印度大面积停电事故有关情况和原因分析

1、当地时间7月30日凌晨2时35分开始，印度北部地区德里邦、哈利亚纳邦、中央 邦、旁遮普邦、拉贾斯坦邦、北安查尔邦、北方邦等9个邦发生停电事故，逾3.7亿人受到影响。在上述地区恢复供电数小时后，于当地时间7月31日13时05分开始，印度包括首都新德里在内的东部、北部和东北部地区电网再次发生大面积停电事故，超过20个邦再次陷入电力瘫痪状态，全国近一半地区的供电出现中断，逾 6.7亿人口受到影响。印度 两天之内连续发生大面积停电事故，是有史以来影响人口最多的电力系统事故，成为世界范围内规模最大的停电事件，暴露出印度在电力管理体制、调度管理体制、电网规划建设和运行控制等方面诸多问题。深入分析其深层次原

2、因， 认真汲取教训，对我国电力体制改革及保障电网安全具有十分重要的意义。一、印度电力行业发展现状印度是联邦制国家，各邦相对独立，电力管理体制也分为国家和地方（邦）两个层面。在国家层面，其电力管理体制已实施政企分开，电力部负责履行政府管电职能；电力监管委员会负责履行电力监管职能；中央电力厅隶属电力部，但具有规划、政策、标准制定及审批 权。印度国家电网公司负责建设运营国家电网（跨区域和跨邦电网），下辖五个区域电网， 即北部、东部、东北部、西部和南部区域电网。目前，五个区域电网之间主要通过16回400千伏交流、4个土400千伏直流背靠背和1个土500千伏直流互联（如图1所示"各 区域内以4

3、00/220 千伏电磁环网作为主网架。印度近 51%的电力通过国家电网输送到各 邦电网。截至2012年5月，印度总发电装机容量约为2亿千瓦，火电约占总装机容量的66.3%，水电约占19.2% ，核电和其他可再生能源分别占2.4%和12.1% 。印度的能源资源主要分布在东部和东北部地区，以煤炭和水力为主，其余为核电、油 电和天然气发电。主要负荷中心及人口稠密地区则集中在北部、南部和西部地区。因此，印度电网的输电方向主要为东电西送，再辅以北电南送。在调度管理体制方面，印度实行国家、区域和邦级以及邦内各地区四级以上调度管理， 其中国家电力调度中心和区域电力调度中心隶属印度国家电网公司，但这两级调度中

4、心的高管由电力部任命，其管理也相对独立。 国家和区域电力调度中心分别负责跨区域和区域内主 网架和有关发电厂的电力调度。邦级电力调度中心隶属邦电力公司或本邦电力局，负责邦内电力th ITm -W . HW：，.HU t院Kll.厦 I wiWFMlHWril taMdP i 3gnJI j r-m； M « « 鼻峥 -寸 1 -.1" *Hmi *nh p-ir UEHl图1:印度五大区域电网联络示意图调度并接受区域调度中心的调度指令，但由于印度是联邦体制国家，各邦独立性和自主权很大，各邦电力公司（电力局）与国家电网公司之间既没有资产纽带关系，也没有直接管理关系，

5、是两个平等法律主体。国家调度中心（含区域电网调度中心）与邦电力调度中心也只是业务指导关系。 当区域电力调度与邦级电力调度发生矛盾时，需向电监会反映并由电监会负责协调解决。 各邦内部电力管理体制不尽相同，有些政企已分开，成立电力公司，负 责建设运营220千伏以下电网。在配电网管理方面，有些实施了输配分开，有的邦实施配 电公司私有化，有的配电公司出售特许经营权。目前印度电力发展落后，虽然发电量世界排名第五，仅次于美国，中国，日本和俄罗斯，但电力供应严重不足，人均用电量世界排名较低，各地限电频繁，即使在首都新德里也经常拉闸限电，不少商店、旅馆及居民都自备小型柴油发电机以备应急之用。据统计，2011年

6、，印度人口的25 % （约为2.89亿人）仍没有用上电，在农村地区，这一数字达到33%。印度官方披露，在 “7.30 ”大停电事故前，全国电力缺口在8%以上。二、印度两次大停电事故基本情况当地时间7月30日凌晨2时35分，向阿格拉-巴瑞里(Agra-Bareilly )输电断面 供电的400千伏比纳至瓜利欧(Bina-Gwalior)输电线路跳闸，导致北方电网稳定破坏，网内所有主要火电和水电厂机组跳闸停机，致使功率缺额达3200万千瓦，停电范围覆盖了印度北部地区，包括首都新德里、旁遮普邦、哈里亚纳邦、北方邦、喜马偕尔邦、拉贾斯坦 邦、查谟和克什米尔 (The capital Delhi , P

7、unjab, Haryana, Uttar Pradesh, Himachal Pradesh, Rajasthan and Jammu and Kashmir) (如图 2 所示)。_ _ t, PUNIA8PAK I S FA XHAVANAM«wP«lhi4JaipurCHIKATIBETNEPALUTTARPRADES H L心顾IhDlA图2. 7.30 印度大停电影响地区BHUTANBASGLA-DlSH ：T曲曲扣从印度政府部门事故后发布的有关信息来看，“7.30 ”大停电事故发生前，北部区域电网内的四个邦(Haryana , Rajasthan , Utta

8、r Pradesh , Punjab )农灌、空调负荷急剧攀升，而水电厂因来水不足、火电厂因燃料价格上涨出力大幅减少，从而引起上述四个邦严重超调度计划受电(极有可能引起输电线路超过稳定限额)。当地时间7月31日13时05分，在印度北部恢复供电数小时后，再次发生大面积停电，事故影响范围不仅包括整个北部地区，还涉及印度东部电网和东北部电网，波及范围扩大至20个邦，印度全国近一半地区的供电出现中断，减少供电负荷约5000万千瓦，超过6.7亿人口受到了停电的影响，相当于整个欧洲的人口。据印度电监会披露，7月31日在东部和北部区域电网恢复联网时， 北方电网有四个邦 受电超过上级调度中心下达的调度计划(哈

9、里亚纳超过了14%，拉贾斯坦超过18% ,其它两个邦超过6% )。印度两次大停电事故重要时间下点：2012.7.30上午2:35电网故障造成北部9个邦停电2012.7.30上午8:00恢复对铁路、地铁、机场和交通要道等关键设施的供电2012.7.30上午11:00北部地区60%的负荷恢复供电2012.7.30上午12:30逐步恢复对人部分区域的供电。停电19小时后北部电网恢复正常，可以满足30000MW 的电力需求2012.7.31下午1:05第二次大停电发生，影响印度北部、东部和东北地区20个邦2012.7.31下午3:30恢复了地铁和铁路的供电2012.7.31下午5:30新德里恢复电力供

10、应能力2100MW (48%);北部区域(包括德里)恢复电力供应能力15000MW(50% );东部区域恢复电力供应能力4200MW(40% );东北区域恢复电力供应能力900MW (78%)2012.7.31晚上7:30东北区域恢复供电2012.7.31晚上8:30首都德里恢复供电三、印度两次大停电事故影响根据媒体报道，两次大停电严重打乱了印度的交通网络，包括火车、地铁系统、主要城市的交通灯系统停止运行，引发混乱。首都新德里陷入黑暗，地铁系统完全停运，大批乘客滞留地铁站台。新德里 7个水厂没有备用的供电系统，被迫关闭，使得本已疲惫不堪的夏季用水供应出现进一步短缺。全国铁路运输遭受重创，全国有

11、大约400列火车受停电影响停止运行，其中125趟列车受困在北部地区，无法动弹。受停电影响，位于西孟加拉邦 首府加尔各答西北约 180公里处的一个煤矿，几百名矿工被困于地下。事故发生期间，新德里气温在 35 C左右，湿度达81% ,大批居民在睡梦中热醒，怨声载道，7月30日新德里部分民众上街示威，抗议停水停电时间过长， 有人甚至焚烧轮胎、用石块攻击加油站，造成数个主要街区交通拥堵、治安混乱。距离首都新德里15英里的工业新城古尔冈爆发了街头抗议。在基础设施落后的西孟加拉邦，几乎所有的医院都出现了停电现象，数以万计的病患不得不忍受更加痛苦的煎熬。四、印度两次大停电事故初步分析印度电力部已组成事故调查

12、小组展开事故调查，预计两周后公布事故调查报告。为了汲取印度大停电事故教训，公司组织有关部门密切跟踪印度披露的有关信息，查阅印度国家电网公司有关资料，对印度两起大停电事故原因作了分析。（一）从事故前印度北方电网严重超载运行情况来看，在 400千伏比纳至瓜利欧 （Bina-Gwalior） 线路跳闸前，电网（设备）已严重超过其稳定限额运行，诱发两次大停电的故障线路很有可能是因为严重过载而跳闸，导致电网稳定破坏，主要发电机组退出运行， 从而引发大面积停电。（二）印度电网调度运行失控。从北方电网内四个邦严重超计划受电情况来看，北方区域电网调度和四个邦级调度都没有及时控制负荷，导致用电失控、潮流失控和电

13、网安全失控。分析原因，一种情况是对于区域电网调度指令，邦一级调度机构不执行，网调又没有直 接控制负荷的手段， 对各邦超计划受电无能为力，只能向电监会反映， 电监会的协调解决则是事后行为。另外，从邦一级电网调度中心分析，一种可能是邦政府支持超计划从大电网受电，拒不执行区域电网调度指令；还有一种可能是由于输配分开后，各配电网公司都是独立的法人实体，调度指挥不畅，也没有直接负荷控制手段，只能看着各配电公司超计划用电。（三）印度电网在严重缺电情况下，政府在需求侧管理方面职能缺失，至今没有看到 政府有关有序用电方面的措施信息，更没有见到允许调度在紧急情况下拉闸限电的指令。（四）印度国家电网（含各区域电网

14、）主网架薄弱，输电能力不足，安全水平不高。从区域主网架来看，主要是以400 /220 千伏电磁环网为主，极易引发稳定破坏。从跨区电网主网架来看，五大区域之间仅通过16回400千伏交流和5个直流（容量之和为 500万千瓦）工程进行互联，安全水平和输电能力严重不足。从主网架电压等级上看，跨区（含 区域）电网以400千伏作为最高一级电压等级，电压等级明显偏低，输电能力不足，安全 水平不局。五、有关启示及措施建议印度两天内连续两次发生大面积停电事故，给当地经济发展、社会稳定及国际形象带 来严重影响，对我国有重要的警示和借鉴作用，必须从中深刻吸取教训，采取针对性措施， 做好我国电网安全工作，坚决防范大面

15、积停电事故。一是必须始终把电网安全放在首位。印度连续两次大停电事故，以及近年来美国、俄 罗斯、意大利、巴西、日本、韩国、智利等国发生的大面积停电事故，都对当地经济社会造 成灾害性影响。探究这些大停电深层次原因之一，是没把电网安全放在改革发展的首位，过度强调市场化，没有在体制、机制上优先落实保障电网安全的有效措施。国家电网作为关系国计民生的重要基础设施， 更要始终把安全放在首位， 把防止大面积停电作为重中之重，正确处理安全、质量、速度和效益的关系，保证不发生大面积停电事故。二是必须坚持电网统一规划、统一建设、统一调度、统一管理。电力系统是由不同电 压等级设备紧密连接在一起的系统，必须坚持统一规划

16、、 统一建设，从源头上消除隐患，提高电网建设安全质量和抵御自然灾害的能力，满足能源资源配置要求和事故情况下相互支援的能力。电力系统发用电瞬时平衡的规律特性，决定了电网生产必须坚持统一调度、统一管理。分析国际上这些大面积停电事故的直接原因，都是因为管理体制混乱、利益主体多元、 调度指令失灵，电网事故得不到及时控制，最终发展成为大面积停电。 这次印度大停电的原因，再一次说明缺乏统一的调度管理体制和严格的调度纪律，大电网安全无法得到保障，必须坚持电网与调度一体化和输配一体化，才能有效防范大面积停电事故。三是必须坚定不移推进特高压主网架建设。无论美加“8.14 ”大停电、“11.10 ”巴西大停电，还

17、是这次印度连续两次大停电，其中一个重要原因就是电网发展滞后，没有形成结构坚强、运行灵活的主网架。近年来，公司立足我国能源逆向分布实际，科学规划各级电网， 全力推进特高压交流同步网络建设，加快建成以特高压交流电网为骨干网架、各级电网协调发展的坚强智能电网， 充分发挥特高压交流和直流的综合优势，增强网络支撑、潮流转移和应对连锁反应严重故障的能力，最大限度提升大电网资源优化和安全保障能力。正是充分依托特高压电网，目前公司已有效消纳了四川和华中水电近5000千万千瓦，实现了水火电互济，有效保证了电力平稳供应和电网安全稳定运行。当前公司电网正处于目标网架建设过程中，必须加快特高压等各级电网建设。四是必须严格安全基础管理和细节控制。电力系统是一个复杂庞大的系统，发、输、变、配、用环节多、元件多，任何一条（台）线路、主变、机组甚至元器件故障，都可能引发大的电网事故。当前，国家电网主网架十分薄弱，加上风能、太阳能等新能源大规模集中接入，对大电网安全运行提出了更高的要求，需要进一步加强电网 竺道防线”建设，健全安全管理制度，提高运行维护水平、人员素质，加强安全基础管理和细节控制，以严、细、实”作风保障电网安全。五是必须注重提升应急处置实效。从历次国内外大停电处置来看，应急工作非常重要。当前，社会环境复杂多