正确认识人大代表建议案提出和办理之间的质量关系

1、正确认识人大代表建议案提出和办理之间的质量关系人大代表依法向本级人大及其常委会对各方面工作提出建议案，是代表执行代表职务、反映人民群众意见和要求的重要形式，是代表参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作，当然，人大代表又是分层次的，各级人大代表所担负的职责是有区别的，因此，作为各级国家权力机关组成人员的人大代表，提出建议、批评和意见时要有自己的定位，要注意所提建议案的质量，那么代表提出建议案时应该注意哪些方面呢？1、准确性。人大代表针对某个方面的问题提出建议时，要熟悉法律、法规和政策。了解法律、法规和政策对该问题的解决是否有明文规定，是怎么规定的，应该如何依法或按政策办

2、理；2、全局性。代表提建议时，应坚持个人利益服从集体利益，眼前利益服从长远利益，局部利益服从全局利益的原则。善于从维护大多数人利益和涉及民生最直接、最现实的问题提出建议；3、可行性。代表所提建议案要符合实际，具有办理的可行性，没有超出本级人民代表大会的职权范围和当地政府的职责范围，没有超过当地经济发展现状等；4、前瞻性。代表所提建议案要有长远的眼光，能够想到还未发生的而又有可能发生的事情。代表的建议要有前瞻性，把握事物发展趋势，在问题没有发生或事态没有扩大的情况下，及时发现问题并提出针对性、操作性强的建议；5、群众性。代表提出建议案时，要坚持走群众路线，广泛征求群众意见，使建议的提出建立在深入

3、调查研究、充分集中民智、广泛反映民意的基础上，真正能代表和反映人民群众的意见和要求。6、规范性。人大代表在提出建议案时，从格式上来说应包括案由、案据和方案三部分才能算是完整的一份建议案。案由，提出一件建议案要有简要的、较为具体明确的理由，案由的主要内容包括所提建议案的必要性、重要性和紧迫性；案据，提出建议案的基本依据。建议案的依据应在占有大量客观事实材料的基础上提出，才具有说服力，使人信服，案据可以是对问题的分析，对事实的阐述，也可以是对主、客观条件的概括，内容必须具体；方案，一件建议案，在有了案由、案据之后，还应有对所提问题的答案，即解决问题的基本思路、观点和切实可行的方法。只有既提出了题目

4、（案由），又提出了问题（案据），同时又提出了解决问题的办法，才可以成为一个合乎要求的、完整的建议案。并且，代表建议、批评和意见应当一事一案，原则上使用人民代表大会常务委员会统一印制的代表建议、批评和意见专用纸，按所列项目填写，并亲笔签名。代表建议、批评和意见可以由代表一人提出，也可以由代表联名提出。联名提出的，参加联名的代表都应了解建议、批评和意见的内容，并确认建议、批评和意见能够真实表达自己的意愿。代表法第四十二条规定，有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，在研究办理的过程中，应当与代表联系沟通，充分听取意见。承办单位应当通过走访、信函和电话以及邀请代表参加调研、座谈等多种方式

5、，充分听取代表的意见，共同研究解决问题的办法，对需要重点处理的代表建议、批评和意见，应当邀请相关代表直接参与处理工作，包括进行实地调研或者跟踪调研，在代表建议处理过程中，提出建议的代表可以通过人大常委会办事机构向承办单位了解有关建议的办理情况，就是说办理代表议案、建议、批评和意见，是“一府两院”的一项重要职责，近年来，大多数地方对办理工作越来越重视，工作力度不断加强，出现了实行办理责任制，主要领导直接抓办理等一些好的做法，确确实实办了一些实事、好事，受到了人民群众的拥护，但在办理过程中也存在着极个别不容忽视的问题：存在重答复轻落实的现象，有的答复意见以介绍工作成绩为主，摆成果和做法的多，对下一

6、步落实代表建议的措施针对性不强；有的将办理建议变成答复建议，答复完毕，办理完毕，特别是对一些时效性长，需要长期推进、跟踪落实的建议，缺乏切实可行的计划。产生以上现象的原因是多方面的，可能有个别办理部门认识不到位、责任心不强的主观原因，也有代表建议过于笼统，不便实办或办理条件不成熟、办理时机尚不具备等方面的客观因素，就是说，代表建议案本身也有可能存在质量的问题。从实际工作来看，代表建议案的质量，不但体现着一个行政区域的人大代表的素质，也影响到“一府两院”各部门对代表建议的重视程度和办理落实情况。就是说提出和处理代表议案与建议、批评和意见的工作，都有个质量问题，高质量的议案与建议、批评和意见的提出才可能有高质量的处理，反过来高质量的处理又会积极影响高质量议案与建议、批评和意见的提出。代表建议案提上来，实际问题解决了，代表真心希望为人民做点事的愿望得到实现，人民群众对代表也满意，代表依法履职的信心和决心也增强，从而进一步激发了代表代人民言的积极性，关键