健全农村消费品流通渠道的对策与建议

1、健全农村消费品流通渠道的对策与建议近年来，我国加大了对农村经济进展的支持力度，确定了扩大农村消费的思路，即 “构建农村 流通网络 ”。2008 年年底，国务院办公厅下发了关于搞活流通扩大消费的意见，明确提出将 健全农村流通网络、拉动农村消费作为工作的重点。2009 年的中央 1 号文件进一步明确了 “扩大国内需求，最大潜力在农村 ”的工作目标。中央还提出 “要主动开拓农村市场，用现代流通 方式建设和改造农村流通网络，改善农村消费环境。要加大农产品市场体系建设，支持大型 连锁超市和农产品流通企业开展农超对接，建设农产品直截了当采购基地。”2009 年 12月的中央农村工作会议提出： “把扩大农村

2、需求作为拉动内需的关键举措， 把建设现代农业作为转 变经济进展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快进 展的持久动力，毫不松懈地抓好 三农 '工作。 ” 针对我国农村市场中消费品流通渠道的类型及存在的咨询题，笔者提出健全现代农村消费流 通渠道的计策与建议。我国农村消费品流通渠道的现状 目前，我国农村消费品流通渠道有四种类型。 农村集市贸易市场是农村商品经济活动的中心和推动器 我国农村集贸市场一样分为三类：传统的农村集市、在乡镇政府驻地开办的集贸市场、企业 及其他组织和个人开办的市场。 1978年到 20世纪90年代中期，除了农资流通的主渠道外，我 国农村农

3、业生产资料的市场化交易要紧是通过城乡集市贸易零散完成的。农村集贸市场是农 村商品经济活动的中心和推动器，对扩大农村消费、繁荣农村经济起着重要作用。近年来， 随着超市、连锁店等新兴业态的迅速崛起，个别地区的农村集贸市场的数量及成交量均有所 下降。但在大多数农村地区进展进程中，集贸市场将长期存在并连续发挥作用，其作为社会 主义统一市场体系重要组成部分的地位将长期不变。尽管随着城乡经济的进展，我国农村集贸市场的模式、营销及服务方式有了专门大改善，但 仍存在一系列的进展障碍：农村集贸市场规划布局建设不合理，农村集贸市场往往沿交通干 线布局，形成以街为市的线状进展，既阻碍了镇容街貌，阻碍了交通，也不利于

4、市场的进一 步进展，部分地点农村集贸市场缺少，建设简单，容量不足，基础设施缺乏，习惯不了经济 进展的需要； 农村集贸市场在监管上存在权属不明确咨询题，由于城乡集贸市场治理方法 未明确规定集贸市场的法律地位，因此大多数集贸市场由于没有土地使用手续仍不能登记注 册，因而其法律主体资格专门模糊。此外，集贸市场开办者责任未落实，开办者对市场经营 者的内部治理责任得不到落实，市场设施落后、卫生状况差、划行分市纷乱、商品质量低劣 等咨询题一直长期存在；农村集贸市场还缺乏特色和专业化，特色农村集贸市场有利于提升 其市场竞争力，推动农村的专业化生产、商品化经营， 深化农村区域经济和社会生产的分工。 但在目前，

5、由于农村集贸市场建设资金短缺，治理不规范，导致农村集贸市场普遍以农副产 品和日杂市场为主，且综合性层次低，有鲜亮地点特色的专业化市场却不多。这就导致了市 场的建设难以应对农村产业结构的调整和优化、区域经济的增长难以起到明显的带动和引导 作用。个体工商户和农民经纪人是农村流通体系最基层的主力军 我国农村流通体系的最基层， 是以从事农村商品运销的个体工商户或私营企业、 农村经纪人、 各类农民合作组织为主力军。个体工商户的形式有直截了当面向农村的路边店、游商、批发 市场和农贸市场的经营户、从事农业生产资料的最终销售、农机修理保养，其数量众多，差 不多成为农村流通产业中不可或缺和替代的力量。他们为搞活

6、农产品流通、促进农村市场进 展、联结农产品生产和消费起到了主动作用。20世纪 90 年代初，随着市场经济的连续进展，农民经纪人应运而生，他们熟悉农村和市场行 情，对加快农业结构调整步伐，推进农业产业化进程，发挥了主动的推动作用。目前，农民 经纪人正在试图把营销规模做大，以实现产供销一体化经营。我国农民经纪人数量众多，据 中国农产品流通经纪人协会统计，目前全国已有农产品经纪人600 多万，加上季节性的从业者则高达 1000多万人， 农产品经纪人协会也已有 2609家。各级协会及农产品经纪人每年直截 了当收购和关心农民推销农产品近万亿元，在搞活农产品流通、促进城乡市场繁荣进展上发 挥了主动作用。所

7、以，作为新生群体的农民经纪人也在一定程度上存在诚信咨询题。如压级 压价行为，有些农民经纪人还以区域为界，相互勾结，不仅压级压价，而且还存在区域垄断， 阻止其他区域经纪人的进入。农村合作经济组织在农村流通体系中发挥着重要作用 农村合作经济组织，又称农业合作社，是农民，专门是以家庭经营为主的农业小生产者为了 爱护和改善各自的生产及生活条件，在自愿互助和平等互利的基础上，遵守合作社的法律和 规章制度，联合从事特定经济活动所组成的企业组织形式。农村合作经济组织在农村流通体系中发挥着不可替代的作用：第一，打破了区域界限，实现 了资金、技术等生产要素的优化配置，促进了农村产业结构的调整；其次，加快了市场流

8、通，提升了农民的组织化程度和农民闯市场的能力。农村专业合作组织， 通过各种服务， 把生产、加工、销售各个环节连为一体，把龙头企业和农户这两个经营主体结合起来，达到双赢的目 的；再次，降低农产品的生产和交易成本，增加了农民收入。由于各类经济组织都按照市场 行情，与农民签订了生产和销售合同，形成 “订单农业 ”，这就减少了农民的市场风险，降低 了农产品生产和交易成本，增加了农民收入。目前由我国商务部牵头实施的 “万村千乡 ”试点工程，在农村建立了以农产品为纽带的各类合 作经济组织，鼓舞供销合作社创新机制，改造和整合农村传统商业网络，提升农民的组织化 程度、引导农民进入市场，有效地解决农产品的“卖难

9、 ”咨询题，大大提升了农产品品牌声誉并增加了附加值。农村消费品零售大都采纳以连锁经营为主的现代流通方式 我国农村消费品连锁经营自从 2005年商务部发出 关于开展 “万村千乡 ”市场工程试点的通知 以来，得到了迅速进展。目前，在我国宽敞农村地区显现的超市、便利店、专卖店等新兴流 通业态，大都采纳以连锁经营为主体的现代流通方式，并用现代流通方式构筑县、乡、村三 级农村市场服务网络体系，极大地改善了农村的消费环境。据商务部制定的 农村市场体系建设 “十一五 ”规划，估量到 2010 年“万村千乡市场工程 ”农家 店将覆盖 85%的乡镇和 65% 的行政村，全国县及县以下社会消费品零售总额将达到3.

10、5万亿元，年均增长约 10% ，初步形成以乡村零售网点为基础，以大中型批发市场和连锁配送中心 为骨干，以各类农村流通合作经济组织和大中型农村流通企业为主体的农村市场体系。 随着新兴商业业态和经营方式进入农村日用消费品销售领域，与之配套的销售服务体系也迅 速进展起来。连锁店等新兴业态通过高效的物流配送网络为宽敞农民提供送货上门服务，通 过有组织的安装、修理队伍为宽敞农民提供免费安装、上门修理等服务，为农村消费营造了 良好的消费环境。另外，服务于农村日用消费品销售的市场中介组织近几年进展也专门快， 市场中介组织对优化农村日用工业品的销售也发挥了重大作用。现时期我国农村消费品流通渠道存在的咨询题第一

11、，流通形式单一。 绝大多数农村地区没有成规模的超市，农村消费品的流通形式比较单 一，要紧依靠原始的集贸市场和落后的个体代销店、 “夫妻店 ”等，由于其规模较小，经营方 式陈旧，采购成本高，抗击风险的能力弱，商品的质量也没有保证。关于像冰箱、洗衣机、 电视、电脑、空调等这些大宗消费品， 在农村消费市场的销售渠道专门有限， 农民往往需要 “进 城”购买，满足不了宽敞农民日益增长的消费需求。第二，经营秩序不规范。 经营者素养偏低。商品活动最核心的因素是“人 ”，而经营者是整个商品活动的中枢和纽带。而在当前的农村消费市场中，农产品经营者多数是个体户，经营素 养普遍不高，对商品、品牌、质量、信息、治理等

12、方面的知识把握不足，经营不规范；加之 农民鉴别真伪商品和品牌的能力差，对散、乱、差的商品流通状况不放心，这都不利于农村 消费品流通渠道的畅通。第三，监管乏力。 由于整个农村消费品市场监管薄弱，假冒伪劣商品大量流向农村，各种恶 性案件时有发生。据不完全统计，近年来查获的不合格消费商品大多来自农村。由于农村消 费不安全、不方便、不实惠，直截了当阻碍了农民购买力。以畜产品、水产品、蔬菜、水果 个体经营销售为要紧形式的农贸市场，要想杜绝假冒伪劣商品，严格操纵监察农产品卫生和 质量成为治理部门的头等大事。简单的销售场所不具备良好的卫生条件，初级农产品又极易 腐败变质，造成农产品价格、品质和交易行为规范性

13、等都得不到保证，消费者的购买风险成 为农贸市场采购中难以回避的咨询题。因此，现在打击非法市场行为、大力整顿市场秩序的 活动，有相当部分是针对这类销售渠道展开的。第四，地区间进展不平稳。 农村消费品流通网络建设尚未与城镇进展总体规划、区域操纵性 规划有机衔接，布点选址存在随意性。基础较好的村居，网点进展势头专门好，而偏远农村 由于自身地理位置和进展水平等因素的限制，网点建设则相对滞后。业态间进展也不平稳， 表现为：日用消费品网络进展较快，而农产品购销流通网络、农资配送服务网络、再生资源 流通服务网络、农村供求信息网络等建设尚未形成规模。第五，配套建设咨询题较为突出。 尽管国家、省、市都对现代农村

14、流通网络建设给予了一定 的优待鼓舞政策，但受城乡二元经济结构阻碍和农村生产力水平低下的制约，我国长期以来 在商品流通体系建设中一直存在 “重都市、轻农村 ”的现象，而在农村工作中则 “重生产、轻流 通”，致使农村商品流通体系建设滞后，配套体制没有完全到位，这都限制了农村消费品流通 渠道的健康进展，商品双向流通不畅，农民买难、卖难等咨询题仍旧突出。 健全现代农村消费品流通渠道的计策与建议 为进一步做好农村商品流通工作，主动开拓农村市场，扩大农村消费，搞活农产品流通，增 加农民收入，加快健全和完善农村现代流通网络是当务之急，要紧应从以下几个方面着手。 进展连锁经营，提升农家店的综合服务水平，促进农

15、商对接 大型龙头连锁经营企业，是农村现代流通网络建设的主力军。要加大对国家、省、市差不多 出台政策的宣传、研究和贯彻，把重点放在流通网络项目包装和资金争取上，对具有一定经 营规模和规范化程度的连锁经营企业，进行重点扶持，加快其布点速度，提升配套能力。通 过择优扶持，重点引导这些企业利用自身良好的品牌形象、规模优势以及进货体系、配送体 系、治理体系、信息体系等，实现对各个门店的店名、店貌、商品、服务、采购、送货、销 售、决策、经营的专业化，商品销售、信息聚拢、广告宣传、职员培训、治理的规范化，发 挥示范带头作用。要增强农家店的综合服务功能。第一，进一步推进 “万村千乡市场工程 ”，以县城和中心城

16、镇 为重点，以村、乡镇为基础，进一步引导都市连锁和超市向农村延伸，鼓舞有实力的流通企 业改造 “夫妻店 ”、“代销店 ”，进展特许经营、销售代理；引导各类大中型流通企业利用品牌、 配送、治理等优势，通过投资或加盟连锁的方式建立或改造农村消费品零售网络；支持各类 中小型企业自愿结合，统一采购，统一建立销售网络；充分发挥供销合作社在农村物流中的 作用，利用其点多面广的优势，提升连锁配送网络在农村市场中的功能，完善农村社会化服 务体系。第二，大力推进网络使用多样化，进一步扩大农家店的覆盖面，主动拓展农家店经 营服务范畴， 逐步实现农家店收购农副产品、搭建综合服务平台、推动农副产品创自有品牌、 进超市

17、等 “一网多用 ”功能。为农民提供方便、快捷的邮政报刊、科技信息、电信及代收代缴 等新业务。第三，鼓舞具备条件的地区建立集购物、文化、技术和信息服务于一体的农村综 合服务中心。引导农资流通企业逐步完善测土配方施肥、电话咨询、农业科普、农机具租赁 与修理等功能，为农民提供产前、产中、产后多样化服务。重点支持改造一批农资物流配送 中心和农资网点，扩大农资连锁店覆盖面，提升农资统一配送率。要主动搭建农商对接平台，支持大型连锁超市、农产品流通企业开展 “农超对接 ”，建设覆盖 农产品生产、加工、运输、销售全过程的产业链系统和物流配送体系。支持一批农民专业合 作社建设农产品生产基地，促进农超对接和品牌化

18、经营。着力提升农村物流配送能力，强化 农村商品配送中心的商品采购、储存、加工、调运、信息服务等功能，增加统一配送的商品 品种，净化农村商品流通渠道。同时，主动引导生产企业设计、开发适合农村特点的商品。 规范农村市场秩序，改善农村消费环境 要加大农村市场监管，加大执法力度，防止假冒伪劣产品流入农村，打击欺行霸市、强买强 卖等不法行为，打击损农坑农害农的虚假违法广告行为，健全农村消费者投诉受理机制，爱 护农民合法权益。大力进展农村交通、电力和通信事业，改善农村生活用水、排水系统，为 家用电器、通信和卫生洁具等产品进入农村市场制造更好的条件。要支持面向乡镇的农村集 贸市场和大型农产品批发市场的建设与

19、改造工程，加大对农村集贸市场和专业批发市场的技 术改造和规范治理，改善市场环境。主动开展符合农村特点的节假日消费和旅行消费活动， 持续创新消费形式和消费内容，为农村居民提供多样化消费需求实现的途径。 加大政府领导，统筹建设规划 商品流通是高度市场化的产业，各级政府应充分重视，第一要强化责任意识、政治意识，用 行政资源、政策资源、治理资源把农村流通网络建设摆上日常工作议程，纳入对基层政府的 考核中；其次要成立专门的领导机构和办事机构，有关部门紧密配合，按照统一部署，明确 职责分工，通力协作，形成全力支持、齐抓共管的农村现代流通网络建设工作局面。同时，要做好农村现代流通网络的规划制定工作，按照现代流通进展的要求，把有关的 农产品批发市场、农村供销合作社、农产品专业协会、农村经纪人队伍等纳入规划范畴；加 大农村商业网点的进展规划与分类指导，对现有商业网点资源进行整合，使商业网点形成布 局合理、业态较齐