合肥市第三方养老模式研究

1、    合肥市“第三方养老模式”研究    冯雷（安徽大学管理学院）【摘要】我国已进入老龄化社会，到21世纪中叶，我国的养老问题将愈显突显。本文以“第三方养老”作为研究的出发点，对养老现状以及对第三方养老模式的构建展开了研究。以期为探索中国特色的养老方式提供理论探索。【关键词】第三方养老 老龄化 传统养老机构一、“第三方养老模式”相关概念界定“传统的居家养老服务”是指依托社区，为居家的老年人提供生活照料，家政服务，精神慰藉等方面服务的一种服务形式。传统的居家养老主要是政府购买服务推动，且大多是为“三无老人”（三无老人是指无法定赡养、无自理能力、无生活来源

2、的老人）服务。本文的“第三方居家养老”是指以缓解地区性养老需求和养老机构匹配不均，分担养老责任为目的，立足中国国情，在政府的指导下，充分发挥市场机制的作用，创办的一种为居家的老年人提供日常生活照料、医疗护理、人文关怀等方面服务为内容的服务模式。二、“第三方养老模式”实施背景分析（一）人口老龄化趋势的影响随着中国现代化进程的发展，我国已进入老龄社会，人口老龄化成为人类社会发展到一定阶段的产物，是我国人口发展的必经阶段，我国开始积极探索中国特色的养老模式。国内的居家养老率先在2002年9月大连市试点，掀开了我国养老发展的新篇章。我国的老龄人口基数大，据统计，我国60岁及以上老年人口数量超过1.8亿

3、，约占全国总人口的13.3%。预计到2038年，我国的老年人口将达到约3.8亿人，并且老年人口以平均每年约860万人的速度增长，而我国的社会养老机构已经无法满足老年人口增长的刚性需求，到2016年，我国能够提供的养老床位每千人仅有三十张，不能满足老人的需求。（二）养老方式选择倾向依据中国老龄化事业发展统计公报显示，我国进入老龄化10年来城乡老年人经济状况明显改善，精神文化生活水平总体向好，对于机构养老的意愿，城镇老年人10年间从18.6%降到11.3%，农村老年人则从14.4%下降到12.5%。居家养老仍是大部分老年人的选择。（三）国家政策支持和财政扶持面对养老现状，我国政府创新工作措施，积极

4、应对老龄化。一是全面落实老年人权益保障政策和法律，通过多种媒体手段加大老龄优待工作宣传力度。引导、鼓励社会力量关爱老年人。加强监督，确保各项惠老政策法律的落实。二是加大财政支持，推行居家养老试点，推动老年服務中心、托老服务中心等的建设，全面开展托老服务。第三方养老方式是对传统家庭养老模式的补充，是我国建立养老服务体系的一项重要内容。（四）传统养老机构的不足传统的养老机构主要包络公办养老院和民办养老院两种类型。传统养老机构实质上能够发挥的作用还是十分有限的，并且存在着一些问题，主要体现在：（1）公办养老机构相对紧缺，专业化水平不足。预计到2015年，我国60岁及以上人口已经达到1.9亿左右，而养

5、老床位只有约300万张，仅占老年人口的1.5%。床位供应紧张已经成为传统公办养老机构的一个显著问题，公办养老机构的数量是无法满足老年人口养老的刚性需求；同时公办养老机构的护理人员数量和其专业化水平不足，无法为老人提供多样化的养老需求。（2）民办养老机构养老环境相对较差。民办养老机构普遍存在着一些问题：居住环境相对较差，多数民办的养老院为减少昂贵的场地租赁费用，节约设施成本，为老人提供的养老环境远远达不到幸福养老的标准。养老院的管理缺乏有效的监管，难以做到规范化，由于民办养老院目前多以盈利为目的，相应的法律法规也有待落实，市场的调控力度较小，民办养老机构发展迅速但是缺乏规范。三、第三方养老需求分

6、析以合肥市蜀山区蜀山新村为例本文以安徽省合肥市蜀山区为例，以蜀山新村小区为调查对象，选取该小区60岁及以上的老年人作了调查和可行性分析，共发出调查问卷131份（见附件），为便于数据统计，收回有效问卷100份，并据此绘制出样本结果分析饼状柱状图。（如图所示）：调查结果显示，选择第三方养老方式的老人占到填写问卷总人数的57%，第三方居家养老的方式是符合老人的养老方式的选择倾向。四、“第三方养老模式”的运行支持系统（一）参与主体（1）政府。依托政府补贴，寻求政策支持。“第三方养老”模式的运行要充分利用政府具备的资源优势，直接提供养老等公共服务的商家、机构提供服务；拓展独立竞争性政府购买服务，增加服务

7、认定的透明性和广泛性，达到竞争择优的效果；确保财政政策的稳定性，扶持社会组织；根据市场变化和成本实际增加情况和服务对象承受能力，统一分类调定指导价格；对优惠提供为老服务的企业出台相应的税收减免政策；协调建立为老服务行业的风险控制和共担机制。（2）其他非政府组织的参与。搭建多方合作平台，实现合作共赢。政府的主导作用涉及为老服务的方方面面，但并不都需要政府亲力亲为的，而是搭建起服务商、社会组织为老服务的平台，构建起服务需求与服务提供的沟通交流、意见反馈的桥梁。完善居家养老服务组织运行机构，形成联动机制和工作合力。由于“居家养老”服务工作的复杂性，单单靠政府的力量是远远不够的。还需要和其他部门、组织

8、很好的相互配合和协作才能取得较好的成果。紧密联系企业、社会团体、ngo、npo等服务主体采取菜单式服务、项目化运作和集约化管理方式。通过招投标方式，委托居家养老服务，产生规模效益，最大限度降低政府行政成本，实行集约化管理来为老人开展和提供各种为老服务，这些非政府组织的参与，进一步理顺了居家养老服务组织领导、具体实施和监督评估类工作机构的工作关系和职责关系，实现了居家养老服务的管、办分开。（二）服务人员来源（下岗职工、志愿者、专业人员） 通过完善的人才吸引与培养机制，积极引进广大下岗或失业职工，一方面可适当缓解他们的再就业问题，另一方面也拓宽了我方服务人员的来源渠道。广泛利用社会力量，扩大志愿者

9、队伍，发动社区、单位、大学等机构，为老人提供服务。如我们积极与当地各大院校开展实习接洽事宜、与安徽大学心理协会及合肥市卫生学校等单位开展合作事宜。专业化的养老护理员，需经过系统化的培训并取得相关资质方可上岗。（三）组织管理建立完备的组织管理体系。前期通过一系列完整的员工培训，从根本上确保服务的质量。在服务推进过程中，定期按标准对本企业相关活动与工作人员进行监测和指导，进而保障养老服务的品质化、规范运行。参考文献：1 王连夫，陈淅. 从北京市东城区民政局的“居家养老”工作模式看如何构建服务型政府j.首都师范大学学报北京，2008.附件关于蜀山新村60岁及以上老年人的养老方式选择的调查问卷1. 请

10、问您的性別： （ ）1 ）.男 2）.女2. 请问您的年龄： （ ）1）. 6065 2）. 6670 3）. 7175 4）. 75以上3. 您的婚姻状况： （ ）1）. 未婚 2）. 已婚且配偶健在 3）. 离婚/分居 4）. 丧偶4. 请问您的身体状况： （ ）1）. 完全自理 2）. 部分自理 3）. 无法自理5. 请问您的收入来源： （ ）1）. 积蓄 2）. 退休金 3）. 子女提供 4）. 社会救济 5）.其它6.请问您的个人月收入大概多少元： （ ）1）. 不足500 2）. 5001000 3）. 10001500 4）. 15002000 5）. 2000以上7.请问您的子女多久探