在全县改进政务服务提升行政效能专项活动动员会上的讲话

1、在全县改进政务服务提升行政效能专项活动动员会上的讲话在全县改进政务服务提升行政效能专项活动动员会上的讲 话同志们：根据全市统一安排，今天县委、县政府召开改进政务 服务提升行政效能专项活动动员会，旨在贯彻落实全市改进 政务服务提升行政效能专项活动的各项工作要求，安排部署 我县工作。后面，应贵县长将作重要讲话，请大家认真领会, 抓好贯彻落实。根据会议安排，我先讲四点意见。一、全面深入分析，找准影响政务服务效能的症结近年来，全县上下在抓政务服务提升行政效能建设上 狠下功夫，围绕“三项制度”建设、行政审批改革和政务公开 等方面着力，取得了一定成绩，但仍然存在一些不容忽视的 问题，我们必须引起高度重视。

2、一是“两集屮两到位”仍然不彻底。“两集屮两到位”工 作虽然经过反复规范和推进，但较多部门仍然停留在表面。 县政府领导多次在会议上强调并对这项工作进行安排，县效 能办、监察局、政务服务中心也曾采取发“点球”的方式责成 相关部门整改，但这个问题依然没有得到根本解决。表现在: 一方面，行政审批职能集屮情况较差。虽然最近大多数行政 审批部门经编委研究单独设立了行政审批股，但审批职能依 然没有按编委文件要求集中到该股室，政务服务中心窗口只 起到接件的作用，一些事项甚至未在窗口而在本单位接件。 另一方面，部门向窗口授权未全面落实。由于职能不集中等 诸多原因，导致部门向窗口授权成为空谈，窗口就是一个接 件的

3、窗口，群众办事依然要往返跑。二是项目审批办理流程较为繁琐。从各部门报送的办 理流程及日常办理情况看，一些项目的办理流程非常繁杂， 根本无法现场办理，较多项目仍需要相关业务股室、分管领 导、主要领导层层签字才能办理。二是审批受理环节缺乏监管。目前，县政务服务中心 采用的全省统一的行政审批通用软件，目的在于监管县级各 部门从受理到办结的整个流程，但在实际操作过程小，我县 行政审批模式为办事对象直接与审批窗口工作对接，或者办 事群众直接到各行政审批部门办理相关审批事项，有的部门 接件后不及时录件，采取办结时再录入的方式逃避监管，有 的项目审批办理时限远远超过了承诺时限，而软件监督显示 办理时间却只有

4、几分钟，群众很不满意。四是中介评估耗费时间太长。特别是投资审批中介评 估，分为可研深度、勘察设计、开工准备、竣工验收四个阶 段，最长服务时限可达150个工作日，按一个月22个工作 日计算，需要近7个月时间。加之我县甚至全市屮介机构资 质普遍较低，大部分投资建设项目的中介服务需要到外地中 介机构办理，县本级无法实施有效监督，导致评估时间更长。这些问题，已经严重影响了武胜的政务服务环境，影 响了武胜的经济社会发展，各乡镇、部门务必高度重视，切 实加以解决。二、认清新形势，准确把握新时期政务服务工作新任 务十八大以来，屮央一再提出简政放权新要求，国务院、 省政府在视频会议上也强调耍从根本上解决政策落

5、实的“最 后一公里”问题，新的形势对我们推进政务服务提升行政效能 提出了新的更高要求，任务也更加繁重，为此，我们一定要 高度清醒，认清形势，进一步明确目标任务，以创新的勇气 与改革的锐气抓好政务服务工作。（一）面临的新形势。冃前，我国经济社会发展进入 新常态，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和 今后一个时期我国经济社会发展的大逻辑。当前国际经济形 势复杂多变，经济下行压力加大，通过短期刺激政策推高经 济增速的做法不仅难以为继，而且可能产生新的矛盾和风 险。在市场主体已经成为发展内生动力源泉的情况下，进一 步深化政务服务，通过简政放权、放管结合为企业和社会松 绑减负，激发民间投资的潜力

6、和全社会的创新活力，是促进 经济发展方式转变、实现经济结构战略性调整、推动经济持 续健康发展的最好办法。近两年来，中央把优化行政审批、提升政务服务作为 促进发展的重要举措，共取消下放国务院部门行政审批事项 586项，提前实现了本届政府任内削减1/3的冃标，通过采 取一系列有力举措，极大释放了市场活力。同时我们也要看 到，审批事项多、市场准入门槛高、行政性垄断等问题仍然 存在，深化政务服务提升行政效能还有很大空间。我们一定 要认真思考，坚持向深处着力、精准发力，在精简审批、优 化服务方面拿出更多硬招实招。耍继续优化、压缩那些制约 发展、群众反映强烈的审批服务流程。（一）面临的新任务。按照四川省人

7、民政府关于贯 彻落实国务院规范行政审批行为改进行政审批有关工作通 知的意见（川府发（2015） 14号）要求，各地要以加快投 资建设项目审批为重点，按照行政许可项目清单，进一步精 简行政审批环节，压缩审批时间，优化审批流程，强化权力 运行监督，从根本上解决审批环节多、时间长、随意性大、 公开透明度不高等问题，努力使各行政审批部门在依法行使 行政审批权中实现审批环节最少、时限最短、服务最优、制 度最硬、问责最严、作风最正、运行最快、投资环境最佳、 群众最满意、服务“零投诉”的工作目标。同时，要通过进一步精简审批，打通决策部署的“最先 一公里”和政策落实的“最后一公里”，为企业松绑减负，为创 业创

8、新清障搭台，在更广的范围、更深的层次上激发市场新 活力，培育经济社会发展新动力，推动全县经济社会科学发 展、加快发展。三、结合“三严三实”专题教育，狠抓集中专项整治活 动结合正在开展的“三严三实”专题教育活动，为进一步 优化政务环境，提升行政审批效能，服务地方发展，市委市 政府决定在全市开展改进政务服务提升行政效能专项活动， 我县按照市上总体安排已于8月24日印发武胜县改进政 务服务提升行政效能专项活动方案（武胜府办函2015 107号）。方案明确提出了改进政务服务提升行政效能专 项活动目标任务、实施步骤和工作重点。各乡镇部门要按照 该文件要求进一步转变工作作风，切实抓紧抓好改进政务服 务、提

9、升行政效能工作。（一）深入开展自查口纠。口查的情况决定整改质量, 各单位要认真组织开展自查，严格按照武胜县人民政府关 于公布武胜县县本级行政审批项目目录的通知（武胜府发 （2015） 6号）、武胜县人民政府办公室关于进一步规范行政审批屮介服务的意见（武胜府办发2014 19号）等文件要 求，认真组织开展本部门、本系统行政审批事项办理情况自 查工作，着力查找“两集中两到位”及审批流程、审批时限、 前置条件、屮介服务等方面存在的突出问题，落实整改措施。 同时，针对存在的问题，结合职能职责分别制订优化审批流 程、规范前置条件和中介服务等方面的详细整改方案，做到 一个项目一套方案，要求于8月31日前报

10、送县改进政务服 务提升行政效能专项活动集中审查组办公室（县政府法制 办）以便集中审查，但到目前，还有一些单位没有报送。各 单位的整改方案要符合半前我县正在开展的“一窗办理、受办 分离”改革要求。（二）严格组织集小审查。9月1日至9月15日，县 政府法制办牵头负责，会同县政务服务中心、县效能办组成 审查组，对县级部门整改方案逐一进行审查。重点审查行政 审批事项是否有法律依据、窗口授权是否充分、审批流程是 否简便、审批环节是否合理、审批时限是否恰当等。同时， 要加强对行政审批中介服务内容、服务流程、服务时限、服务收费等方面审查。县专项活动审查小组要对各单位报送的 整改方案提出具体审查意见，提出明确

11、的流程、时限等要求,以指导各部门整改。审查意见与单位整改方案一并存档备案，年底对照具体实施标准进行考核。各乡镇整改方案由本 乡镇人民政府组织审查、督促整改。对在专项活动中敷衍塞 责、自查不到位、落实整改措施不力的单位督查办要进行通 报，并责成其限期整改到位。（三）优化流程规范运行。从9月16日起，县级各行 政审批部门要通过县政府门户网站、县政务服务屮心网站、 部门网站等平台，向社会公布经县审查组审查通过的整改方 案，接受群众监督。同时，要加快行政审批流程优化再造， 严格按照整改实施方案和新审批流程规范运行。从9月26 日起，县政府督查室、县效能办、县政务服务中心、县政府 法制办组织督查组对各行

12、政审批部门和乡镇整改落实情况 开展专项督查，并将督查情况上报县委、县政府。（四）建章立制确保长效。各乡镇和部门要建立完善 政务服务行政效能工作长效机制，严格执行已有的政务服务 及行政效能冃标管理考核办法，确保政务服务工作有力有序 推进。要探索建立第三方评估各单位政务服务工作机制，引 进第三方评估机构加强对全县政务服务评估工作。各乡镇各 部门要以此次专项活动为契机，进一步加强本地、本部门、 本系统政务服务工作制度建设，开展常态性政务服务评估工 作，不断改进和提升政务服务水平和质量。四、注重点面结合，不断推进政务服务工作上台阶政务服务没有休止符，永远在路上。我们要不断改进 和创新政务服务，加快推进

13、点上、面上工作，优化行政审批, 提升行政效能，为武胜快速发展创造最优的政务服务环境。（一）进一步强化行政审批监管。要加强受理环节监 管，全面推行行政审批受理单制度，政务服务中心要统一制 定标准格式的行政审批接件受理单，各承办窗口在接件时必 须填写受理单，中请人资料不齐或不予受理的，必须在受理 单上注明；政务服务中心要经常开展受理单制度落实情况检 查，确保受理单制度落实到位。要加强行政审批过程监管， 凡部门承担的行政审批事项，从接件到办结全过程必须在全 省行政审批通用软件上运行；政务服务中心充分利用覆盖县 乡的行政效能电了监察网络系统，强化对行政审批的实时动 态监管，坚决防止网下办理事后录入“两

14、张皮”现象发生。要 加强行政审批事后监管，进一步畅通群众举报渠道，强化 96960举报电话值守，及吋受理群众举报。（二）深入推进“局长进大厅”活动。各进驻政务服务 大厅的行政审批部门要按照县政务服务屮心关于“局长进大 厅”活动的安排，统筹推进“局长进大厅”活动，切实落实局长（班子成员）每周到政务服务中心大厅窗口值守1次制度，完 善活动方式，丰富活动内容，带动机关干部联系服务群众常 态化。同时，耍通过局长进大厅活动，推进“两集中两到位”、 “并联审批”等政务服务高效运行。（三）不断探索中介服务新方式。各部门要按照武 胜县人民政府办公室关于进一步规范行政审批中介服务的 意见（武胜府办发2014 1

15、9号）要求，加强对涉及行政审批 的中介服务的监督管理，特别要督促中介服务机构规范服务 运行，提高服务效能。政务服务中心要积极探索设立“中介超 市”，引进中介机构进驻，推动中介服务更加透明、规范和高 效。这里需要特别强调的是，“中介超市”服务平台由有形市 场与虚拟市场构成，有形市场设在政务服务中心，虚拟市场 搭建在政务服务屮心网站上，屮介机构可采取实体进驻、挂 牌进驻有形市场和网上注册进驻虚拟市场三种方式加入中 介服务平台。（四）加快推进“一窗办理、受办分离”改革。“一窗办理、 受办分离”改革是改进政务服务、提升行政效能的有效举措, 也是上级要求全面推行的一项工作安排。县政务中心、人社 局、财政

16、局、编办、监察局及各行政审批部门要严格按照武 胜县“一窗办理、受办分离”行政审批改革实施方案和一窗 办理改革领导小组办公室印发的关于明确“一窗办理、受办 分离”行政审批改革工作责任和任务的通知要求，各司其职, 各负其责，抓紧做好一一窗办理项目基础信息的清理上报、 做好“一窗办理”人员的招聘培训和一窗办理所需设施设备的 采购安装，确保在今年11月正式实行“一窗办理、受办分离” 审批新模式。（五）全面推进“行权”公开透明运行。各乡镇、部门 要按照武胜县人民政府办公室关于印发武胜县行政权力依 法规范公开运行电子监督办法的通知（武胜府办发2015j13 号）和中共武胜县委办公室武胜县人民政府办公室关于进 一步建立健全行政权力清单制度的实施意见（武委办发 201533号）要求，加快推进行政权力依法规范公开运行。 县政府网办要进一步抓好行政权力依法规范公开运行平台 和电子政务大厅建设，推进省市县三级互联耳通。按照省上 规定，从今年开始，所有行政权力事项全部纳入行政职权目 录规范管理，未纳入目录的一律不允许行使。武委办发 201533号文件要求各行权部门对本单位行权事项进行清理 并报送清理结果，口前还有一些单位没有报送，请务必在9 月10前报送县法制办，以便审查组及早进行审查，确保在 上级规定的9月30日前公布我县行政职权目录。要强化行 政权力运行监督，编制