财政金融与社会保险讲义课件

1、 第一组关系：筹资分配与财政的关第一组关系：筹资分配与财政的关系系（一）筹资与财政的关系（一）筹资与财政的关系社会保险具有准公共产品的性质：社会保险具有准公共产品的性质：个人：政府提供给他最低生活需要，解个人：政府提供给他最低生活需要，解决了后顾之忧；决了后顾之忧；社会：是社会安定，为经济发展提供了社会：是社会安定，为经济发展提供了良好的外部环境。良好的外部环境。， （二）分配与财政的关系二）分配与财政的关系财政分配财政分配无偿性无偿性社会保险社会保险权利与义务的非对称性，宏观权利与义务的非对称性，宏观上具有上具有“取之于民用之于民取之于民用之于民”的特征的特征财政分配财政分配强制性，国家政权

2、的印记强制性，国家政权的印记社会保险社会保险也具有强制性，经办机构和经也具有强制性，经办机构和经办人员不得随意变更，须按法律、法规和制度办人员不得随意变更，须按法律、法规和制度办事。办事。 第二组关系：社会保险与财政收支的关系第二组关系：社会保险与财政收支的关系1.财政资金包括积累基金和消费基金，社会保险基金属于消费基金，从这个意义上讲，财政安排收支结构及积累与消费的关系时，必须考虑社会保险基金的收支因素。一般社会保障开支占GDP的比重为20%-30%，其中社会保险基金占主要部分。2.社会保险基金对财政收入的影响社会保险基金对财政收入的影响社会保险基金的筹集（社会保险税）直接构成了政府的财政收

3、入；社会保险结余基金是政府公债的重要筹资渠道。第三组关系：社会保险与国家财政预算的第三组关系：社会保险与国家财政预算的关系关系原则上要求纳入国家预算管理的范畴：原则上要求纳入国家预算管理的范畴：方式：方式：1.纳入国家财政预算纳入国家财政预算2.一揽子社会保险预算一揽子社会保险预算3.社会保险不纳入政府预算社会保险不纳入政府预算4.社会保险基金预算社会保险基金预算第四组关系：社会保险与国家财政宏观第四组关系：社会保险与国家财政宏观调控的关系调控的关系财政在国家宏观调控中重点对总需要进行财政在国家宏观调控中重点对总需要进行调控，社会保险对国家财政调控起配合作用。调控，社会保险对国家财政调控起配合

4、作用。表现在：自动稳压器的作用；配合实施相表现在：自动稳压器的作用；配合实施相机抉择的政策。机抉择的政策。二、财政参与社会保险基金的管理二、财政参与社会保险基金的管理围绕围绕“为什么、管什么、如何管为什么、管什么、如何管” 原因原因 国家行使社会职能的体现国家行使社会职能的体现 国家财政对社会保险基金起国家财政对社会保险基金起“兜底兜底”的功能的功能 社会保险基金规模扩大要求财政加强管理社会保险基金规模扩大要求财政加强管理与监督与监督 小结：小结： 本节主要想说明的问题是社会保本节主要想说明的问题是社会保险与财政关系密切，一个国家的社会保险与财政关系密切，一个国家的社会保险制度及基金规模，与财

5、政的发达程度险制度及基金规模，与财政的发达程度密切相关。没有发达的财政，就不可能密切相关。没有发达的财政，就不可能有发达的社会保险制度。有发达的社会保险制度。 （二）社会保险基金投资对金融市场的影响（二）社会保险基金投资对金融市场的影响主要是养老保险基金的投资。养老保险基金主要是养老保险基金的投资。养老保险基金具有的特点：长期性、相对稳定性、可预期性具有的特点：长期性、相对稳定性、可预期性1.1.促进资本市场规模扩大促进资本市场规模扩大长期、稳定、巨额的养老基金经过精确测算、长期、稳定、巨额的养老基金经过精确测算、合理的期限安排和资产组合，投入资本市场后，合理的期限安排和资产组合，投入资本市场

6、后，大量增加了资本市场的资金供给，刺激并满足大量增加了资本市场的资金供给，刺激并满足资本市场筹资主体的资金需求，从两方面促进资本市场筹资主体的资金需求，从两方面促进资本市场规模的扩大。资本市场规模的扩大。四、金融业发展对社会保险基金的影四、金融业发展对社会保险基金的影响响资本市场对社会保险基金投资的作用具体表资本市场对社会保险基金投资的作用具体表现在：现在：1.1.扩大社会保险基金扩大社会保险基金养老金的投资渠道养老金的投资渠道已经积聚起来的养老金在符合安全原则的前提下以逐利为目的，需多方寻找投资渠道，如果没有合适的投资渠道，会导致基金的闲置、浪费，影响养老保险制度的正常运行。资本市场的发育成

7、熟能为养老金投资提供多种可供选择的投资方式。五、社保基金进入资本市场的条件五、社保基金进入资本市场的条件2001年12月，全国社会保障基金投资管理暂行办法颁布施行。对社保基金的投资范围、投资比例等问题作出了明确规定，并原则规定了全国社保基金投资于证券投资基金、股票投资的比例不得高于40%。由于社保基金自身的特殊性，安全是第一位，然后才考虑资金盈利性，而社保基金的正常支付金额可较好测算，流动性管理也较简单。为满足社保基金的安全性要求，资本市场能够提供基本配套条件：资资 料料 社保基金入市，是当前拓宽我国社保基金社保基金入市，是当前拓宽我国社保基金投资渠道的主要方式投资渠道的主要方式目前我国的社保基金运用率低，投资规模小，投资渠道也非常狭窄。按照国际上的一般发展规律，保险基金的运用方式一般有五种：购买债券、抵押贷款、不动产投资、购买股票、银行存款。而我国却是很大一部分保险资金滞留在银行，且其主要部分又投放在活期存款上，导致其盈利能力很低。 3、可以适当介入金融期货的投资。社保、可以适当介入金融期货的投资。社保基金的长期性，尤其是其中的养老保险基金基金的长期性，尤其是其中的养老保险基金和补充性养老保险基金，由于安全性和收益和补充性养老保险基金，由于安全性和收益性的需要，往往持有很大比重的中长期债券，性的需要，往往持有很大比重的中长期债券，而这种长期性的金融资产很容易受到利率等而