我国高等职业教育第三方评估制度的完善思考

1、    我国高等职业教育第三方评估制度的完善思考    李来原?戴从容?魏海峰【摘 要】 第三方评估制度有利于推进教育治理现代化、有利于提高评价的客观性、有利于高职院校提升人才培育质量提升。当前，我国高等职业教育第三方评估制度还存在着机构经验欠缺、参与途径单一、公信力不高、立法不完善等不足。应理性认识高等职业教育第三方评估制度的价值，保障评估的独立性，完善第三方机构参与评估的途径，健全法律法规，维护第三方评估制度健康发展。【关键词】 高等职业教育;第三方评估制度;意义;问题;完善对策改革开放以来，伴随着社会对高级技能型人才需求的增加，高职教育获得了大发展

2、，以及占据我国高等教育的半壁江山。同时伴随着高等教育管理体制的改革、高职教育的大发展，高职教育评估制度也在不断地发展完善之中，在这样的背景下，第三方评估制度从理论逐渐进入了实际的评估体系。第三方评估制度对于科学评价高职院校的办学水平、助力政府职能转变都起到了重要的推动作用。但由于我国的高职第三方制度建立时间短，理论研讨及实践积累均不足，导致其在客观上尚存不足，不利于高职教育评估的实际开展。本文通过梳理第三方参与高职评估的历程，分析当前第三方评估制度的问题，在此基础上提出改进的建议，推动高职教育第三方评估制度的健康发展。一、我国高等职业教育第三方评估制度的意义1、有利于推进教育治理现代化教育治理

3、现代化是国家治理现代化的重要组成，当前对政府简政放权的要求促使其角色由全能管理向有限管理转变。传统的高职教育管理模式中，政府既管、又办、还评，既做运动员也做裁判员，由专业的第三方评价机构对高等职业教育机构进行公正评价，为政府决策提供科学依据推动政府从既管又评的模式中解放出来，促进政府职能转变，提高管理的科学化，具有重要意义。2、发挥社会专业组织的监督和评价效用，提高评价的客观性传统的评价模式中，评价小组的组成人员一般都是临时选调专家组建而成，这些专家往往都是来自各高校的科研人员，都有自己的主要工作，对教学评价工作并不擅长，导致评价的科学性、有效性易出问题，并且，这些专家往往来自于各大高校，很难

4、避免裙带消息的出现，影响了评价的公正性。而由第三方机构依据一定的标准对高职院校的办学质量进行评价，发挥其专业特征和评价经验，有利于提高评价的客观性和公正性。实际上，发达国家高等教育评估的主体主要是社会上的第三方机构。3、有利于高职院校提升人才培育质量提升通过第三方评价得出的客观公正的评价结果，为高职院校问诊把脉，发现其在人才培养过程中客观存在的问题，既为教育主观部门的政策制定提供基础，也为高职院校人才培养质量的提升提供了抓手。根据评价结果，高职院校可以有针对性的分析问题、解决问题，快速提升人才培养质量。二、存在的问题1、我国的第三方机构数量少，人手不足、经验欠缺职业教育评估作为一项高度专业化的

5、系统性工作，对评估主体的专业水平和行动能力都提出了较高标准和严格要求，从事这一活动的评估主体必须具备一定的专业能力才能胜任。但由于我国特殊的国情，第三方评估在我国的发展较为滞后，第三方评估机构的数量、能力、经验都有待提高，专业专职的评估从业人员数量不多，评估工作易遭遇社会公众的质疑，陷入专业合法性危机。2、高职教育第三方评估的公信力不高高等教育第三方评估的公信力来自政府、高校和社会对评估结果的广泛认同和对评估质量的系统信任。一般而言，第三方评估机构多为独立于教育主管部门和教育机构，采取商业化运作的私营组织，从而保证评估的独立性和公正性。但是，也容易由此导致公众对其公信力的怀疑。主要表现为：其一

6、，公众对第三方评估机构专业能力的质疑。由于缺少教育行政部门和名牌大学光环作为背书，公众必然会对第三方评估机构的评估能力产生怀疑，进而对评估结果和制度公信力产生质疑。其二，公众对第三方评估机构评估公正性的质疑。由于评估工作实际的需要，评估机构必然会和被评估的高职院校发生或多或少的联系，这种联系会对评估的结果产生一定的影响，如果缺少强力制度克服接触产生的不良影响，公众必然会对第三方评估的公信力产生怀疑。3、第三方评估立法不完善1990 年10 月， 原国家教委颁布普通高等学校教育评估暂行规定提出“鼓励学术机构， 社会团体参加教育评估。”，第三方评估制度在此之后开始在我国理论和实践层面都获得了巨大发

7、展，国家先后出台了若干文件加以推动。2011年6月，教育部关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见（教职成20116号）第12条提出：“逐步建立以行业企业为主导的职业教育第三方评价机制。2015 年国务院关于印发统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案的通知中指出“积极采用第三方评价，提高科学性和公信度”。但是，这些相关规定多为政策性规定，缺少第三方评估的从机构设置到评估流程的细致规定，造成第三方评估的实质性的法律依据缺乏，导致高职院校对第三方评估的价值、合法性产生怀疑。三、完善对策1、转变观念，理性认识高等职业教育第三方评估制度的价值但凡改革，观念先行，所以从主管部门到学校到社会

8、都要认识到第三方机构参与评估的重要性和必要性，努力探索構建中国特色的高职教育第三方评价制度。第一，教育主管部门要转变观念，真心"放权"。只有教育主管部门的认识转变了，敢于、愿意让第三方机构承担评估工作，第三方评价制度才能持续推动下去。否则，第三方评价制度必然会变形走样。第二，参评的高职院校要转变观念，以严肃认真的态度对待第三方评价制度。既不能因为现在由第三方机构进行评估就心生侥幸或轻视心理，也不能借此新生抵触情绪。要从管办评分离的大背景的视角来看待、对待第三方评估制度。第三，社会公众也要转变观念，认识到第三方评估的结果是公众、可信的。与以往的一些民间所谓皮包公司不同，教育评

9、估机构的成立和业务都有着较高门槛，它们的评估结果都有着数据的支撑。2、加强制度建设，确保评估公正性独立性是指评估的过程和结果都不受政府意识的左右或其他因素的干扰，独立性都很强，在制定和实施高等教育质量评估标准、组织专家评估过程、公布评估结果等过程中都能保证评估的独立性。第三方机构的独立性是其公信力的基础，也是国家建立第三方评估制度的初衷所在。第一，不受评估利益相关方的影响。即在评估工作中，第三方机构要与教育主管部门、高职院校、家庭保持适当距离，减少甚至杜绝不当接触，以保证其能客观公正地根据材料进行评估，从而保证评估结果的公信力。第三，不受社会舆论的干扰。现代媒体的力量日益强大，并且无孔不入，有

10、可能對高职评估产生或多或少的影响，为了保证评估的公正性，第三方机构必须严格依据材料和掌握的事实进行评估，不受媒体及社会舆论的左右。3、健全法律法规，维护第三方评估制度健康发展为引导和规范第三方评估制度的又好又快发展，发挥其促进高职院校进一步发展的作用，有必要制定一些相应的法律法规，健全当前的第三方评估制度。首先，明确第三方评估机构设立标准的法律规定。笔者认为，必须在充分考察域外第三方评估制度相关规定并在结合我国的高职教育实际的基础上，科学拟定设立第三方评估机构的标准，设置好进入门槛。其次，细化评估过程的相关规定。虽然评估过程具有一定的专业性，但并不意味着例法不能对其加以合理规范。笔者认为，立法

11、完全可以对评估的过程加以原则性规定，以引导和约束第三方评估机构的评估过程和行为。第三，严格的处罚制度。为确保第三方评估结果的公正性，推动其健康发展，必须建立严格的处罚制度，限制第三方评估机构与被评估院校的各类接触。【参考文献】1 周海涛.高等教育“管办评分离”的缘由与路径j.国家教育行政学院学报，2014.3.3-8.2 许青云.深入推进高等教育“管办评分离”改革的思考j.当代经济，2014.21.92-94.3 韩喜梅，潘海生，王世斌.职业教育质量第三方评估的现实背景、合法性危机及化解路径.高校教育管理，2018.6.29-35.4 王洋，董新伟.加强高等教育第三方评估工作的思考j.上海教育