竹） 6. 6.建立区域性经济组织，实行排他性措施建立区域性经济组织，实行排他性措施 共同体（欧大蒜配额）共同体（欧大蒜配额） 自由贸易区自由贸易区 关税同盟等关税同盟

19、等 7.7.控制国际化机构和标准的制修订工作控制国际化机构和标准的制修订工作 参与参与ISO / /IEC ：TC/SC工作情况工作情况 新标准建议统计新标准建议统计 1998 1999 2000 ISO 695 589 729 IEC 258 287 200 TOTAL 953 876 929ISO IEC TOTAL CNTC/SC 728 181 939 6 EXP:DVD EXP:DVD 技术性贸易壁垒作为新贸易保护主技术性贸易壁垒作为新贸易保护主 义的一种主要手段，实现了保护义的一种主要手段，实现了保护: : 国家安全、人类健康和安全、国家安全、人类健康和安全、 动植物生命、动植物生

20、命、环境环境 本国产业、市场的目的本国产业、市场的目的 发达国家技术壁垒对我相关产业的影响发达国家技术壁垒对我相关产业的影响 1 1、农产品、农产品 （1 1）进口农产品）进口农产品持续增长持续增长 冲击国内农产品市场冲击国内农产品市场 动植物病虫害传入的风险增高，威胁我农业动植物病虫害传入的风险增高，威胁我农业 生产安全生产安全 进口小麦、大豆、棉花、油料、肉类、羊毛、烟草等农产进口小麦、大豆、棉花、油料、肉类、羊毛、烟草等农产品品品质好、价格低。近年进口农产品一直保持较高的数量品质好、价格低。近年进口农产品一直保持较高的数量水平，入世后进口数量势必会继续攀升。水平，入世后进口数量势必会继续

21、攀升。 (2001/(2001/USUS大豆大豆 : 70 : 70 m.t./m.t./ y.p. ; 30 m.t./ y.e.; y.p. ; 30 m.t./ y.e.; US US China: 15 m.t./ year China: 15 m.t./ year 2.5 2.5 m.t./m.t./02.1-6 02.1-6 m.; 3 m.t./ 01.1-6m.; m.; 3 m.t./ 01.1-6m.; ） 小麦（小麦（TCK:3TCK:3万万冬孢子冬孢子/50/50g g ; ;美犹他州美犹他州 3 3千千冬孢子冬孢子/50/50g g ） ( ( 8 8.6 .6 万万

22、t./t./02.1-6 02.1-6 m.;2m.;2.3 .3 万万t. / 01.1-6m.; t. / 01.1-6m.; ）水果水果( ( 2 2.8 .8 万万t./t./02.1-6 02.1-6 m.;2m.;2.8.8万万t. / 01.1-6m.; t. / 01.1-6m.; ）肉肉( ( 3535，600t./600t./02.1-6 02.1-6 m.;25m.;25，800t. / 01.1-6m. 800t. / 01.1-6m. ）USD:15USD:15亿亿 / /02.1-6 02.1-6 m. ; 24m. ; 24. .6 6亿亿 / 01.1-12m.

23、 / 01.1-12m. （2 2）农产品出口步履艰难）农产品出口步履艰难我国是农业大国，但农产品出口不多我国是农业大国，但农产品出口不多水果总产量水果总产量60006000万吨万吨/ /年，年，占世界总产量的占世界总产量的13.4%13.4%，出口量只占世界贸易量的出口量只占世界贸易量的2.1%,2.1%,出口率仅为出口率仅为1.7%1.7%，远低于远低于7.15%7.15%的世界平均水平。的世界平均水平。 内部原因内部原因：我国农产品品种、质量、成本、：我国农产品品种、质量、成本、加工、储藏、卫生防疫水平等各方面均有较加工、储藏、卫生防疫水平等各方面均有较大的差距，大的差距， 外部原因外部

24、原因：发达国家设置了严格的市场准入：发达国家设置了严格的市场准入条件。条件。 市场准入条件包括：市场准入条件包括： 对进口国动植物防疫检疫体系、对进口国动植物防疫检疫体系、 食品卫生监控体系食品卫生监控体系 农兽药残留监控制体系的评估农兽药残留监控制体系的评估 开展风险分析；开展风险分析； 对农场、生产加工企业注册审查对农场、生产加工企业注册审查 对产品实施严格的进口检验对产品实施严格的进口检验结果：结果： 牛肉、猪肉至今不能向美、加、欧出口牛肉、猪肉至今不能向美、加、欧出口 鸡肉至今不能向美、加出口鸡肉至今不能向美、加出口 1996.081996.08，欧盟全面禁止进口我国禽肉进口，欧盟全面

25、禁止进口我国禽肉进口， 2001.05.252001.05.25日欧盟在非常苛刻条件下，允许我山东（青岛、潍坊、临日欧盟在非常苛刻条件下，允许我山东（青岛、潍坊、临沂）、吉林（德惠）和上海（崇明除外）共沂）、吉林（德惠）和上海（崇明除外）共1414个注册厂向其出口禽肉。个注册厂向其出口禽肉。 2002.01.312002.01.31再次暂停从我国进口绝大多数动物源性产品。再次暂停从我国进口绝大多数动物源性产品。我水果、大米、花卉、盆景等也面临了类似的技术壁垒。我水果、大米、花卉、盆景等也面临了类似的技术壁垒。 2 2、工业产品、工业产品 （1 1）机电产品）机电产品 欧盟建立了以新方法指令为基

26、础的一整套机电产品技欧盟建立了以新方法指令为基础的一整套机电产品技术法规（术法规（2121个指令）和与之相配套标准体系（个指令）和与之相配套标准体系（ENEN），），并不并不断进行增加和修订。断进行增加和修订。 进入欧盟市场的机电产品进入欧盟市场的机电产品: : 要做几十项甚至上百项安全指标的检测要做几十项甚至上百项安全指标的检测 还要符合非技术性要求还要符合非技术性要求: : 标签标签 标志标志 说明书等。说明书等。 这些要求增加了我出口产品的成本（玩具每出口一个规格这些要求增加了我出口产品的成本（玩具每出口一个规格增加几千元检测成本），增加几千元检测成本）， 造成检测被动。造成检测被动。2

27、0022002上半年对欧出口上半年对欧出口8 8亿亿 ，上百家企业倒闭，上百家企业倒闭， 5 5万职工失业万职工失业由于我国产业技术水平落后，同时受世由于我国产业技术水平落后，同时受世 贸组织规则国民待遇和非歧视性原则的贸组织规则国民待遇和非歧视性原则的约束：约束： 农业方面依据农业方面依据SPSSPS协议能够建立协议能够建立 一定的贸易壁垒措施一定的贸易壁垒措施 工业产品方面建立技术性贸易工业产品方面建立技术性贸易 壁垒措施的难度很大。壁垒措施的难度很大。技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒措施措施一、一、技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒措施措施的的含义含义二、二、发达国家技术性贸易壁垒发达国家技术性贸

28、易壁垒措施措施概况及对我造成的影响概况及对我造成的影响三、三、我我国技术性贸易壁垒国技术性贸易壁垒措施概况措施概况 及拟采取的应对措施及拟采取的应对措施 背景背景 ： 货物贸易关税逐年减让货物贸易关税逐年减让 ( (附件附件8 8 货物贸易减让表涉及货物贸易减让表涉及 HS 8 HS 8位编码位编码 7,062 7,062 个税号个税号) ) 非关税措施逐步取消非关税措施逐步取消 ( (附件附件3 3 非关税措施取消时间表非关税措施取消时间表 涉及涉及 HS 8HS 8位编码位编码 377 377 个税号个税号 （加入之时，（加入之时，20022002，20042004，20052005年全部

29、取消）年全部取消） 货物贸易关税逐年减让货物贸易关税逐年减让 ( (附件附件8 8 货物贸易减让表货物贸易减让表) ) 我国关税减让起点我国关税减让起点 1992 1992年我国平均关税税率：年我国平均关税税率：43.2% 43.2% 我国关税我国关税减让起点减让起点 我国自主降税计划我国自主降税计划 2000 2000年我国平均关税税率年我国平均关税税率:15%:15%自主降税计划自主降税计划 我国关税减让承诺我国关税减让承诺 入世入世5 5年内，我国平均关税税率年内，我国平均关税税率:10%:10%年均降年均降 税税 1% 1% 信息技术协议信息技术协议 1996.12.13 - 1996

30、.12.13 - 达成了信息技术协议达成了信息技术协议( (Information Technology AgreementInformation Technology Agreement，ITA)ITA)，按规定：按规定： 1997.07.01 1997.07.01 实现第一阶段减税实现第一阶段减税/25%/25% 1998.01.01 1998.01.01 实现第二阶段减税实现第二阶段减税/25%/25% 1999.01.01 1999.01.01 实现第三阶段减税实现第三阶段减税/25%/25% 2000.01.01 - 2000.01.01 - 实现零关税实现零关税 HS 8 HS 8

31、位编码位编码 234 234 个税号个税号: :计算机硬件、软件、计算机硬件、软件、电信设备、科学仪器、半导体及其设备等电信设备、科学仪器、半导体及其设备等 发展中国家可适当延长，但无论如何不得超过发展中国家可适当延长，但无论如何不得超过20052005年；年； 中国绝大多数信息技术产品在中国绝大多数信息技术产品在20032003年前要实现年前要实现零关税零关税（根据中美双边市场准入协议）（根据中美双边市场准入协议） 2002.01.01 ,2002.01.01 ,我国平均关税税率我国平均关税税率:15.3%:15.3% 12.12.2 2% % 平均关税税率平均关税税率:3.1%:3.1%

32、加权关税税率加权关税税率:3.1%:3.1% 上半年，上半年，关税少收关税少收120120亿亿 技术性贸易壁垒作用技术性贸易壁垒作用 实例实例 ：2001/2001/USUS大豆大豆:70 :70 m.t./y.p.;30 m.t./ y.e. US m.t./y.p.;30 m.t./ y.e. US China: 15 m.t./ year , China: 15 m.t./ year , $10 $10亿，亿，50005000万农民万农民 措施前：措施前：9 9 m.t./ 1-8 mm.t./ 1-8 m;1.1;1.1m.t./m.m.t./m. 措施后：措施后：1.7 1.7 m.

33、t./9-11 m.t./9-11 月月;0.5 m.t./m.;0.5 m.t./m. 结论：结论：保护国内产业、市场，由其是在农产品保护国内产业、市场，由其是在农产品 方面，技术性贸易壁垒可以发挥重大作用方面，技术性贸易壁垒可以发挥重大作用 我国家技术性贸易我国家技术性贸易措施措施概况概况 1 1. . 技术法规不成体系技术法规不成体系 国内关于国内关于技术性法规的两种观点技术性法规的两种观点 技术性法规体系建设的规划、计划和实施不统一，技术性法规体系建设的规划、计划和实施不统一， 部门各自为政，部门立法，立部门之法部门各自为政，部门立法，立部门之法 缺乏对技术法规体系的战略性和系统性研究

34、缺乏对技术法规体系的战略性和系统性研究 入世后入世后5 5年内，以年内，以国际标准为基础的国际标准为基础的技术法规技术法规10% 10% 我国家技术性贸易我国家技术性贸易措施措施概况概况 2. 2.标准化工作基础薄弱，缺乏战略研究标准化工作基础薄弱，缺乏战略研究 国家标准国家标准19，744项，其中，项，其中， 国际标准国际标准 8，621项，采标率仅为项，采标率仅为43.7 %。 工业标准老化：标准制定周期长，复审和修订不及时工业标准老化：标准制定周期长，复审和修订不及时 高新技术国家标准严重缺乏高新技术国家标准严重缺乏 农业标准未形成体系农业标准未形成体系 服务业标准极少服务业标准极少 涉

35、及机电产品安全、食品安全、动植物卫生、环境保护、涉及机电产品安全、食品安全、动植物卫生、环境保护、中药安全卫生及民族传统产品等方面的标准不健全中药安全卫生及民族传统产品等方面的标准不健全 一方面导致我国产品质次档低、国际竞争力不强，另一一方面导致我国产品质次档低、国际竞争力不强，另一方面严重制约我国构筑技术性贸易壁垒，有效限制国外产方面严重制约我国构筑技术性贸易壁垒，有效限制国外产品进口手段。品进口手段。 我国家技术性贸易我国家技术性贸易措施措施概况概况 3. 3.合格评定的作用没有得到有效发挥合格评定的作用没有得到有效发挥 认证机构数量已超过发达国家，发放的认证证书约占认证机构数量已超过发达

36、国家，发放的认证证书约占 世界各国总量的世界各国总量的10%，但，但 认证认可尚处于摹仿和照搬国外的规则和指南，缺乏原认证认可尚处于摹仿和照搬国外的规则和指南，缺乏原 创性自主创新创性自主创新 一些认证流于形式，科学公正性与有效性不高，影响产一些认证流于形式，科学公正性与有效性不高，影响产业的技术进步和产品的升级业的技术进步和产品的升级 信息化等高新技术领域的认证目前仍是空白信息化等高新技术领域的认证目前仍是空白 农产品和食品认证及认证检测发展迟缓农产品和食品认证及认证检测发展迟缓 缺乏对检验检疫关键技术缺乏对检验检疫关键技术及快速检测方法及快速检测方法的研究；的研究； 缺乏对涉及高新技术产品

37、、机电产品、食品安全和动植缺乏对涉及高新技术产品、机电产品、食品安全和动植物检疫的检测的研究；物检疫的检测的研究； 我国家技术性贸易我国家技术性贸易措施措施概况概况 结论：结论：技术性贸易措施尚未形成体系技术性贸易措施尚未形成体系 表现表现: 技术性贸易措施体系建设的规划、计划和实施不技术性贸易措施体系建设的规划、计划和实施不 统一统一 缺乏对技术性贸易措施的战略性和系统性研究；缺乏对技术性贸易措施的战略性和系统性研究； 缺乏对主要贸易对象的技术性贸易措施发展动向缺乏对主要贸易对象的技术性贸易措施发展动向 及其应对措施的研究，及其应对措施的研究， 尚未建立起符合尚未建立起符合WTO透明度原则并

38、向国内外各方透明度原则并向国内外各方 提供及时、准确的贸易信息的快速反应网络。提供及时、准确的贸易信息的快速反应网络。 原因原因: 部门立法，立部门之法部门立法，立部门之法，尚未形成统一的技术性，尚未形成统一的技术性 贸易措施协调机制贸易措施协调机制 办法办法: 体系体系机制机制 技术壁垒技术壁垒应对措施应对措施限制进限制进口措施口措施 扩大出扩大出口措施口措施 我拟取的我拟取的技术壁垒技术壁垒应对措施应对措施2. 2. 严格进口商品严格进口商品市场准入条件市场准入条件限制限制进口进口措施措施1.1.建立技术法规体系、建立技术法规体系、标准体系和合格评定体标准体系和合格评定体3.3.严把进境关

39、严把进境关4.4.建立风险预警建立风险预警和快速反应机制和快速反应机制一、限制进口措施一、限制进口措施1.1.建立技术法规体系、标准体系和合格评定体系建立技术法规体系、标准体系和合格评定体系(1)(1)对冲击较大的产品，加强技术法规、标准的对冲击较大的产品，加强技术法规、标准的 制修定工作，增加强制性检验检疫项目，制修定工作，增加强制性检验检疫项目， 提高限量标准。提高限量标准。(2)(2)调整强制性检验、检疫、认证目录调整强制性检验、检疫、认证目录 强制性认证产品目录强制性认证产品目录 法定检验商品目录法定检验商品目录 检疫性动植物病虫害种类目录检疫性动植物病虫害种类目录 禁止进境物名录禁止

40、进境物名录 卫生检疫传染病、监测传染病病种目录卫生检疫传染病、监测传染病病种目录 计量器具型式审查目录计量器具型式审查目录 强制检定量器具目录强制检定量器具目录我拟取的我拟取的技术壁垒技术壁垒应对措施应对措施安全安全卫生卫生健康健康环保环保中国动物及动物源食品中残留物监控计划中国动物及动物源食品中残留物监控计划 禁用药物名录禁用药物名录 允许使用药物名录允许使用药物名录 我拟取的我拟取的技术壁垒技术壁垒应对措施应对措施安全安全卫生卫生健康健康环保环保 2. 2. 严格进口商品市场准入条件严格进口商品市场准入条件 (1)(1)对涉及安全、卫生、环保的工业产品对涉及安全、卫生、环保的工业产品 强制

41、性认证产品管理制度强制性认证产品管理制度 计量器具进口型式批准制度计量器具进口型式批准制度（2)2)对工业用废料对工业用废料 进口许可审批和装运前检验制度进口许可审批和装运前检验制度(3)(3)对农产品对农产品 准进前：准进前： 先进行风险分析先进行风险分析 再商签检疫议定书确定进口检验检疫条件再商签检疫议定书确定进口检验检疫条件 实施进口检疫审批，从审批程序实施进口检疫审批，从审批程序 时间时间 入境口岸入境口岸 最终使用地最终使用地型式试验和工厂审查不型式试验和工厂审查不合标准的，不准进口合标准的，不准进口进行限制进行限制 准进后：准进后： 疫情调查疫情调查 产地预检产地预检 限定产地限定

42、产地 监装监装 运输方式运输方式 (4)(4)对食品对食品 进口食品卫生检疫审批制度进口食品卫生检疫审批制度 进口食品标签制度进口食品标签制度 进口食品生产加工企业的卫生注册登记制度进口食品生产加工企业的卫生注册登记制度延缓进延缓进口时间口时间进前严进前严格审查格审查 3.3.严把进境关严把进境关 (1)(1)对法检进口商品，实施验证制度：对法检进口商品，实施验证制度： 强制性认证证书强制性认证证书 卫生注册证书卫生注册证书 检疫审批证书检疫审批证书 官方检验检疫证书官方检验检疫证书 原产地证书原产地证书 标签标志标签标志 等等入境验入境验证查核证查核 (2)(2)对计量器具、锅炉压力容器对计

43、量器具、锅炉压力容器 精密检验精密检验(3)(3)对入境货物、交通工具、集装箱对入境货物、交通工具、集装箱 强化卫生检疫处理强化卫生检疫处理 强化动植物检疫处理强化动植物检疫处理(4)(4)对有毒、有害、易燃、易爆货物对有毒、有害、易燃、易爆货物 加大口岸查验力度加大口岸查验力度(5)(5)对进口货物木质包装对进口货物木质包装 重点检疫重点检疫(6)(6)重点农产品重点农产品 农产品入境口岸分类管理办法农产品入境口岸分类管理办法增加进口成增加进口成本抑制进口本抑制进口 4.4.建立风险预警和快速反应机制建立风险预警和快速反应机制 防止有害商品进入我国：防止有害商品进入我国： 有害动植物有害动植

44、物 有害食品、有害食品、 有安全隐患的机电产品有安全隐患的机电产品 出入境检验检疫风险预警及快速反应管理规定出入境检验检疫风险预警及快速反应管理规定 （总局（总局20022002年第年第1 1号局令）号局令） 进出口食品化妆品检验检疫风险预警及快速反应实施细则进出口食品化妆品检验检疫风险预警及快速反应实施细则 进出口动植物产品检验检疫风险预警及快速反应实施细则进出口动植物产品检验检疫风险预警及快速反应实施细则 进出口机电产品检验风险预警及快速反应实施细则进出口机电产品检验风险预警及快速反应实施细则 总局建立预警办公室，开展风险预警工作总局建立预警办公室，开展风险预警工作（ 打火机：打火机：US

45、:1994US:1994，EUEU：1998 1998 始制定始制定CRCR法案，宁波新海电子投入法案，宁波新海电子投入15001500万研发万研发5 5款款CRCR 装置，已获美欧专利，装置，已获美欧专利，1-41-4月出口月出口200200万只；万只； 韩产奔驰韩产奔驰 MB100,MB100,德德SiemensSiemens:2:2 CTCT EU EU即将通过禁用偶氮类染料指令即将通过禁用偶氮类染料指令, ,生态纺织品标准生态纺织品标准okooko_Tex _Tex Standard 100Standard 100）扣留退运销毁扣留退运销毁取消注册证书取消注册证书2.2.开展出口商品质

46、量认证开展出口商品质量认证扩大扩大出口出口措施措施1. 1. 建立健全体系建立健全体系3.3.采取区域化政策采取区域化政策4.4.签署协议，签署协议，出进挂钩出进挂钩 加大对外交涉力度加大对外交涉力度5.5.增加对外出口注册企业数量增加对外出口注册企业数量 扩大注册品种范围扩大注册品种范围6.6.简化出口检验检疫流程简化出口检验检疫流程7.7.利用原产地和普惠制规则利用原产地和普惠制规则8.8.帮助出口企业了解进口国要求帮助出口企业了解进口国要求 二、二、扩大出口措施扩大出口措施 1. 1. 建立健全体系建立健全体系 动植物疫病防疫体系动植物疫病防疫体系 农残兽残监控体系农残兽残监控体系 农产

47、品认证体系农产品认证体系 质量卫生标准体系质量卫生标准体系 质量保证体系质量保证体系 2. 2.开展出口商品质量认证开展出口商品质量认证 3. 3.采取区域化政策采取区域化政策 4. 4.签署协议，签署协议，出进挂钩出进挂钩 加大对外交涉力度加大对外交涉力度 山东山东: :01.3101.31 03.14 , 4000 03.14 , 4000t.t.，200200箱箱 江苏江苏: :荷肠衣荷肠衣30 30 t.,t.,美肠衣美肠衣3636t.,t.,氯霉素氯霉素 5. 5.增加对外出口注册企业数量增加对外出口注册企业数量 扩大注册品种范围扩大注册品种范围为优质产品出口为优质产品出口创造根本条

48、件创造根本条件 6.6.简化出口检验检疫流程简化出口检验检疫流程7.7.利用原产地和普惠制规则利用原产地和普惠制规则8.8.帮助出口企业准确了解进口国帮助出口企业准确了解进口国 技术法规技术法规 标准标准 合格评定程序合格评定程序 SPSSPS措施措施 按要求组织生产和出口按要求组织生产和出口 降低成本，降低成本，提高竞争力提高竞争力 结束语结束语 1. 争取争取GSP待遇待遇 GSP:29,28,US US:NTR;WTO/IMF;Non-Com. 140N,HS4650,90%,20-30亿亿 特殊特殊DC EU:毕业机制毕业机制 沙祖康沙祖康 结束语结束语 2.过渡性机制（过渡性机制（1

49、0年）年） 过渡性审议机制（附件过渡性审议机制（附件1A） 26个理事会、委员会审议个理事会、委员会审议总理事会全面审议总理事会全面审议 TBT委员会审议（委员会审议（10.15 - 17） SPS委员会审议（委员会审议（11.7 - 8） 过渡性保障机制过渡性保障机制 WTO成员的保留（附件成员的保留（附件7） 原因：计划原因：计划 市场经济市场经济 结束语结束语 3. 中介机构和中介机构和AQSIQAQSIQ加强合作加强合作 制修订制修订技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒措施措施 信息交流信息交流中国中国国家国家TBT/SPSTBT/SPS通报机构通报机构和咨询点和咨询点TBT 国家国家TBT通

50、报机构：通报机构： 外经贸部通报外经贸部通报咨询局咨询局 国家国家TBT咨询点：咨询点： 国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局 国际检验检疫标准和技术法国际检验检疫标准和技术法 规研究中心规研究中心 SPS 国家国家SPSSPS通报机构：通报机构： 外经贸部通报外经贸部通报咨询局咨询局 国家国家SPSSPS咨询点：咨询点：国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局国际检验检疫标准和技术法国际检验检疫标准和技术法规研究中心规研究中心截截 止止2001年年 外外 商商 直直 接接 投投 资资 分分 方方 式式 统统 计计金 额 单 位 ： 亿 美 元方方 式式项项 目目 数数比比

51、 重重 合合 同同 外外 资资金金 额额比比 重重 实实 际际 使使 用用外外 资资比比 重重 合合 资资 经经 营营企企 业业21548455.253083.0741.361765.1544.66合合 作作 经经 营营企企 业业5137013.171571.0221.08777.2519.67外外 资资 企企 业业12299231.532752.8336.941338.9133.88合合 作作 开开 发发1790.0545.990.6270.921.79总总 计计390025100.007452.91100.003952.23100.00数 据 来 源 ： 外 经 贸 部 外 资 统 计截截

52、 止止2001年年 外外 商商直直 接接 投投 资资 情情况况金额 单位 ：亿 美元年年 度度项项 目目数数合合 同同外外 资资 金金 额额实实 际际使使 用用 外外 资资 金金 额额19791982 920 49.58 17.691983 638 19.17 9.161984 2166 28.75 14.191985 3073 63.33 19.561986 1498 33.30 22.441987 2233 37.09 23.141988 5945 52.97 31.941989 5779 56.00 33.931990 7273 65.96 34.87199112978119.77 43

53、.66199248764581.24110.081993834371114.36275.15199447549826.80337.67199537011912.82375.21199624556732.76417.26199721001510.03452.57199819799521.02454.63199916918412.23403.19200022347623.80407.15200126140691.95468.78合计3900257452.913952.23数据 来源 ：外 经贸 部外 资统 计截截止止2001年年外外商商直直接接投投资资产产业业结结构构金额单位：亿美元产产业业名名称

54、称项项目目数数比比重重 合合同同外外资资比比重重 第第一一产产业业112422.88140.711.89第第二二产产业业28500073.074631.6062.14第第三三产产业业9378324.052680.6035.97总总计计390025100.007452.91100.00数据来源：外经贸部外资统计截止截止 2001 年外商投资产业的项目数年外商投资产业的项目数截止截止 2001 年外商投资产业年外商投资产业合同外资合同外资第一产业1.89%第二产业62.14%第三产业35.97%第一产业2.88%第二产业73.07%第三产业24.05%项目数项目数合同外资合同外资第一产业1.89%

55、第二产业62.14%第三产业35.97%第一产业2.88%第二产业73.07%第三产业24.05%截截止止2001年年东东部部、中中部部、西西部部利利用用外外商商直直接接投投资资情情况况金额单位：亿美元地地方方名名称称项项目目数数比比重重 合合同同外外资资比比重重 实实际际使使用用比比重重 东东部部31505380.786439.2386.403397.2685.96中中部部4671311.98565.217.58346.938.78西西部部282597.24448.476.02208.045.26总总计计390025100.007452.91100.003952.23100.00数据来源：外

56、经贸部外资统计截止截止 2001 年外商投资东部、中部和西部的合同外资年外商投资东部、中部和西部的合同外资截止截止 2001 年外商投资东部、中部和西部的年外商投资东部、中部和西部的实际外资实际外资东部86.40%中部7.58%西部6.02%东部85.96%中部8.78%西部5.26%截截止止 2001 年年利利用用外外商商直直接接投投资资行行业业结结构构金额单位：亿美元行行业业名名称称项项目目数数比比重重 合合同同外外资资比比重重 农、林、牧、渔业112422.88140.711.89工业28500073.074631.6062.14建筑业93152.39215.142.89交通运输、 仓储

57、及邮电通信业43241.11172.702.32批发和零售贸易、餐饮业196425.04247.943.33房地产公用服务业4075610.451688.7622.66卫生、体育和社会福利业10690.2749.060.66教育、文化艺术及广播电影13640.3521.950.29科研、技术服务业27060.6927.790.37其他行业146073.75257.263.45总计390025100.007452.91100.00数据来源：外经贸部外资统计截止截止 2001年外商投资的行业分布年外商投资的行业分布（合同外资）（合同外资）科研、技术服务业0.37%卫生、体育和社会福利业0.66%房

58、地产公用服务业22.66%建筑业 2.89%交通运输、仓储及邮电通信业 2.32%批发和零售贸易、餐饮业3.33%教育、文化艺术及广播电影 0.29%其他行业3.45%农、林、牧、渔业1.89%工业62.14%截截止止 2001 年年对对华华投投资资前前十十五五位位国国家家/地地区区情情况况金额单位：万美元国国别别/地地区区项项目目数数比比重重 合合同同外外资资金金额额比比重重 实实际际使使用用外外资资金金额额比比重重 香香港港20003151.293486041746.771870143047.32美美国国339178.7068125439.1434465518.72日日本本224025.7

59、444234085.9432149778.13台台湾湾5083813.0354730027.3429139647.37新新加加坡坡97972.5137364075.0119135504.84维维尔尔京京群群岛岛47001.2136698234.9218270264.62韩韩国国182004.6722193712.9812478233.16英英国国30840.7918490622.489799742.48德德国国27010.6913406771.807065711.79法法国国18710.486313290.854967751.26澳澳门门73091.8710160271.364304841.0

60、9荷荷兰兰9380.248458191.133766400.95加加拿拿大大53321.379228971.242769910.70凯凯曼曼群群岛岛5070.137222980.972623790.66马马来来西西亚亚22190.575407690.732467580.62澳澳大大利利亚亚46961.207167190.962448070.62其其他他45271.169537321.284900881.24总总计计390025100.0074529148100.0039522311100.00数据来源：外经贸部外资统计 注：按实际使用外资金额顺序截截止止2001年年对对华华投投资资最最多多的的