土地征收利用过程中福利与效率探析

1、土地征收利用过程中福利与效率探析 土地征收利用过程中福利与效率探析 摘 要：随着我国经济的快速开展，我国城市化进程不断加快，城市的规模也逐渐扩大，在这个过程中，国家必须要征收一些农村土地来进行城市建设，但是近几年，我国因征地而导致的事故不断发生，主要是由于农民与政府部门对于征地补偿以及农民权益保障等方面出现分歧，因此如何解决好征地过程中出现的问题对于我国城市化建设具有重要作用，本文笔者将结合自身的实际经验，对在土地征收利用过程中福利与效率进行探讨，希望能给政府部门一些借鉴意义。 关键词：土地； 征收利用；福利与效率 引言 城市化程度是衡量一个国家开展水平的重要指标，我国自改革开放以来，经济水平

2、不断增高，人民生活水平也发生了翻天覆地的变化，城市占地面积逐年扩大，但是在开展的过程中，不可防止的出现了一些问题，其中最关键的问题就是土地征收矛盾，虽然这个问题引起广泛的关注，但在实际过程中解决方法却不多，所以如何能使农民与政府到达互利共赢的目的，是每个政策制定者需要考虑解决的。下面笔者将对土地的来源、土地征收过程中的福利与效率等问题进行具体探讨。 1、土地征收：城市增量土地的来源 在城市扩张的过程中，增加城市用地面积是必然的，所以在土地征收过程中，土地的主要来源就是农村土地，我国的相关法律法规明确规定，城市用地是归国家所有，而农村集体用地所有权通过征收手段向国家手中转移，变为城市用地，但国家

3、应适当给予农民一些补贴，这个过程是强制性的。除此之外，城市土地经济增加主要有两个方面：一方面是通过城市的扩张，向外征收农村土地，另一方面是通过自身旧城区的改造，通过改造旧城区，增加自身土地的利用效率。我国相关法律法规虽然明确规定在土地征收过程中，必须要以公共利益为根底，但是实际上不仅没有对公共利益作出合理的界定，反而将公共利益改为包括非公共利益需要。最重要的是农民由于自身条件的弱势，往往在土地征收谈判中处于被动地位，无法与政府关于土地征收数量和补偿数额进行合理有效的谈判，更是没有权力去左右土地的用途。这就导致了被征收的土地很难真正的被用于公共利益建设，实际上有利于人民的福利工程并不多，而且在土

4、地征收的过程中，普遍存在着福利损失与效率不高的问题。 2、土地征收利用过程中福利与效率的经济分析 为了增加城市土地经济供应量，我们主要通过以下两种方式：内涵式挖潜和外延式扩展。内涵式挖潜是指对城市存量土地的盘活、利用，用这种方式增加土地经济供应的数量相较之下略小。因此，外延式扩展增加城市土地经济供应数量方式成为增加城市土地供应量的主要方式。接着笔者将对土地征收过程中福利与效率进行分析。 交易主体分析：从不同的角度看，交易主体也是不同的。从土地征收利用角度看，有两个交易主体：农村集体经济组织和国家。而从非公益利益上进行土地征收利用方面看，交易主体有三个，分别为农村集体经济组织、国家和厂商。 新中

5、国成立之时，由于各方面的约束，优先开展重工业成为我国首要的工业战略。相对应的，国家也采取了一些措施保证重工业的开展：通过从农业中抽出财力人力来支援重工业的开展。在以农业支持工业开展的年代，国家扮演了降低农产品价格，提升工业产品价格的幕后角色。现阶段，城市化迅速开展，国家又以类似的方式，收取土地租金作为地方财政收入和城市规划建设的重要经济来源。其原因在于，我国现行的土地征收制度的特征之一是政府垄断。而国家也正因有相关法律支持该项特征，成为了真正的交易主体。这个“中介以低价从农村集体经济组织手中以征收的方式购入土地，然后高价转让给厂商等，从中获取数量庞大的资金。 3、土地征收：通过过程看措施 在国

6、家的完全垄断下，现行的中国土地征收制度使供求过程中产生了福利损失和效率不经济的现象。从土地征收过程中寻求解决方法，将有利于减少福利损失，增大土地资源配置的效率。开发城市内部潜力，保持土地提供量，继续坚持对“城中村的治理和旧城区的改造，减少城市扩张到周边农村土地的数量，将对减少征收土地量，有非常大的好处。 通过上述可知，在征收农村土地供应城市土地的过程中，福利的损失和效率的经济分析贯穿其中。由于政府对征收土地和供应土地的垄断，最终政府成为最大收益的一方。而最终农村和农民们却得不到与土地价值相等的补偿。 对于上述过程，在当今社会，广阔农民同胞没有与政府谈条件的能力，农民只有接受政府给出的价格。法律

7、规定了给农民以合理的补偿，然而事实却并不是这样。现有的补偿规定标明，农民所得到的补偿是以现有农业平均产值为补偿依据的，而通过规定得到的补偿往往偏低。在此根底上，大多数地区仍对补偿款进行削减，导致最后到农民手中的补偿少之又少，问题由此而生。因此，既要提高农民在土地征收时谈判方面的能力，又要提高补偿的金额，还要使这些补偿金取消中间过程直接发到农民手中。做到以上这些方面，这些问题才会有所缓和。 4、总结 为保障城市化的顺利进行，土地征收制度必不可少。然而其中存在的福利损失和效率不经济现象，直接影响了该制度朝理想的方面运行。我国现在实行的土地征收制度，仍有许多不完善和改良之处。 提高征地价格减少福利损失；提升农民的谈判能力；直接发补偿金到农民手中，对征收土地大有益处。同意并支持农民在法律允许范围内与厂家直接接触，除去国家在这里扮演的“中介角色，使得整个过程变为农民-厂商，这样既能减少福利损失，又能提高效率，一举两得。 参考文献 1.王华华，王尚银.论土地征收政策取向：从“社会补偿到“社会赔偿J.四川行政学院学报.2021：25-28. 2.林文捷.我国征地制度的缺陷及完善J.青春岁月.2021：204. 3.江敏超，宋怡欣，张炳达.农村土