高校政府采购效率与效益分析

1、    高校政府采购效率与效益分析    薄光明 周韫华摘 要：高校政府采购项目通常涉及面广且专业性强，执行政府采购的效率与效益方面，由于财政资金对项目的执行期有严格的规定，对政府采购的执行效率有严格的要求，必须在限定时间内完成；同时，新预算法明确了预算绩效的概念，并将绩效的思维贯穿于预算编制、预算执行、决算以及预算审查的各个环节之中，不只是提高效率，还要提高采购执行单位的采购效益，达到项目预期效果。关键词：政府采购；效率；效益；预算绩效随着高校办学规模的不断扩大和国家对高等教育财政资金持续投入，高校的快速发展带来了各类物资设备采购大幅增加，高校已经成为

2、我国政府采购的重要参与主体。高等学校因教学科研要求的特殊性，更需要强调政府采购的效率与效益。在目前市场经济下，应充分利用好市场竞争，不断提高从业人员素质，提高高校政府采购效率，实现规模与效益双提升。一、高校政府采购执行效率与效益现状政府采购制度是公共财政支出管理体系的一个重要组成部分，是全球通行的市场经济国家强化公共财政支出和管理的一种做法。我国的政府采购制度从1996试点到2003年正式实施，以历年财政统计的数据来看，已经取得了巨大经济效益和社会效益，这也是目前国家财政部门严格要求使用财政资金必须实行政府采购的重要原因。高校作为接收国家对教育财政投入的重要部门，已经全面推行政府采购制度。随着

3、各种财政资金对高校专业和学科建设的支持，采购先进的教学科研仪器设备的需求、特别是对高精尖的设备的资金投入也日益增大，虽然目前高校实行政府采购制度节约了大量财政资金，但高校采购纷繁复杂，还有其特点：一是经费来源渠道特别多，既有上级财政的基本支出和专项拨款，又有各部委局下拨的纵向科研经费，还有与企业合作带来的横向项目资金等等；二是采购需求种类特别杂，不像其他事业单位所采购的通常都是通用办公设备项目，因此对政府采购的要求也不尽相同；三是管理權限体系特别散，许多高校科研项目实行课题负责制，一个项目一个负责人，对政府采购的意识还不强，申报课题经费时只求多，不求细，许多科研仪器设备的购置没有经过市场调研，

4、预算编制只有数量和金额，无明细，使用课题经费时又能省则省，使得在政府采购执行过程中还是存在因预算编制不合理、采购过程监管不力而导致的设备重复购置或达不到使用需求、价格偏高、购置时间长、设备使用人满意度低等采购效率低下的问题。以上种种，均导致目前高校政府采购效率和效益不能让采购项目的实际用户满意，影响政府采购工作。二、政府采购效率与效益影响因素分析在物理学中效率的概念是指有效输出量和输入量的比值。政府采购效率在经济学中的含义是指在一定条件下，将时间因素考虑到投入与产出的比例分析中，采购流程的单位时间和单位成本投入产出的比值。研究影响高校政府采购效率的客观因素，寻找实现高校政府采购的最佳途径，是高

5、校政府采购工作中面临的一项重要的工作，分析影响高校政府采购效率的因素，深入研究制约效率的因素，提出防范解决的对策，以达到促进高校政府采购工作健康、持续的发展，解决制约高校政府采购发展的瓶颈问题的目的。从政府采购从业人员和政府采购实际用户的角度分析高校政府采购效率和效益影响因素，探究现实问题的解决办法，提高采购效率和效益，顺利达到项目建设预期，为高校教育投入资金合理支出提供效益改进的路径。结合高校政府采购的现状和高校政府采购的特点，本文提出了提高高校政府采购效率和效益的对策。当前高校政府采购专业人员应具备的基本素质：职业道德修养、合理的知识结构、过硬的业务素质、良好的沟通协调能力。高校政府采购主

6、管部门要加强制度建设和责任管理、加强业务技能培训、加强职业道德教育和加强监督考核等途径来提高高校政府采购专业人员的素质、扎实稳步提高采购效益。三、提高政府采购效益与效率的途径以各项法律和法规为准绳，遵循公正、公平、公开的原则，高效率地完成各项物资设备采购，规避市场风险、预算风险和腐败风险等风险因素，对于大型仪器设备尤其是进口设备，其价格受国际市场和汇率的影响变化较大，加之预算执行都有期限要求，对采购执行效率也有直接的影响。使用财政资金采购各种仪器设备，根据政府采购法要求需通过政府采购形式，而目前现行的政府采购采购程序纷繁复杂，采购制度也不断地修正调整，如何采购到符合需求的设备，达到采购预期，以

7、天津市属高校为例，应注重以下几个方面。1.认真调研计划采购标的的市场现状通过天津市政府采购网（http：/结果公告、合同和履约公告可以查看到中标单位和中标价格，有助于我们参考中标价格制定出更加合理的采购预算。履约公告可以查看到甲方经办人的信息，为我们进一步调研提供了信息。根据前面的调研结果，最后可向自己意向的供应商索要采购标的相关的材料：一是技术参数，最好有生产厂家的材料支撑，而不是供应商的片面之词；二是服务，包括常见的售后培训等各种服务，此项越是详细，将来通过招标明确在合同中，对自己越是有利；三是报价，报价最好是在跟供应商充分沟通后得出的报价。2.调研后巧妙合理制定招标需求与意向的供应商充分

8、沟通后，即可着手准备招标需求，详细准确和条理清楚的招标需求直接影响着招标文件的编制，而招标文件在整个招标过程中的地位是非常高的，几乎可以说，它基本决定了招标是否能够成功。招标需求既要符合各种招标规章制度，又要充分体现采购人的采购需求，是招标过程中，冲突比较汇集的一个节点。各种招标的法规关于招标文件最集中的一个要求就是招标需求不能有倾向性，而采购人往往就想采购前期调研过的产品。破解的办法就是把调研过的产品各种优势在招标需求中体现出来，把该产品供应商的优势在招标需求中体现出来，若是投标经验丰富并且业绩良好的供应商，一般来说他们会帮助采购人做好此部分工作，这也是我们前面建议采购人查看政采网历史成交记

9、录的用意所在。3.加强与单位的政采执行部门沟通一般来说，采购执行部门对现行招标采购流程掌握的会更加详细准确。上报采购需求后，接下来就是确定采购形式，这个采购形式的确定与项目本身的属性以及项目的预算大小直接相关，比如属于集采目录内的，无论金额大小，必须通过天津市政府采购中心采购；集采目录外的，达到招标限额的，一般是委托给社会招标代理机构。有时候同样一个项目，可以有多种采购形式，比较注重时间效率的竞争性谈判方式，最快三个工作日可以实施采购，但此种方式是满足条件的最低价中标，一般是确保调研的投标单位有绝对的价格优势可采用此方式，目前天津市政府采购中心推出的网上商城采购模式，针对20万以下的设备，若是

10、非集中采购目录内的，是非常方便快捷的一个途径。与单位采购执行部门充分沟通，采用稳妥招标方式，通常也能有助于达到采购预期。4.去泛招标化倾向在执行政策方面，需要客观全面准确认识政府采购这一政策手段，应该反对泛招标化倾向，不宜人为降低招标限额，导致预算预算很小的项目都需要实施招标程序，盲目地扩大执行范围，这样既人为降低了效率，也曲解了政府采购的原本的立意。目前，天津市政府采购推出的电子商城新型采购模式，提高了采购效率，随着采购规模的不断扩大和管理制度的不断完善，逐渐实现了规模与效益的双增长。四、结语本文在系统梳理高校政府采购现实问题的基础上，从政府采购的内涵入手，简要阐述了其发展历程及模式，以高校

11、政府采购的特点为突破口，从高校政府采购现状出发，查找近几年的政府采购数据对采购特点和存在的问题进行了辩证分析，进而对影响高校政府采购效率的因素和原因进行剖析，提出了通过加强政府采购监督机制、完善单位内部控制管理、提高政府采购意识等多种采购方式结合以提高高校政府采购效率的路径。由于国外没有与我国科研事业单位对等的概念，且国内暂无科研事业单位政府采购效率的研究，本文对我国科研事业单位政府采购效率的提高提供新的思考途径和突破方式，有助于指导高校等科研事业单位政府采购的实践，对公共财政支出管理提供一定的理论参考，同时对当前政府正在推行的创新服务方式，深化政府采购“放管服”改革，转变政府角色和职能，具有一定的现实参考价值。参考文献1.许祥云，任奇，梁钢.地方普通高校经费来源的演变、现状与问题剖析.中国高教研究，2013（10）.2.杨二宝.基于科研项目全周期预算管理模式探讨.西部财会，2017（10）.3.尹立苹，李彦启，曹智贤，刘桂芳.高校政府采购人员素