宜昌村镇化发展调查

1、宜昌市村镇化发展调查内容提要：村镇化发展的四种模式：第一种是“城中村”，已经或正在溶入城市化的村庄。第二种是城郊的村镇化。第三种是经济较发达的县域经济中的功能齐全的村镇化。第四是县域经济欠发达、地处大山区、贫困地区的正在发育和完善的村镇化。村镇化是城镇化的雏形和初级阶段，从22 个村级发展的模式看，主要有9 个基本要素和特征：基础设施完备化，产业结构升级化，城乡网格一体化，村级经济股权化，审批购买快捷化，环境卫生长效化，社区管理精细化，社会保障延伸化，财政供给适度化。全省“三万”活动和对口帮扶加速了村镇化发展进程。若干启示：加大对村镇基础设施建设和产业支持力度。 深化政府改革，真正把政府职能转

2、变到为村镇的社会服务和市场服务上来。三是加强村镇干部的培养和教育。主题词：村镇化基础 城乡一体化今年 5 月 6 日 12 日，笔者参加了对湖北省宜昌市13 个县（市、区） 的 “三万” 活动的检查考核，共调研了22 个村或社区。行程 2200公里， 平均到达每个村或社区100 公里。 调查的方式主要是听取汇报，交谈座谈，现场观察。我感觉农村面貌已经和正在发生着天翻地覆的深刻变化，普遍的村镇建设面貌大大改观：农村公路越来越宽敞，楼房越来越亮堂，村庄越来越美丽，环境越来越整洁，山林越来越浓绿，网格越来越发达，审批和购买越来越快捷，收入增长越来越迅速，文化生活越来越活跃，各种纠纷越来越减少，幸福感

3、越来越增强，脱贫致富信心越来越充足，脸上越来越笑逐颜开，对政府的感激之情溢于言表，城乡差别越来越缩小。调查表明，我省连续四年的“三万”活动，有力推动了以村镇化为基础的城镇化快速发展，走出了一条具有湖北特色的城乡一体化发展新路， 迅速改变着贫困地区的落后面貌，加速了农村全面建设小康步伐和进程。一、村镇化发展的四种模式这 22 个村， 共有139个小组，22830户， 56158人。 耕地面积79357亩，人均1.41 亩耕地，其中水田11054亩，旱地68303亩，山林面积 83255亩，人均山林面积1.48亩。 2013年人均纯收入9102元。在这 22 个村中，大体可以划分为四种模式：第一种

4、是“城中村”，已经或正在溶入城市化的村庄。最典型的是西陵区石板村和伍家岗区共同村。这两个村的产业主要是靠征用集体土地， 村集体和农民收入主要依靠征用土地的补偿收入，基础设施完备，人均收入高，上年人均纯收入都在1.2万元，村集体经济雄厚，农民从事了城市的工商业活动，有的住房有好几套，同时享受与城镇人一样的养老统筹和医疗保险等待遇。伍家岗区共同村，886 户，2200 人，耕地面积6000 亩，去年人均纯收入12700元。村级建工业园区 14万平方米。总投资3.3亿元。建设4 万平方米的仓储用房民。土地是征用集体土地的15%提取的。第二种是城郊的村镇化。这类农村仍然保持了农业主业的特征，如夷陵区仓

5、屋榜村，村前建成了一个大广场。全村1607户，4936人，耕地面积1.5万亩，人均纯收入去年1.43万元。实现了住房楼房化，出行车辆化，通信数字化，烧饭沼气化，农业机械化。猇亭区福善场村， 山岗上耸立着一栋栋机新楼房，楼房前后种有柑橘等，公路硬化，实现了养老保障和医疗保险的全覆盖。第三种是经济较发达的县域经济中的村镇化。如宜都市、当阳市、枝江市等县市县域经济较发达，一些村级经济较发达，工商业较发达，农村产业结构调整力度大，基础设施比较完备，农民收入接近城郊村镇的收入水平。宜都市五眼泉镇响水洞村距宜都市城区6 公里， 陆渔一级公路贯穿全境，交通十分便捷。全村总面积7.84 平方公里，下辖 4 个

6、村民小组，总人口2032 人。耕地面积1767 亩。先后投资165万元的自来水工程，到组、到集中片区主管网道工程已全面完工，投资 110.1 万元的村委会阵地建设；占地面积187平方米，设有办事大厅、 会议室、 党员群众服务中心室，方便村民一站式服务。投资 117.8万元完成硬化公路9 条， 6.5公里，改善了交通条件，投资92.5万元征地 36.8亩进行中心村小区建设，全村生产总值达到3200万元，农民人均纯收入10885元，经济以务工经济为主，主要农作物为柑桔，外出务工人员380 人。全村 2014年村级预算收入2004万元， 其中土地征用收入1655 万元，财政转移支付9。 3 万元，村

7、资产收入40。 5万元，土地承包收入35 万元，企业上交收入5 万元。公共设施道路管理到人到户。第四是县域经济欠发达、地处大山区、贫困地区的正在发育成长的村镇化。这类村镇包括兴山、秭归、长阳、五峰等县域经济欠发达地区和贫困地区。其特征是：各种基础设施正在快速完善之中，产业结构正在加快提档升级之中，农民收入正在快速增长之中，村庄整治和美丽村庄建设正在形成之中。如五峰县长乐坪镇腰牌村，只见两山之间一一条狭长的平原地带上，盖有数十幢土家风格的新式二层建筑，形成一道亮丽的风景线。全村484户， 1593 人，耕地面积1799亩， 2013 年人均纯收入3934元。到村公路已经修通，饮水问题初步解决。白

8、岩坪村6 个小组， 780 户， 2600 人， 4750 亩耕地，人均纯收入 3500 元。水泥路修了20 公里，兴办茶厂3700 亩，街上已经有110 个门面，营业收入450 万元。年旅游收入5000万元。二、村镇化发展的要素驱动和基本特征村镇化是城镇化的雏形和初级阶段，从22 个村级发展的模式看，主要有 9 个基本要素和特征：基础设施完备化；产业结构升级化，城乡网格一体化，村级经济股权化，审批购买快捷化，环境卫生长效化，社区管理精细化，社会保障延伸化，财政供给适度化。基础设施完备化。调查表明，22 个村的基础设施基本完备。首先是道路。除枝江的平湖村的公路修到村，修到组、修到了户外，其他的

9、村都将公路修到村级。兴修一公里泥路，在平原地区要投资3040 万元， 而兴山县的普安村，6 公里公路花费了600 万元，平均一公里需投资100 万元。因此，山区的交通设施投资更大。其次是饮水安全。城中村、县域经济较发达的村解决了饮水问题。而经济欠发达的县域村， 主要采取挖水池的办法解决饮水安全。是一种初级阶段的饮 水。再次是用电。基本有用电得到了普遍解决。最后是住房，所有村 庄普遍盖起来了楼房。远安县左家坪村，地界，远处两山对峙，左山如同一头巨大咆哮的雄狮，扑向相隔的右一座山峰。阳光从两山之间倾泄下来。山下新盖起了两排象街道形式的新楼房，全村新盖57 栋新楼房，一栋投资20 30 万元。新添了

10、42 个太阳灯。一幅深山中的新城镇情景。产业结构的升级化。充分利用本地资源优势，发展具有竞争比较优势的柑桔、茶叶等产业和产品，同时不断改良品种，提档升级，扩大销售，占领市场，争取卖出好价钱，增加村民收入。这是所有村镇高度重视的大问题。可以说村镇之本，村镇之魂，村镇之基，村镇之要务。 姊归县盐关村，全村 822 户， 2180 人， 有耕地面积2500亩，其中水田1070 亩。山林4500 亩。全村不少农户的柑橘收入年收入10万元， 全县 10万元的柑橘收入户达一千多户。全村今年办的实事：修通了到果园的公路4.5公里，投入70多万元；改造柑橘品种2500亩， 提升了品种质量。柑桔平均价格由去年每

11、斤0.4元提高到0.6元。兴山县普安村引进湖北昭君生态农业有限公司发展白茶生产，白茶基地采取是 “企业+专业合作社+农户”的模式， 去年公司茶叶销售收入4820 万元，今年可突破6000 万元。白茶每斤价格卖到4000 元。村里一个农民种一亩白茶的收益高出原来种粮的10 倍。去年人均纯收入 6300 元。城乡网格一体化。在今年全省“三万”中， 22 个村普遍推进了农村网格化管理，一般是以组设为一个“网格”，将村内划分成多个网格； 把每个网格作为社会管理的基本单元，配备一名网格服务管理员，网格员由政府统一招录，主要职能是收集管理信息、开展便民服务等。配备了 139 名网格员。做到建体系，定制度，

12、强保障，以村为单元，所有村民的个人、家庭、财产资料信息全部录入了网格，并与县市网格联网和覆盖。构建了乡村“三位一体（网格化服务，便民服务，综治维稳服务），网格平台建设完成60%以上，建立了长效机制，当阳市玉泉办事处岩屋庙村，打开网格。视屏上显示出每个人的照片、住房面积、承包耕地、地理位置等所有信息，同时网络上显示出亮光的具体位置。选拔六名年轻，文化程度高的网格员工资补助年1140元。还有社区安装了5 个探头。实现了城乡一体，一网打尽。大大增强了政府社会治安治理能力。村级经济股权化。农村在实现了“耕者有其田”之后，正在向村级有其股，劳者有其产转变。22 个村 2013年共有村级集体收入2673.

13、5万元，村均收入121.5 万元，除去宜都市响水洞村年集体收入2004万元的不可比因素后，村均集体收入31.9 万元。这些村级集体收入来源主要是村级集体企业，如村级小水电站、各种矿场、如金矿采石场，各种承包耕地和经营收入，各种服务收入等。普遍采取了股权的形式，固定取得股权收入。成为村级开支的重要来源。伍家岗共同村，已经不满足于征用土地得现金的方式，他们与政府协商，将征用集体土地的15%比例，取得土地产权。在土地上建设工业园区，招商引资，发展企业。审批购买快捷化。每个村都建立了电子政务会网，村民办事实行83 项，可以直接在网上办理27 件审批事项，比如结婚证和生育证，直接将身份份和照片扫描，上传

14、到市，直接办证。我在姊归县陈家垸看到一对夫妇办理生育证，十分钟就办好了。仓屋榜村在供销社设立公共服务站点，直接办理村民的社保卡和涉农支付，今年以来取款450 笔， 145万元。钱由服务站垫着，财政或银行再支付合站点。随着村级网络的开通，网上购买红火起来。环境卫生长效化。各村组普遍高度重视环境卫生建设，建立了垃圾箱，购买了垃圾车，负责转运垃圾袋。安排了专人负责管理，安排了专门预算支出。做到环境卫生的长效化管理。猇亭区福善场村开挖了 65 个垃圾池，大的15 个，每个6000 元，投资9 万元。建小垃圾池以奖代补，一次奖补500 元。 50 个，2.5万元。安排专人收垃圾，有专车，一次100元。安

15、排专人管理，年支出2.5万元。社区管理精细化。无论是城中村，还是贫困地区的农村，普遍按照社区管理的要求，对公共事务进行了具体划分，明确责任人，进行了精细化、规范化管理。陈家垸的宣传栏上，将全村所有的公共事务细化，村组干部和聘用人员明确了具体管理事务，一季度一检查，一年一评比。社会保障延伸化。普遍建立了养老统筹和农村或城市合作医疗。享受到了改革开放城乡统一的成果。新型农村合作医疗参保率100%。虽然制度还不完善，标准有待提高，城乡有待统一，但农民表示满意。财政供给适度化。22 个村 2013 年转移支付金额达到136.1 万元，村均 6.18万元。最多的村如长阳郑家榜村达到18万元。最少的也有3

16、万元。村干部人均年工资补助2.3万元。三、全省“三万”活动和对口帮扶加速了村镇发展近四年来，全省每年开展了一次“三万”活动，有针对性地解决农村一项突出问题。各级政府部门开展了结队子的帮扶活动，有力推动了村镇化的发展。一是帮扶力度加大。每个村都有帮扶部门，每年都有资金和项目投入。 22 个村，有三个村是由省直三个部门驻点支持的，其他的19个村， 都是由宜昌市和当地县直部门驻点支持。远安县的村镇都有县直部门的负责同志担任第一村支书。每个部门一般有三个人长期驻点，今年共扶持资金184 万元，村均9.2万元，村级投入和项目引进资金 2560万元，村均116.4万元。今年共帮助村级办实事93件，村均 4

17、.2件。主要支持帮助解决村级公路、安全饮水，用电和产业结构调整以及环境卫生整治等问题。二是一些部门长期对口帮扶，发挥了关键作用。五峰县长乐坪镇腰牌村，是省民宗委的驻点，已经住了4 年。白岩坪村风景秀丽， “百里幽峡柴埠溪，三千奇峰仙境地“，省民宗委在此村住了 8 年，每年投入 20 万元，水泥路修了20 公里，兴办茶厂3700 亩，街上已经有110 个门面，营业收入450 万元。村交村4000 元。村有茶厂收入6万元。年旅游收入5000 万元，提起省民宗委的同志，老百姓赞不绝口。三是资金投入超规模。创新资金筹措方式，今年宜昌市以县（市、 区）为单位、以规划为依据、以项目为抓手，整合项目、整合资

18、源，建立部门会商机制和项目建设长效管护机制。坚持 “政府主导， 农民主体、社会参与、县市统筹”原则，努力破解资金筹措难题。据统计，全市财政投入资金3.62亿元， 整合项目资金13.14亿元， 各级工作组帮扶6430 万元，社会捐资3838 万元，群众筹资筹劳2.2 亿元。 22 个今年共投入和项目引进资金2560万元，村均116.4万元。四、若干启示一是继续加大对村镇基础设施建设和产业支持力度。面对 22个村，我都要提出同样的一个问题，村镇建设还有什么新要求和希望。农民的衣食住行基本得到了解决之后，还有什么新的需求和希望，出乎我的意料之外的是，农民提出了新的更高的需求，概括起来，就是新的4 个

19、字：水电路产。水就是安全饮水和生产用水。一些富裕村庄的农民有的提出对现行饮水质量进行检验的要求，迫切要求喝上安全卫生的饮水，喝上与城市人一样的自来水，这对全社会的水源管理、环境保护提出了新的要求， 对加强农村安全用水的设施提出了新的要求。一些位于大山区的农民，不仅生活饮水困难，而且对生产用水提出了更大的需求，而解决生产用水的问题，需要巨额的投资。电是农民用电量大幅增加，现行的农民用电设施和用电供应量远远不能满意需求，特别随着城乡网格化的实施，不少乡村建立了网格化，农民办事不出村，通过上网购买各种商品，通过网上办理各种行政审批事项，因此， 现行农民用电设施和用电量不能适应农民的需要。我在宜都市一个村调查，仅新的电网改造，这个村就投入了近200 万 元。因此，保障农民的新的用电需求和设施，同样需要巨额投资。路是农村公路提档升级和延伸到组到户。目前，各级政府的扶持 主要是将农村公路修通到村。 村村通公路已经不是是梦想，而且已经 成为了现实。但是由于宜昌相当一部分村是由原来几个村合并成的， 一个村相当于过去一个管理区，面积大，范围广，公路到村后远远不 能解决全村的交通问题，于是公路通到组的呼声