认真履行职责切实加强农村经营管理工作

1、认真履行职责切实加强农村经营管理工作    进入新世纪，杭州市农村经济和社会发生了很大的变化，农业纳入了都市产业的发展范畴，经济结构有了战略性的调整，农民纳入了城市居民的管理内容，同城待遇有了实质性的进展，农村纳入了城乡一体化的建设进程，城乡统筹有了积极性的探索。面对新的机遇和挑战，我市农村经营管理工作总的思路是：以市委市政府提出的统筹城乡经济社会发展和率先实现农业农村现现代化为目标，以行政管理理、行政监督和行政执法为为主线，通过深化农村各项项改革，努力实现体制创新新、机制创新和工作方法的的创新，进而达到维护农民民民主权利、物质利益和农农村社会稳定的目的。现将将我

2、市2015年以来的农农经管理工作总结汇报如下下：一、认真开展调查研研究，努力当好党委政府的的参谋。当前我市农村面面临的新情况新问题很多，如何抓住当前农村的热点点和难点问题，广泛深入地地开展调查研究，并提出切切实可行的对策措施，为党党和政府的决策提供准确有有效的依据，发挥好参谋助助手作用，是农经管理部门门的应尽之责。1、开展展失地农民保障机制的调研研，努力实现同城待遇。随随着我市经济建设和城市化化进程的加快，农业人口转转为非农业人口逐年增加，至2015年底，市区失失地农民群体已达9.988万人，为掌握了解这部分分人员的就业和生活问题，自2015年起，市农办办组织专门人员开展了调研研，并向市委市政

3、府提出了了妥善解决好失地农民就业业和社会保障的7条对策措措施，调查报告引起市委市市政府的高度重视，市委主主要领导专门作了批示，要要求市农办、市国土局、市市社保局分别制订建立失地地农民保障机制的具体方案案，经多次协商、综合平衡衡并经市委常委讨论，最后后以杭政20037号号文件下发了关于市区征征用土地农转非人员就业和和社会保障的若干意见，对失地农民的养老、医疗疗、失业保险、最低生活保保障及就业援助等5个方面面作出了明确规定。二是是开展城郊社区稳定问题的的调研，努力维护农民合法法权益。2015年8月中中旬，我市城郊部分农村接接连发生了较大规模的“富富村上访”事件，造成了不不良的影响。根据市委市政政府

4、的要求，由市农办牵头头成立联合调查组，对此起起上访事件进行了调研，通通过与基层干部及群众的广广泛座谈分析，理清了引发发“富村上访”事件的三大大因素及影响我市城郊社区区稳定的十大突出矛盾和问问题，并就如何解决这些深深层次的问题提出了对策建建议。事后，市委市政府高高度重视，先后对市区土地地征用款的拖欠情况进行了了专项清理，共追回拖欠土土地征用款8000余万元元，进一步明确撤村建居单单位的10%留用地和公益益事业投入政策，以市委1101号文件下发了关于于加强市区村级集体资产管管理工作的若干意见，对对村级集体资产的管理主体体、资产的核实、财务管理理及乡镇农村经营管理机构构等内容作出了明确规定。三是开展

5、农民培训的调调研，努力由施之以鱼转为为授之以渔。据统计，我市市有农村劳动力253.224万人，其中，男性1333.53万人，女性1119.71万人。在全市农农村劳动力中不识字或识字字很少的占5.1，小学学文化程度的占37，两两者合计占总数的42.11，初中文化程度的占总总数的40.2，高中(中专)文化程度的占总数数的17，大专及以上文文化程度的占0.7。由由于农民文化程度总体普遍遍较低，已经影响了农业先先进生产技术、先进管理方方式的推广和应用，特别是是近年发展较快的花卉苗木木、特种水产和畜禽等农业业产业，其技术推广和标准准化建设后劲乏力；影响了了外出务工的就业率和就业业档次，进而影响了农民收收

6、入的增加。通过调查研究究，市农办提出了以提高农农民的劳动技能和综合素质质为主要内容的农民培训工工程建议，按照政府统筹和和市场化运作相结合的原则则，通过5年的努力，力争争全市农民的农业技术培训训达50万人次，其中5万万名农业劳动力获得“绿色色证书”或农民技术员职称称证书，使农业劳动力普遍遍掌握1-2项农业实用技技术，提高农业科技水平。农民的转岗转业就业技能能培训达30万人，农村富富余劳动力能掌握一门以上上非农就业技能，并对其中中的20万人开展职业技能能培训。加强对农民的学历历培训和新一代农民的培养养，有1000名优秀农民民进高校培养，获得农业高高级研修证书。全市农村青青壮年劳动力具有高中段以以上

7、文化程度达到30以以上。目前农民培训工程已已纳入市政府2004年为为农办实事的工程之一，市市财政将核拨资金千余万元元用于全市的农民培训特别别是失地农民及农村富裕劳劳动力的转岗转业培训。四是开展农村财务立法的调调研，努力使农村财务管理理有章可依。农村财务特别别是村级财务问题，历来是是广大农民和基层干部关注注的热点问题。为了从根本本上解决村级财务管理中存存在的问题，依法加强对村村级财务的管理与监督，根根据市政府的立法计划，我我市自2015年起，开始始了杭州市村经济合作社社财务管理办法的调研和和主要内容的起草工作，期期间六移其稿，最后形成了了杭州市村经济合作社财财务管理办法(送审稿)提请市政府审定，

8、20115 年市人民政府常务会会议讨论通过，以市政府1180号出台了杭州市村村经济合作社财务管理办法法。二、完善村务公开开制度，加强农村基层民主主政治建设村务公开说到到底，是要给农民一个知情情权，这是农民正确行使选选举权、决策权和监督管理理权的前提和基础。我市的的村务公开制度建于19998年底，几年来特别是22015年以来，各级按照照 “贵在坚持、重在规范范、着眼在实效”和“5个个100%”的要求，积极极采取有效措施，全市村务务公开已基本走上了制度化化、规范化的轨道，形成了了一整套比较完整的村务公公开管理制度和具体的操作作办法，并且已经取得了初初步成效。主要表现为：1、推行村务公开的思想氛氛围

9、已经形成。在过去的22年中，各级党委、政府始始终把统一思想认识作为搞搞好村务公开工作的首要环环节来抓，对一些基层干部部先后出现的不愿、不敢公公开，不愿全面明细公开，不想及时持久公开等模糊糊认识，通过切实加强教育育，广泛宣传村务公开工作作的重要性，把搞好村务公公开作为落实党在农村的方方针政策、巩固党在农村的的执政地位、推进农村基层层民主政治建设、确保农村村稳定的一项重要工作来抓抓，从而使搞好村务公开的的思想认识进一步深化，工工作的主动性和自觉性进一一步增强，合力抓村务公开开的良好氛围已经形成。2、开展村务公开的工作日日趋规范。根据中央和省有有关精神，我市先后出台了了“关于开展村务公开、民民主管理

10、工作的实施意见”、“村务公开规范化操作作规程”和“村级财务公开开示范表式”等政策意见，各地也相应制订了具体的的实施细则，对村务公开的的时间、内容、形式、程序序等5个方面进行了具体的的规定。同时，为了确保全全市村务能如期公开、规范范公开，全市还建立了市、区、县(市)及乡镇三级级村务公开检查监督制度，市里每半年和年度对各地地的村务公开情况进行重点点抽查并通报；各区、县(市)每半年和年度开展全全面检查，每季末进行重点点抽查；各乡镇则建立起每每季一次的村务公开全面检检查制度。据三季度全市村村务公开检查统计，所抽查查的70个村中，村务公开开率达100，规范率达达96%。3、实施村务务公开的效果日益体现。

11、一一是解决了农村存在的许多多热点、难点问题。通过村村务公开，重点对群众反映映强烈、容易产生腐败的环环节都进行翔实公开，从而而改善了党群关系，化解了了农村矛盾。二是扩大了农农村基层民主。实行村务公公开后，群众的民主权利和和村干部的民主意识有了较较充分的体现，村干部办事事同群众商量的多了，自行行其事的少了，村级经济及及公益事业建设民主决策的的多了，独断专行的少了。三是实行了村级行政事务务“零招待”。根据中央关关于“取消村组招待费”的的文件精神，我们在调查研研究的基础上，实事求是地地提出了分类、逐步取消村村务招待费的意见，将村务务招待费分为行政事务招待待和经济业务往来招待二大大类，并提出当务之急是要

12、要采取有效措施，取消村级级因“上请、互请和自请”而发生的招待费，实现村村级行政事务“零招待”。目前全市已有西湖、萧山山、富阳、桐庐、淳安等地地出台并实施了该规定，村村级非生产性开支得到有效效控制。三、深化村级财财务管理体制改革，全面推推行村会计委托代理制。为切实加强农村集体资产和和财务管理，促进农村稳定定，根据省委办公厅关于于全面推行村级会计委托代代理制，切实加强村级财务务管理的意见精神，去年年底，市委市政府专门召开开会议，对全市的村会计委委托代理工作进行专题部署署。近一年来，通过全市各各级党委政府加强领导，精精心组织，严格实施，目前前我市全面推行村会计委托托代理制的目标已基本实现现。截止10

13、月底，我市已已推行村会计委托代理制的的乡镇193个，纳入乡镇镇会计代理中心代理记账的的村4501个，分别占全全市乡镇总数和村总数的997.0%和96.8%；共配备代理中心会计4005名，平均每名代理会计计代理11.5个村；实行行会计核算电算化的乡镇1172个，涉及的村数42221个，分别占全市乡镇镇总数和村总数的86.44%和90.8%。回顾我我市推进村会计委托代理制制，主要做了以下4方面的的工作：1、试点先行，探索经验。2015年，富阳、西湖等地为了进一一步深化村务公开，借鉴外外地经验，对村级财务管理理体制改革进行了积极的探探索，试行了村会计委托代代理制。在总结二地试点经经验的基础上，201

14、5年年，我们一方面要求其他区区、县(市)积极开展1-2个乡镇的试点，另一方方面市里分别在滨江区长河河镇、萧山区南阳镇、余杭杭区崇贤镇等7乡镇开展农农村财务管理体制改革的试试点，通过试点，不但摸索索出了一套具体的操作程序序，而且还掌握了解决工作作中矛盾和难点的方法，从从而为全市面上稳步推进积积累了经验。2、专题部部署，全面推进。在搞好试试点的基础上，去年11月月，市委市政府在富阳市召召开了全市村会计委托代理理制工作现场会，市委副书书记于辉达要求各地以创新新的思维，从改革体制和制制度入手，把推行村会计委委托代理制作为当前及今后后一个时期农业和农村工作作的重点，并就如何全面实实施这项工作提出了具体的

15、的意见。会议之后，各区、县(市)党委政府积极行行动，召开专门会议进行专专题部署，各乡镇党委政府府分别召开乡镇机关干部、村级班子会议进行宣传动动员和部署。各级组织、纪纪检、农办、财政等部门各各司其职，密切配合。组织织部门做好牵头工作，纪检检监察部门加强对干部的纪纪律教育，农村工作部门加加强工作指导和业务培训，财政部门提供有力的资金金支持，形成了合力推进代代理制工作的良好格局。3、精心组织，严格实施。为统一标准，严格操作程程序，市委组织部和市农办办及时联合出台了杭州市市乡镇会计代理中心规范化化建设的意见。在实际操操作中，各地主要把握好以以下4个环节：一是坚持村村级集体资产所有权、使用用权、审批权和

16、民主监督权权不变的原则。各乡镇对村村级集体资金的监督管理，严格按规定办事，切实维维护村级集体经济组织独立立的法人地位。二是依法行行政，办好委托。实行村会会计委托代理制必须由村民民或社员代表会议讨论决定定，由村级经济组织提出申申请，与乡镇代理机构签订订委托协议。三是建立机构构，配备人员。各乡镇都建建立相应的村会计委托代理理中心，并配备电脑、档案案柜等必需的办公设施，代代理中心在当地乡镇政府的的领导下开展工作，业务上上接受乡镇农经站的指导与与监督。代理中心会计实行行对外招聘，择优录取。四四是财务清理，办好移交。对要求委托代理的村，组组织人员对其村级财务进行行全面清理，达到账实、账账款、账证相符，在

17、此基础础上，由村经济合作社与代代理中心办理移接交手续。4、加强检查，促进规规范。为检查各地村会计委委托代理制的进展情况，市市农办先后三次召开代理制制工作实施情况汇报会，在在听取各地前一阶段工作汇汇报交流的基础上，有针对对性地提出下一阶段的工作作任务，与此同时，有关部部门还经常深入乡镇基层，对全市的代理制工作进行行实地检查和面对面指导。7月份，市委组织部和市市农办联合下发了“关于开开展全市村会计委托代理制制工作检查验收的通知”，要求各地对照通知要求进进一步做好推进和规范化建建设工作，查漏补缺，搞好好总结，迎接检查。 8月月份，由市委组织部和市农农办组织各区、县(市)分分别组成12个检查小组，对随

18、机抽取的 34个乡乡镇进行百分制考核，检查查内容分组织领导、乡镇会会计代理中心建设、效果评评价3大方面，23项指标标，检查结束后，市委组织织部和市农办联合形成关关于杭州市推行村会计委托托代理制工作情况的报告报市委市政府。四、实实施农村社区股份制改革，推进村级组织制度创新， 十六届三中全会明确确指出，要使股份制成为公公有制的主要实现形式。我我市大规模推进农村社区股股份合作制改革始于19998年的撤村建居。截止22003年8月，全市已完完成和正在实施股份合作制制改革的村达到110个，清查核实集体净资产399.03亿元，量化到农户户资产27.01亿元，占占清查核实集体净资产的669.2，持股农民达到

19、到44317人。已有566个股份经济合作社为社员员办理了基本养老保险。其其主要特点：1、把握改改革条件，明确改革任务。股份制改革是有条件的，一是要有较多的集体净资资产，以利于产权的明晰与与量化；二是要有较为稳定定的收入来源，以实现股民民的红利分配；三是要有干干净干事的村级班子，以利利于政策把握与改革的实施施。根据股份制改革的条件件，结合杭州实际，我市农农村社区股份制改革的目标标和任务是：通过3-5年年的努力，将杭州城郊绕城城公路以内的200多个村村及县城、中心镇周边的近近100个村，实行股份合合作制改造，结合工业园区区建设和行政村撤并再改造造100个左右的村，使全全市实行股份制改革的村的的总数

20、达到400个左右。2、把握政策尺度，稳稳妥推进改革。在深入调研研和充分论证的基础上，我我市已先后制订出台了关于于加强市区村级集体资产管管理工作的若干意见、杭州州市村经济合作社清产核资资实施意见、撤村建居后原原集体经济组织股份合作制制改革实施意见、关于第二二批撤村建居单位开展股份份制改革的实施意见、杭州州市村级股份经济合作社示示范章程等多个政策性文件件，从指导思想到基本原则则，从产权界定到股权设置置，从组织结构到分配关系系，形成了一个比较严密而而完整的政策体系。3、把握重点环节，严格规范范操作。一是清产核资，摸摸清家底。我们要求各村经经济合作社必须建立由社员员代表参加的清查核实小组组，负责开展人

21、口的清查和和资产的核实工作，清查核核实的结果必须报经社员代代表大会确认并在村务公开开栏中张榜公布。二是制订订方案，量化资产。为正确确处理好集体利益与个人利利益、眼前利益与长远利益益的关系，要求集体净资产产在扣除待处理资产、留作作社会保障资金后，原则上上全部用于股权量化，全部部量化有困难的，按照集体体资本金80%以上的比例例量化，集体资本金不足880%的，要予以帐户调整整。量化的股权一般设“人人口股”和“农龄股”两种种，撤村建居时在册一次性性农转非人员，享有“人口口股”，年满16岁至法定定退休年龄农业户口在村里里的年限享有“农龄股”。撤村建居时已农转非的人人员根据各村的实际情况，或给予享受“农龄

22、股”，或按其在村里的农龄予以以一次性经济补偿。三是召召开股东代表大会，建立股股份经济合作社。股份经济济合作社设有股东代表大会会、董事会和监事会。股东东代表要求年满16周岁，由股东会议选举产生。董董事会和监事会成员由股东东代表大会差额选举产生。股份经济合作社制订的章程，必须经上级有关关部门审核，股东代表大会会通过后生效并严格执行。股东代表实行一人一票制制。股份经济合作社当年收收益在依法纳税、提取200的公积金、30的公公益金后，按股份进行分配配。4、把握指导力度，做好检查督促。一是加强强业务培训。在市委市政府府明确政策的基础上，市、区、乡镇各级均开展了扎扎实有效的政策培训。市级级召集撤村建居村的

23、党支部部书记、合作社社长和村总总会计，以以会代训的形式式，进行主要政策和主要操操作环节的培训；各区和乡乡镇，从务实和操作出发，对各村进行细化政策的培培训。使村级这一实施主体体，把握和实施好政策。二二是开展工作交流。为相互互借鉴和学习，市有关部门门多次运用座谈会、交流会会、汇报会等多种形式，组组织经验交流，以推动改革革的整体推进。与此同时，我们加强调查研究，特别别是对一些原来集体经济家家底不清，村级班子不强，干群关系比较紧张的村，加强面对面的指导。三是是加强审计监督。组织人员员对股份经济合作社的财务务制度执行和财务收支情况况进行互查互审或专项审计计，并将结果进行通报。五、深入贯彻农村土地承包包法

24、，加强土地承包管理1、深入宣传中华人民共共和国农村土地承包法，力求达到家喻户晓。农农村土地承包法的颁布实实施，是我国农业和农村发发展史上的一件大事。为认认真贯彻农村土地承包法法，我市在3月1日前后后组织开展了一次全市性的的学习宣传和贯彻活动。一一是邀请领导发表电视讲话话。组织全市农业和农村工工作者、农村基层干部和农农民进行了现场收看。二是是举办电视宣传晚会。3月月1日晚上，在杭州电视台台举办了“春暖大地”的专专场电视宣传晚会，市级农农口部门、各区、县(市)农办和乡镇的农经干部共共200余人参加了晚会的的节目活动，晚会紧扣农农村土地承包法的有关内内容，分市政府领导讲话、知识抢答、改革成果回放放、

25、游戏、小品等栏目，对对农村土地承包法进行行了广泛而深入的宣传。三三是开辟“杭州龙网”专栏栏宣传。将农村土地承包包法和农业部领导的讲话话全文在“杭州龙网”上发发布，并在网上开展了农农村土地承包法知识竞赛赛活动，共有300余人参参加了知识竞赛。四是印发发农村土地承包法单行行本、公告。全市共印发单单行本近2 万册，基本做做到乡镇村主要干部人手一一册。同时把农村土地承承包法印成公告60000余份，要求在各村的村务务公开栏中张贴。五是组织织开展培训。市里分三批对对县、乡两级农经干部和部部分乡镇领导进行法律知识识培训，各区、县(市)组组织负责对村主要干部进行行培训，受训人数达20115余人次。2、加强土土

26、地承包管理，切实维护农农民合法权益。一是加强土土地承包合同管理。由于第第二轮土地承包期限的时间间跨度长达30年，各种资资料必须做到有据可查。为为此我们首先要求各级将二二轮土地承包政策、各村的的土地承包工作方案、党员员会户主会的签到名册、会会议形成的承包方案决议、土地承包清册、承包合同同、承包权证审批表等重要要资料，完整地收集归档，装订成册，并分县、乡、村三级建档保存管理。其其次要求建立健全承包管理理机构，县、乡建立农业承承包合同管理委员会，市、县建立农业承包合同仲裁裁委员会。二是加强土地经经营权流转管理。目前我市市已有土地使用权流转面积积58.24万亩，涉及流流转农户31.01万户；山地使用权

27、流转78.664万亩，形成规模经营的的大户3549户。在土地地流转过程中，要求凡农户户之间自由流转一年以上的的，都要求订立合同。凡委委托村经济合作社流转的，要出具委托书，村与农户户就流转期限、面积、权益益处置等内容签订协议，并并在承包合同和承包权证上上注明。凡流转后形成的十十亩以上的大户，都要单独独建立大户档案，实行分级级管理。耕地10亩以上大大户由乡镇管理，30亩以以上由县级管理，50亩以以上由市级管理。三是加强强土地承包纠纷的调处。首首先是及时发现纠纷。当前前我市的土地承包纠纷主要要有土地流转特别是大户承承包、土地征用、村干部低低价承包集体土地、“农嫁嫁居”等特殊群体土地承包包权不落实、承

28、包人拖欠承承包款等5方面。其次秉公公调处纠纷。重视调查取证证，实事求是，对涉及重大大财产损失的纠纷，则委托托专门的评估机构进行评估估。对调处不成，申请合同同仲裁的，则严格按照杭杭州市农业承包合同仲裁办办法规定的办案程序进行行。第一是作出受理或不予予受理的决定，书面通知当当事人，告知被诉方根据申申请副本做好答辩准备；第第二是委派2名以上持证人人员实地调查，做好调查笔笔录；第三是审理，组建由由首席仲裁员、仲裁员、书书记员组成的仲裁庭；第四四是按照“调解优先”的原原则，先予调解；第五是调调解不成的，由仲裁委员会会集体讨论作出裁决；第六六是裁决书送达，取回送达达回证，逾期不履裁决由仲仲裁机关申请法院强

29、制执行行。由于规范了办案程序，我市到目前为止，在仲裁裁承包合同纠纷中没有发生生过因程序不当而出现的问问题。六、认真履行监督督职能，切实减轻农民负担担1、规范农村分配制度度，全面推行农村税费改革革。农村税费改革是减轻农农民负担的治本之策。根据据省委省政府关于“减停免免稳、合理负担、转移支付付、配套进行”的农村税费费改革总体方案，我市于22015年7月1日起全面面实施了农村税费改革，22015年底全市农村税费费改革政策基本落实到位，2003年3月，市农村村税费改革领导小组专门组组织6个检查小组，历时半半个月，对各地的农村税费费改革工作进行了检查，检检查采取 “一听二看三访访”的方法，在全面听取区区

30、、县（市）农村税费改革革情况汇报的基础上，重点点抽查了18个乡镇的355个村，并走访农户80余余户。从检查情况看，一是是全市从2003年1月11日起全部取消了乡统筹、农村教育集资等面向农民民征收的政府性收费和集资资，取消了屠宰税及农村劳劳动积累工和义务工。对在在农业税计税土地上生产的的农业特产品，只征收农业业税，不再征收农业特产税税。二是2015年省对全全市财政转移支付41522万元，各区、县（市）对对乡镇转移支付3915万万元的财政转移资金基本落落实到位。三是农村税费改改革后，乡镇中小学教师的的基本工资已由区、县（市市）财政统一发放，并及时时足额发放到教师个人帐户户。对农村中小学校正常运运转

31、公用经费，根据省核定定的农村中小学公用经费标标准和定额，除学校规定向向学生收取的杂费外，其余余部分纳入县（市）区、乡乡两级财政预算。四是税费费改革后，全市农民负担明明显减轻，由改革前农民人人均负担127.4元，下下降到人均46.14元，减幅达63.78%。2、严格执行减轻农民负担担政策，认真开展涉农收费费专项治理。严格执行中央央和省有关文件和会议精神神，重点开展对农民建房等等5个领域涉农收费情况的的清理，通过清理公布并建建立农民建房、农村中小学学就学、农村计划生育、农农民结离婚登记、农村用电电等5个领域的农民负担监监督卡制度，将其收费项目目、收费依据、收费对象、收费标准等内容公布于众众，广泛接

32、受农民群众的监监督或举报；通过建立涉农农收费的立项登记制度，使使市、县二级农民负担监督督管理部门及时掌握涉农收收费项目及收费标准的变动动情况，有效监督和规范涉涉农收费部门的收费行为；通过开展不定期的检查与与暗访，并加大对案件的查查处力度，有效杜绝了各种种擅自设立、扩大范围、超超过标准及搭车的乱收费行行为；通过建立农民负担监监测网，定期掌握全市农民民家庭的生产经营收支和实实际负担动态，为党委、政政府决策提供正确信息。七、加快农村专业合作经济济组织建设，推进农业产业业化经营1、调查研究，掌握现状。为掌握全市农农村专业合作经济组织的发发展现状，市农办自20115年起先后组织3次开展展对全市农村专业合

33、作经济济组织的调查统计与典型解解剖，据统计，目前我市农农村已有各类专业合作经济济组织185个，其中专业业合作社66个，专业协会会119个，拥有社员(会会员)2.58万人，带动动农户18.87万人，占占农户总数的15.5%。从产业划分看，其中从事事种植业138个，畜牧业业20个，渔业14个；从从社员分布看，乡内的1660个，跨乡的25个；从从兴办方式看，农技部门牵牵头的83家，基层供销社社牵头的40家，企业牵头头25家，农民自发的377家。全市农村专业合作经经济组织年末拥有固定资产产10873万元，20115年实现经营服务总收入入62404万元，纯收益益10992万元，其中向向社员返利3382万

34、元。其主要特点表现为：一是是多元化牵头兴办。有大户户牵头兴办的，部分在发展展效益农业中涌现出来的种种养能人，发挥能人效应，联合农户带头兴办合作社社；有龙头企业创办的，部部分龙头企业，为了与农户户结成更为紧密的联合体，发挥龙头企业更强的带头头作用，同时也为了增强企企业加工原料来源的稳定性性，牵头创办了专业合作经经济组织；也有基层农技推推广和供销合作组织领办的的，发挥其自身的科技、信信息和流通的优势作用。二二是多形式并存。既产加销销一体型的，围绕本地拳头头产品，联合专业生产大户户，开展生产服务和产品加加工销售等经营活动；也有有产销结合型的，通过开拓拓产品市场，统一打造品牌牌，开展行业服务；还有生生

35、产服务型的，根据专业生生产的需要，联合专业大户户，建立以生产环节技术服服务为主要内容专业合作组组织。三是利益机制多样。既有紧密型的，即合作社社不但开展技术合作，同时时还实行经营和资本合作；也有半紧密型的，专业合合作社，或收购社员的产品品，按市场定价，一次结算算，不再返利，如果销售环环节亏损，社员也不再补亏亏；或是按批发价向入会社社员统一供种、供药、供料料等，使社员在生产环节受受益；也有松散型的，与会会员大多没有直接的利益联联系，由协会根据自身实力力，开展培训、咨询、技术术服务等工作。四是作用发发挥明显。农民的组织化程程度、抵御市场风险的能力力和农业生产水平都有了一一定提高，政府关于农业产产业规

36、划、产业导向及支农农贴农的政策信息得以及时时传递。2、制订政策，鼓励发展。在调查研究的的基础上，针对当前我市农农村专业合作经济组织发展展中存在的新情况新问题，市委制订出台了关于加加快发展农村专业合作经济济组织的意见，要求通过过积极引导，鼓励多主体、多形式创办，加快各类农农村专业合作经济组织的发发展，通过加大资金扶持、税收减免及用电用地运输输政策的优惠，力争到20006年，全市农村专业合合作组织达到300个，带带动农户60万户；其中规规模大、效益好、机制全、管理规范的市级示范性专专业合作组织50个和市级级农业产业协会10个。全全市农民的组织化程度、抵抵御市场风险能力和收入水水平明显提高。3、树立

37、立典型，带动发展。在加快快发展的基础上，市里将有有计划地培育一批市级示范范性专业合作组织，今年市市里已命名市级示范性农村村专业合作组织10个，由由市财政各给予一次性以拨拨代奖资金2万元。市级示示范性专业合作组织的要求求：一是产品特色明显。符符合杭州都市农业的发展方方向，一般为优势产业或具具有一定规模的特色产品；二是带动农户的能力强。参加的社(会)员在1000户以上或带动农户在3300户以上。不仅能为农农户提供种子种苗、生产技技术和销售服务，而且与社社员结成紧密的利益共同体体；三是竞争力强。生产的的农产品品质优良，生产技技术标准统一。技术、资金金、信息、政策等资源获取取能力强，经营业绩显著；四是

38、内部运行机制健全。有规范的章程，实行民主主决策、民主管理和民主监监督。通过示范效应，推进进全市专业合作组织上规模模、上水平。八、认真抓抓好日常性农经管理工作1、搞好农经统计工作。一一是加强农经信息网络建设设。为适应当前农村所有制制结构、经营方式和农民收收入结构等的重大变化，当当好领导决策参谋，提高农农经统计的真实性、代表性性、时效性和可操作性，我我们于2015年对全市农农经信息网进行了调整。按按照全市农户总数1的比比例，以农民人均收入为标标志，采取分类等距抽样的的方法，共抽取50个乡镇镇、150个村和12000户农户，并及时对市级农农经信息样本户所在的村会会计和乡镇农经干部共2000人进行了业

39、务培训，目目前农经信息网络运转正常常，全市按季对样本户的收收支情况进行统计和分析，并及时向市委市政府进行行反馈。二是及时认真完成成农村经济统计年报和平时时的农经业务报表。2、加强农经队伍建设。一是是认真抓好村经济合作社换换届工作。2015年正值值我市村级组织换届，市委委组织部、市农办和市民政政局联合召开了全市村级组组织换届工作会议，市农办办就村经济合作社的地位、职能及如何换届等作了部部署，总体按照“程序到位位，环节简便”的要求，搞搞好村经济合作社的换届工工作，换届结束后，分区、县(市)对各村经济合作作社社长进行上岗培训。二二是开展县乡二级农经干部部的培训。2015年对全全市近三年新上任的农经干

40、干部进行了上岗培训，受训训人数达70余人，对新建建农经信息网的联络员进行行了业务培训，受训人数2200人；2015年开展展了农村土地承包法、农村村集体经济审计办法和村经经济合作社财务管理办法的的普法知识培训，受训人数数达260余人，20033年开展了农村审计实务、农村财务管理执法业务及及村会计委托代理规范化建建设要点的培训，授训人数数达220余人。九、理理清思路，切实做好20004年的农经管理工作 1、加强乡镇会计代理中中心规范化建设。乡镇会计计代理中心是确保村会计委委托代理制长期而有效坚持持下去的基础和载体。20004年的工作重点是：在在现有的基础上，积极采取取有效措施，加大对乡镇会会计代理

41、中心规范化建设的的力度，通过2-3年的努努力，力争全市100%的的乡镇代理中心符合规范化化建设要求。一是进一步完完善乡镇代理中心机构。乡乡镇会计代理中心是承担所所辖各村经济合作社委托代代理记账业务的专门机构，必须独立设置，并落实好好办公场所，配备电脑、通通讯、档案柜等必要的设施施。代理中心要在乡镇党委委、政府的领导下开展工作作，业务上接受乡镇农经站站的指导和监督，中心主任任或业务副主任由乡镇农经经站长兼任。要根据各村经经济往来的多少，按照每110-15个村设一名代理理会计的要求配齐专职代理理会计，代理会计必须持有有电算化上岗证和会会计从业资格证，实行持持证上岗。二是进一步完善善财务管理制度和工作制度度。要求各乡镇根据杭州州市村经济合作社财务管理理办法，制订统一的村级级财务管理制度。重点对各各村的库存现金限额、财务务开支审批、项目招投标、村干部报酬、经济业务招招待费等内容作出统一规定定。要建立健全并上墙公布布岗位责任制，明确代理中中心主任、代理会计、村经经济合作社社长、村助理会会计、民主理财监督小组等等各自的工作职责。要建立立健全村、乡镇和县(市)、区三级监督约束机制，严格代理制业务操作流程程。三是切实加强会计电算算化管理。要继续争取领导导的重视和财政部门的支持持，按照“一人一机”的要要求，配齐计算机及相关配配件。要进一步完善村级财财务软件，做好会计核算和和村务