以广大人民群众满意为宗旨全力推进卫生计生事业持续健康发展

1、以广大人民群众满意为宗旨全力推进卫生计生事业持续健康发展“十二五”时期以来，陕西省卫生计生系统在省委、 省政府的坚强领导下，认真贯彻落实中央决策部署，以人民 群众满意为宗旨，用医改统领卫生计生改革发展，攻坚克难, 真抓实干，开拓奋进，全省卫生计生事业呈现出深化改革、 加快发展的良好局面。陕西省人口自然增长率稳定在4%。以 内，孕产妇死亡率由35. 98/10万降到14. 8/10万，婴儿死 亡率由11.9%o降到6. 8%0,人均期望寿命达到75. 7岁，居 民健康主要指标位居西部前列。一、医改取得重大突破，看病难看病贵问题进一步缓解。 医改制度框架基本建成。出台县级公立医院综合改革、分级 诊

2、疗制度、乡村医生队伍建设、城市公立医院综合改革试点、 中医药健康服务、城乡居民大病保险、药品集中采购等一系 列政策文件，逐步建立起比较完整的政策框架和制度体系。 医疗保障水平日益提高。新农合筹资标准提高到500元，参 保率达到99. 4%o 2015年新农合筹资总额129. 06亿元，政 策范围内报销比例达到75%o大病保障、疾病应急救助、医 疗救助制度基本建立，并与基本医保、贫困救助制度有效衔 接，医保防大病、兜底线能力不断增强。县级公立医院改革 基本到位。县级公立医院综合改革由全部覆盖转向全面深 化，新的运行机制初步建立。1市10县综合改革试点扎实推 进，宝鸡市、西乡县等一些典型经验和作法

3、向全省推广。县 镇村一体化改革持续推进，农村医疗卫生服务体系焕发新活 力。药物供应保障体系基本形成。基本药物制度和药品'三 统一”管理进一步完善，常用低价药全部进行集中招标采 购，实行特种药定点生产、集中供应，品牌药不同厂家、不 同品规招采，高值医用耗材网上以全国最低价为限价阳光采 购。县域药品配送企业从1家增加到5家。组建专业监管队 伍，药品采购、配送、使用实现全程电子信息监管。镇村医 疗卫生机构分别可使用30%、20%的非基本药物，群众用药需 求得到满足、用药费用负担明显降低。分级诊疗制度全面启 动。出台分级诊疗指导意见，配套制定全省医疗机构设置规 划（2015-2020年）、医师

4、多点执业、双向转诊暂行规定、分 级诊疗病种范围指南、城乡居民基本医保分级报销等一系列 政策，初步形成了基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联 动的分级诊疗制度，就医新秩序正在形成。部分三级医院诊 疗人数出现下降，基层就医人数逐步上升，近30个县区已 经实现90%患者在县域内就诊的目标。二、生育政策逐步调整，计划生育工作加快转型。扎实 有序实施单独两孩政策，统筹解决人口问题，人口出生率稳 定在10%。左右。深入推进母亲健康工程和优生促进工程，实 施农村妇女免费健康检查1293万人次、治疗501万人，实 施孕前筛查203. 1万人次。不断完善计划生育家庭扶助制度, 计划生育特殊困难家庭扶助标准全国最

5、高，累计投入奖扶资 金13.58亿元，受益92. 1万人次。流动人口基本公共服务 均等化水平不断提升。创建国家级计划生育优质服务先进县 71个，启动幸福家庭创建示范县12个。实施全面两孩政策 的准备工作正在有序进行。总体上看，全省计划生育的工作 理念已经由重管理向重服务转变，工作职能从控制人口数量 向促进人口长期均衡发展转变，工作对象从育龄人群向全员 人口转变。三、预防为主方针有效落实，公共卫生服务水平明显提 高。全面建设疾病预防控制、妇幼保健、疾病应急救治、卫 生监督四大体系，积极开展重点传染病防控、母婴健康安全、 慢性病防治、健康教育与健康促进四大行动，让群众少生病, 取得积极成效。基本公

6、共卫生服务实现城乡均等化。人均补 助标准由21.5元增加到40元，服务项目从9类增加到12 类，形成了乡村结合、规范高效的团队服务模式和考核机制, 将流动人口纳入居住地基本公共服务网络。重大传染病得到 有效遏制。针对艾滋病、结核病、出血热、乙肝、狂犬病、 手足口病等6种重大传染病，实行专病专策精细化防控，传 染病高发态势得到有效遏制，慢性病、重性精神疾病患者实 现规范化管理，地方病危害基本消除。公共卫生应急处置能 力明显增强。建成国家级紧急医疗救援队伍1支、省级救援 队6支，有效处置了延安炭疽暴发疫情等突发公共事件。城 乡人居环境和居民健康素养明显改善。推出百姓健康系 列栏目，聚力多种媒介，广

7、泛宣传预防疾病和健康保健知识, 深入开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市9个、卫生县城 41个。四、卫生计生资源快速增长，综合服务能力不断提高。 累计投入1300亿元，西北妇女儿童医院等一批重大建设项 目完成并投入使用，市、县医疗机构普遍扩建提升，基层卫 生计生机构标准化建设加快推进。“三万工程”成效显著， 为基层招聘5384名医学本科生，培训医师和县级临床骨干 11483名。建立住院医师规范化培训和全科医生转岗培训制 度，基层人才短缺和结构不合理问题有所缓解。信息化建设 完成顶层设计，省市县三级平台、六大系统和远程会诊试点 开通，发行居民健康卡360万张，群众能够享受更加便捷、 公平、高效的卫

8、生计生服务。基层中医药服务能力提升工程 全面达标，9个市成为国家中医“治未病”服务能力建设项 目单位。陕西省“十二五”期间新增卫生计生机构1515家, 床位数增长40%,达到19. 94万张；总诊疗人次增长81%,达 到1.75亿。卫生计生从业人员增长54. 6%,总量达到36. 5 万人，执业（助理）医师、注册护士、计生服务人员分别增 长 21. 8%、58. 5%和 16. 3%o“十三五”期间，陕西省卫生计生工作总体思路是“一 个行动，四个坚持”。即以实施健康陕西行动为总揽，坚持 医疗、医保、医药联动，全面深化公立医院综合改革，推动 优质资源下沉，健全分级诊疗制度体系，有效缓解群众看病

9、难看病贵问题；坚持保基本、强基层、建机制，统筹推进公 共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制、支撑 保障体系建设，加快构建较为完善的卫生制度框架；坚持将 健康融入所有经济社会政策，积极构建大卫生格局，全面治 理影响人健康的生态社会环境，努力提升人民群众健康素养; 坚持调整完善生育政策，创新计划生育工作方式，积极应对 人口老龄化，促进人口均衡发展，为全面建成小康社会和 “三个陕西”提供健康保障。主要预期目标是：到2020年， 居民健康主要指标达到全国中上水平，年度人口自然增长率 保持在6%。左右，婴儿死亡率控制在6%。以下，孕产妇死亡 率控制在10/10万以下，人口预期寿命达到76.7岁，居民 健康素养达到16%。2016年，陕西省卫生计生工作将以实施健康陕西行动为 总揽，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会 精神和省委省