美国经济结构调整不理想

1、美国经济结构调整不理想虽然出口方面取得不错的增长，但过度依赖消费的状况没 有彻底改变，产业和就业结构调整缓慢。随着美国大选的临 近，美国经济调整战略的实施难免会受到影响发源于美国的2008年金融危机，促使奥巴马政府实施了一系列刺激性经济政策，尤其是实施了美国复苏与再投 资法案（arra）等刺激经济的相关政策，开展了医疗、金 融体制改革和能源-气候政策调整三项改革，同时制定了经 济结构的长期调整战略规划，并把重振制造业和降低失业率 视为经济战略的突破口，明确提出再工业化、制造业回流、 五年出口倍增以及支持创新的战略举措，以缩小贸易逆差和 削减财政赤字，实现美国经济再平衡。在多种政策手段作用 下，

2、奥巴马政府的经济政策短期内实现了经济从衰退中的复 苏，特别是增支和减稅对经济产生了积极提振作用，显示美 国经济活力正在逐渐恢复。但从各方面情况看，目前美国长 期经济转型战略实施效果并不完全理想，美国经济令人喜忧 参半。从经济增速上看，美国经济增速已出现放缓迹象，2012 年前两个季度gdp增速已从去年四季度4. 1 %的同比增速分别下降至2.0%和1.5%。过度消费未彻底扭转从需求结构看，金融危机爆发以来，个人消费支出占美 国gdp比重不仅没有下降，反而有所提高，由2007年的 69.7%提升到2011年的71. 1%, 4年增加了 1.4个百分点。 美国经济增长对私人消费的依赖程度更加严重，

3、从2000年 开始，私人消费对gdp增长的贡献率就已超过70%。在家庭 消费支出上，与富有家庭相比，低收入家庭将更多预算花在 了消费上。但由于劳工阶层市场势力及其收入比重持续下 降，普通家庭消费需求不足的状况依旧明显，2012年二季度 个人消费支出较一季度同比下降了 0. 67个百分点。受本轮 金融危机影响，个人储蓄率虽然较危机前有了较大的提高， 但储蓄率偏低的局面没有根本改善。从2007年到2008年， 由2.4%直接攀升至5.4%。然而2009年至2011年并没有 延续这种势头，反而分别小幅下降至5. 1%、5. 3%和4. 6%。 现在看来，即使是在去杠杆化结束和金融体系被完全修复 后，

4、储蓄率也不会恢复到以前8%至9%的历史高位。另外, 固定资产投资不足的问题仍未解决，生产性资本存量增长乏 力，国内私人总投资占gdp比重呈现下降态势，由2007年 的16.4%下降至2011年的12.7%。三年多来，美国经济虽 有所恢复，但过度消费的状况并没有彻底转变，美国既害怕 私人消费下滑影响到经济复苏，又担心过度消费不能扭转， 会影响到美国经济结构的调整，这给美国经济复苏和结构调 整带来了两难问题。出口倍增计划取得一定成效从出口情况看，2010年3月提出的美国五年“出口倍增 计划”取得了 一定的效果。从2007年至2011年，美国出口 额从1. 66万亿美元增加至2. 09万亿美元，出口

5、额占gdp比 重由2007年的11.8%攀升至2011年的13.8%,四年间提 升了 2个百分点。进入2012年，美国出口仍保持较高的同 比增长，一二季度出口同比增长分别为0.6%和0.73%,较 去年四季度出口增速分别高0. 39和0. 52个百分点。在美国 总需求构成中，当前美国的出口增长要快于总需求中的投资 和消费部分，这有利于缩减美国的贸易赤字，并推动美国经 济恢复增长。美国经常账户赤字占gdp比例从2006年的6% 下降到2011年的3. 1%,与美国出口倍增计划取得的成效有 一定关系。美国当前的出口战略瞄准了新兴市场国家，尤其是对中 国的出口增长较快。美国美中贸易全国委员会2012

6、年3月 发布的报告指出，2000年至2011年，美国对中国的出口从 162亿美元增至1039亿美元，增长近880亿美元。同期美国 向另外两大贸易伙伴一一加拿大和墨西哥的出口分别增长 1020亿美元和860亿美元。中国目前是美国第三大出口市场, 仅次于加拿大和墨西哥；而向中国出口对于美国经济发展和 创造就业至关重要。2008年经济衰退之后，美国对中国的出 口恢复得比其他地区要快。美国出口倍增计划需要再工业化 来支撑，但目前美国出口的主要增幅在农业、石油、原材料 相关产品，而制造业出口的重要领域如飞机等增长较慢。 2011年，美国向中国出口的产品主要有农产品、电子产品、 化工产品以及飞机、汽车等运

7、输设备。再工业化战略实施不完全理想从重振制造业的目标来看，美国政府提出的再工业化战 略实施并不完全理想。目前，美国制造业扩张势头看好，从 2007年至2011年，美国制造业增加值增长了 1390亿美元， 但制造业增加值占gdp比重由6.7%下降至6.55%,降幅为 0.15个百分点；2011年制造业对实际gdp增长率（1.7%） 的贡献份额为0. 5,恢复到2007年（实际gdp增长率为1.9%） 0.47的贡献份额，但比2010年（实际gdp增长率为3%） 的1.23的贡献份额有明显的下降。从出口情况看，相较于 农业和工业材料领域，制造业出口的增幅相对较慢。据世界 银行统计数据显示，美国高科

8、技产品出口额占制成品出口额 的比重自2006年开始逐年降低，由2006年的30.06%下降 至2010年的19. 93%。结构上看，美国制造业结构没有明显 变化，支撑出口的新型先进制造产业尚未成气候。虽然美国 企业将生产工序转回国内的做法已经从福特、通用公司等逐 渐展开扩大，但在劳动密集型产业上，美国制造业还难以与 金砖国家为代表的新兴经济体相抗衡。考虑到劳动力成本、 供应链和产业集群、市场容量等多种因素，多数已转移到海 外的部分高端制造业也很难形成回流态势。以中美劳动力成 本为例，2001年至2011年间，虽然中美之间劳动者的工资 水平差距明显收窄，但差距仍然巨大，彻底缩小仍需数十年 时间。

9、以市场汇率折算，2001年中国工人工资仅相当于同期 美国工人工资的4%；到2011年这一比例攀升到14%,且 10个百分点的涨幅中有3个来自于人民币对美元的升值。就业结构调整较缓慢从就业情况看，美国就业岗位有所增加，失业率出现一 定幅度的下降。2011年美国的就业市场有所改善，美国企 业就业新岗位总数为53. 76万人，较2010年的40. 26万人 增加逾13万人。但仔细分析美国就业结构可以看出，在美 国经济复苏的过程中，私营部门提供的就业岗位仍然低于危 机前水平，就业状况的改善有赖于政府部门工作岗位的增 加。2012年6月与2007年相比，联邦、州和地方政府增加 了 144万个岗位；与此相

10、反，私营部门提供的工作岗位减少 了约640万个，尤其是2012年6月与2007年相比，制造业 减少了约200万个就业岗位，缩减幅度高达14.4%；建筑业 减少了约400万个就业岗位，缩减幅度高达41. 6%0就目前来看，美国整体就业增长再次转弱，2012年6月份美国 失业率与上月持平为8.2%,比去年同期下降了 0.9个百分 点，新增非农就业人数达到8万人。整体就上半年而言，单 月非农就业平均增长15万人，略差于去年同期的16万人。 分行业看，6月份私营就业增长8. 4万人，服务业就业增长由5月的9.8万人下滑至6.7万人，拖累就业增长的主要来 自商业服务和政府部门，分别削减4. 7万人和0.

11、4万人；相 反的是产品生产部门就业增长1.3万人，其中制造业就业人 口增长1. 1万人。2012年7月21日发布的最新周报显示， 经季节调整的首申失业金人数较前一周修正后的数据减少 3. 5万人，至35. 3万人，远低于市场平均预期的38万人， 四周移动均值环比下降8750人至36. 725万人。在最近的美 国就业报告中，目前仍有超过2000万美国人希望找到一份 全职工作却找不到，就业缺口约为1500万，甚至未恢复到 2008年12月的水平，男性就业率仍低于2007年2月水平。在增加就业方面，主要特征是以教育医疗、商业服务、 休闲娱乐和政府就业替代制造业就业的过程。目前，制造业 对创造就业的作

12、用比较微弱。除了农业、教育和医疗服务业 等少数领域增加了就业岗位外，建筑业和制造业新增就业岗 位也相当有限。在制造业领域，高收入管理职位及低工资服 务业职位数量在增长，相反技能要求中等的白领和蓝领岗位 在减少。目前看来，即便美国技术密集型和资本密集型制造 业全面复苏，也很难大幅促进就业。总体上看，近期美国失 业率虽会有所下降，但就业结构的调整还是比较缓慢的。调整能否持续将受考验由于欧洲债务危机影响和政策存在滞后效应等原因,巴马执政以来，经济数据改善的幅度并不大，部分领域甚至未显示出清晰可辨的改善。现在奥巴马政府把美国贸易平衡 与经济结构调整的重任寄托于中小企业的身上，但这需要有 效解决投资与进

13、口之间的结构性难题，即如何有效改变投资 增长与进口增长高度正相关的问题。要解决这一问题，可能 选择的路径在于增加投资、减少进口，更多地使用美国本土的生产要素。要做到这些，不仅要依赖于再工业化的实施效 果，而且还要确保能够持续地创造出新产品和新技术，以此 开拓新的产业领域。毫无疑问，这些侧重于长期结构性调整的政策很少能马上对经济产生重大影响,究竟奥巴马政府提出的这些政策是否会取得预期效果，现在下定论还为时过 早，至少目前还不能认为这些政策将来不会将经济快速拉回 健康轨道上来。2012年底即将进行的美国大选，将会对美国经济调整带来重要影响。即便奥巴马获得连任，也不太可能在其任内完成全部调整，既得利

14、益集团的强大抵制，注定了经济转型必 将经历一个相当痛苦曲折的过程。如果奥巴马不能连任，其 既定的政策将可能不被共和党推行，经济调整的方向和力度 都可能生变。无论今后两党谁来执政，致力长期结构调整的治本策略需要正视深层结构问题，美国政府需着力培育技术创新、谋 求前沿突破、拓宽全球产业技术空间，把相对优势发挥在真 正建立技术创新和生产能力增强的基础上。美国再工业化战 略中也十分强调制度创新与技术创新的持续互动。2011年2 月，美国国家经济委员会(national economic council ) 发布披露的美国的创新战略：保障经济增长和繁荣进一 步强调，制造业技术创新仍是未来经济增长和竞争力

15、提升的 基础。转型须借力中美经贸关系发展美国要重振制造业，要求扩大国内投资，而在个人储蓄 率偏低的情况下私人投资明显不足，再加上美国各级政府面 临入不敷出的财政状况，要重振制造业，则需要吸引资本回 流和外国投资。而中国加大对美投资可能是增加国内投资的 重要组成部分。据联合国贸易与发展组织统计，2010年美国 吸收外商直接投资(fdi)为1861亿美元，同比增长43.3%。事实上，中国对美直接投资也应成为美国吸收fdi的重 要组成部分。但是截止到2012年6月，中国对美国的非金 融类直接投资存量不足100亿美元，甚至远远低于一些小型 经济体对美国的投资。单就2011年来看，包括绿地投资、 收购并

16、购以及权益性投资，中国对美国投资总额只有45亿 美元，还不到美国对华直接投资额的十分之一。从投资的数 量看，两国之间还面临着比较明显的投资不平衡的问题。目前美方却经常以维护国家安全为由，借助竞争中立性 政策，加强对中国企业境外投资并购审查，通过世贸组织规 则严格审议对华贸易并频繁采取反补贴措施；通过国内立法 遏制中国的国有企业投资美国制造业，从而极大地限制了中 国对美直接投资，这些措施与改变美国国内投资不足状况的 要求相背。美国要实现出口倍增计划，就需要为美国制造的产品寻 找广阔的海外市场。目前中国拥有庞大的内需市场，美国需 加大对华出口规模，使更多的美国产品满足中国消费者需 求。而奥巴马执政以来，美国对华贸易政策并没有实质性改 变