公共管理学复习资料整理

1、名师精编优秀资料第一章：公共管理导论名词解释：1公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现 公共的福祉与公共利益。2, 新公共管理：是将多种学科知识融合到公共管理研究之中，提出了不同于政府有限论和以市场解救 政府失灵”的一种公共管理模式。新公共管理以自利人为假设，即与公共选择、代理人理论及交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，新公共管理代表着人民持续不断地改革政府，实现理想政府治理的一个努力方向。简答论述：1，公共管理的性质：承认政府部门治理的正当性

2、；（2）强调政府对社会治理的主要责任；强调政府、企业、 公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（4）强调多元价值；（5）强调政府绩效的重要性；（6）既重视法律、制度,更关注管理战略、管理方法;（7）以公共的 福祉和公共利益为目标；（8）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者2, 公共管理学的性质：1、在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角来研究公共管理问题，在重视 定性分析的同时更强调 定量分析 工具的运用 2、以公共利益 为核心展 开对公共机构与其它社会机构 （各类企业和公共组织等）以及与个人之间的利益关系问题的 研究，大大拓展了以往公共行政学的研究

3、领域3, 公共管理与私部门管理的区别（超级重点）：1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益；私人管理以营利为目的。（2 ）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统 要复杂和严格得多。（5）公共管理有明显的政治性和公共性。它们的联系都包含了合作团体的活动； 都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。4, 新公共管理的特征、要点：1、新公共管理在管理内涵上的变化提升了行政问责的重要性2、新公共管理所倡导的 顾客导向”服务

4、理念引起了行政问责的动态性的变化3、新公共管理由过程问责向结果问责转变的绩效评价变化推动行政问责标准出现了新的发展趋势5, 现时代对公共管理的挑战（超级重点）：1关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题2.关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题3关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题4关于回应全球化的挑战问题5关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要6关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题7如何应付越来越多的官僚腐败 ，重振对公民政府的信任问题8关于重振政府的治理能力问9关于如何发展有效的组织体制问题10.如何构建国家与社会的共同治理模式问题11.公共管理如何应

5、付复杂、不确定与变革的管12.重建公共管理的道德秩序第二章：公共管理者的角色与知能名词解释：1, 公共管理者：公共管理者，是指在现代民主国家，是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员简答论述：1, 公共管理者的特殊角色；执行与捍卫宪法的角色、人民受托者的角色、贤明少数的角色、 平衡轮的角色、扮演分析者和教育者的角色2, 公共管理者的技能；技术性技能、人际关系技能、概念化技能、诊断技能、沟通技能3, 有效的公共管理者：对于一个公共管理者而言，成为一个有效的公共管理者是重要的。有效性是一个相当模煳的概念，它是我们经常谈论但又很难得到界定和满意答复的概念。在我们看来，

6、有效性是一个充满价值判断的词汇，在某种程度上，它是经济、效率、效能、公平 等的综合体现。1有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。自我评我甚为重要，因为，公共管理 者借此可以认识自己，了解自己的优缺点，以便在策略的执行时能优胜劣汰。2、有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。为此，公共管理者就必须具有创造力。3、有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。公共管理者不应是唐斯所谓的狂热家型的官僚”，因为这种人在积极推动某项运动时，只支持他们自己的狭隘政策而阻止其它任何的发展，常常会引起冲突和仇恨。公共管理者应成为政治家型官僚”，使其拥有远大的目光和开阔的胸怀。4、有效的公共管理者必须具

7、有耐心。5、有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。7、有效的公共管理者必须以民众为导向。要与民众和睦相处，还要能了解民众。8、有效的公共管理者必须善于分析与思考。现代公共管理强调分析，尤其是价值、判断、 直觉、经验间的分析思考与分析工具的整合4，面向未来具有前瞻力的公共管理者；第三章：公共部门的角色：名词解释：1, 公共部门：公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理 各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织2, 政府失灵：政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支

8、出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策简答论述：1,从经济角度说明公共部门存在的意义：1、社会存在着提供公共产品和混合产品的 需要 2、政府拥有政治权力，因而公共经济部门具有以较低的成本生产公共产品的可能2, 政府治理工具的类型及其选择：政府治理工具的主要类型有：以市场为核心的治理工具和机制、财政性工具与诱因机制、 管制性工具与权威机制、政府直接生产或者提供公共产品与非市场机制。这些治理工具各有所长， 也各有所短，在不同的社会历史条件下，政府应根据本国的国情，灵活地加以选择、组合和运用，实现优势互补和协调发展。3,

9、市场经济中政府的经济职能（超级重点）；1.加强宏观经济的调控和管理2 制定市场规则，纠正市场失灵 3 组织生产公共产品 4 营造统一开放的市场环境，保护公平竞争4, 政府失灵的类型及其原因（超级重点）；类型：（1）短缺或过剩。如果政府的干预方式是把价格固定在非均衡水平上，将导致生产短缺或者生产过剩。如果把价格固定在均衡水平之下，就会产生短缺。反之，则产生过剩。（2）信息不足。政府不一定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的后果，难以进行政策评价。（3）官僚主义。政府决策过程中也许高度僵化和官僚主义严重，可能存在大量的重复劳动和繁文缛节。（4）缺乏市场激励。政府干预消除了市场的力量，或

10、冲抵了他们的作用，敢于就可能消除某些有益的激励。（5）政府政策的频繁变化。如果政府干预的政策措施变化得太频繁，行业的经济效率就会蒙受损失，因为企业难以规划生产经营活动 原因：（1）政府决策的无效率。公共选择理论在用经济模型分析政治决策时指出，民主程 序不一定能产生最优的政府效率。第一，投票规则的缺陷导致政府决策无效率。投票规则有两种，一是一致同意规则，二是多数票规则。常用的投票规则是多数票规则。多数票规则也不一定是一种有效的集体决策方法。首先，在政策决策超过两个以上时，会出现循环投票，投票不可能有最终结果。 其次，为了消除循环投票现象， 使集体决策有最终的结果， 可以规定投票程序。 但是，确定

11、投票程序的权力往往是决定投票结果的权利，谁能操纵投票程序，谁也就能够决定投票结果。再次，多数票规则不能反映个人的偏好程度，无论一个人对某种政治议案的偏好有多么强烈，它只能投一票，没有机会表达其偏好程度。第二，政治市场上行为主体动机导致政府决策无效率。公共选择理论认为，政府只是一个抽象的概念，在现实中，政府是由政治家和官员组成的，政治家的基本行为动机也是追求个人利益最大化。因此，政治家追求其个人目标时，未必符合公共利益或社会目标，而使广大选民的利益受损。第三，利益集团的存在导致政府决策无效率。利益集团又称压力集团，通常是指那些有某种共同的目标并试图对公共政策施加影响的有组织的团体。在许多情况下，

12、政府政策就是在许多强大的利益集团的相互作用下做出的。而这些利益集团，特别是还可能拥有部政党政治权势的利益集团，通过竞选捐款、院外有水、直接贿赂等手段，对政治家产生影响，左右政府的议案和选民的投票行为，从而市政府做出不利于公众的决策。（3）政府机构运转的无效率。公共选择理论认为，政府机构运转无效率的原因主要表现在缺乏竞 争、缺乏激励两个方面。第一，缺乏竞争导致的无效率。首先是政府工作人员之间缺乏竞争，因为大部分官员和一般工作人员是逐级任命和招聘的，且避免错误和失误”成为政府官员的行为准则， 故他们没有竞争的压力， 也就不能高效率的工作。 其次是在政府部门之 间缺乏竞争，因为政府各部门提供的服务是

13、特定的，无法直接评估政府各部门内部的行为效率，也不能评价各部门间的运行效率，更难以设计出促使各部门展开竞争、提高效率的机制。第二，缺乏降低成本的激励导致的无效率。从客观来看，由于政府部门的活动大多不计成本，及时计算成本，也很难做到准确，再加上政府部门具有内在的不断扩张的冲动，往往出现公共物品的多度提供， 造成社会资源的浪费。 从主观来看，政府各部门对其所提供的服务一般 具有绝对的垄断性， 正因为有这种垄断地位， 也就没有提高服务质量的激励机制。此外，由于政府部门提供的服务比较复杂，他们可以利用所处的垄断地位隐瞒其活动的真实成本信 息，所以无法评价其运行效率，也难以对他们进行充分的监督和制约。（

14、4 ）政府干预的无效率。为了确保正常而顺畅的社会经济秩序，政府必须制定和实施一些法律法规。但是，有些政府干预形式，比如政府办法许可证、配额、执照、授权书、皮纹、特许经营证等，可 能同时为寻租行为创造了条件。因为在这种制度安排下，政府人为地制造出一种稀缺，这种稀缺就会产生潜在的租金，必然会导致寻租行为。 寻租行为一般是指通过游说政府和院外活动获得某种垄断全或特许权，以赚取超常利润的行为。寻租行为越多，社会资源浪费越大。5，公共物品、服务的提供方式福利经济学主流观点认为公共物品只能由政府供给。事实上，在众多市场经济国家， 第三部门在公共物品的供给中发挥着重要作用。由于政府、市场、第三部门各有优势和

15、劣势，西方国家第三部门在提供公共物品的实践中形成了取长补短、相互合作的方式。政府在其中起着掌舵和催化剂的作用。目前，中国第三部门在提供公共物品的过程中更多地体现出政府的依附性。这是由转型期社会特点和政府管理体制决定的。政府的任务应当是加快自身职能转变和提供有利的制度环境，切实发挥第三部门在供给公共物品中的作用，将对加入 WTO后中加政府的治道变革产生积极影响 第四章：公共部门战略管理名词解释：1战略管理：是指对一个企业或组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务 和政策，以及资源调配做出的决策和 管理艺术简答论述：1，公共部门战略管理过程公共部门战略管理是一个过程，具有鲜明特征，包括战

16、略规划、战略实施和战略评价三个功能环节。作为一种新模式,公共部门战略管理途经尚未成熟，在实践应用中出现一些难题，但它对于我国政府管理方式的转变具有重要借鉴作用,对于我国公共管理知识体系的创新也具有重要参考价值。2, 公共部门战略管理的正面效果及问题受到私营部门战略管理范式的影响，是管理改革和环境变化的必然结果，但其与私营部门在性质目标过程环境等方面有显著区别，应重视差异。目前我国公共部门在战略管理实践中缺乏前瞻性、实施步骤及所需人财物环境认识不足，必须学其精髓改变传统的行政方式引发的困境。第五章：公共政策的设计、执行和评估名词解释：1，公共政策：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的

17、为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案2，政策规划：公共部门根据现有条件，做出具有可行性、有效度的政策简答论述：1，公共政策的类型：1)元政策在公共政策的层级系统中，元政策是最深层的政策。元政策是 关于政策的政策”，是 用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称”，其基本用途在于如何正确地制定公共政策和有效地执行公共政策”。(1) 元政策的第一种类型是价值性的元政策-民主”、自由”、公正”(2) 元政策的第二种类型是方向性的元政策-以经济建设为中心”、改革开放”(3) 元政策的第三种类型是程序性的元政策-民主集中制 2)基本政策基本政策通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略

18、性的政策方案。元政策侧重于价值陈述，它为所有的政策提供价值评判的标准；基本政策则侧重于目 标陈述，为相关范畴内的所有的具体政策规定总目标。3)具体政策凡是在元政策和基本政策的范畴以外的政策，都可归入具体政策。 它的具体性表现在以下四个方面：(1) 具体政策是针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。(2) 具体政策表现为一系列的行动步骤和行动方案。(3) 具体政策必然要求有对应的部门或机构来具体实施。(4) 具体政策的实施效果是在经验基础上可以直接观察到并可以评价的2，政策问题诊断的误差来源： 是决策还是执行中的问题然后具体分析内外因或主客观因素。政策冲突是 缘于目标、利益及价值观等不同，

19、政策制定主体、执行主体乃至社团或个人之间 产生的矛盾。政策冲突可能发生在政策周期的任何环节，危机隐藏于政策制定、 实施、评估、终止和整合过程中；政策冲突不仅发生在中央政府、中央部委、地方政府、地方部门之间，还涉及到与政策有关联的社会团体乃至个人。政策制定主体和实施主体掌握公权力，应代表本区域本部门民意，区域重合和部门利益交叠，即便是完全契合本位的多元政策也会导致政 策冲突；加之政策参与者素质参差不齐、价值观迥然相异，难以完全忠实执行政策本意，在交叉叠合的情况下难免政策冲突。在法治环境不完善的情况下，多项政策综合执行会难以协 调而产生区域大战和部门冲突，影响政府间关系、破坏政策网络稳定性、弓I发

20、社会矛盾。3, 理性政策规划的基本步骤：1决定目标。2、估计需要。3、确定目的。4、设计方案。5、评定后果。6、选定方案。 7、设计执行。 &评估。9、回馈4, 影响政策执行力的因素：、1、政策问题的性质。 2、政策执行的资源。 3、政策沟通。4、 政策执行人员的意向。 5、政府组织结构。 6、政策标的团体的顺服程度。 7、经济、社会 与政治环境5, 政策评估的一般标准政策评估是利用科学的方法和技术，依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策的未来走向作出基本的判断。从而调整、修正政策和制定新的政策

21、。1.前后对比法：1) 简单"前-后"对比分析2) "投射-实施后"对比分析3) "有-无政策"对比分析4) "控制对象-实验对象"对比分析2. 对象评定法3. 专家判断法 第六章：公共组织理论名词解释：1, 公共组织：公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益 为目的,拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织应包括政府与非营利组织。在社会生活中，有一些组织的目的是为了更好地服务于个人或私人利益，其行为不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人，如经济组织；但有一些组织其

22、目的是服务于社会公众，其行为对其他组织或个人都会产生直接的影响，这类组织就是我们所称谓的公共组织。2, 学习型组织： 学习型组织是一个能熟练地创造、获取和传递知识的组织，同时也要善于 修正自身的行为，以适应新的知识和见解。3, 组织学习：组织为了实现发展目标、提高 核心竞争力而围绕信息和知识技能所采取的各种行动；是组织不断努力改变或 重新设计自身以适应持续变化的环境的过程简答论述：1, 传统科层组织的特点、弊端及其失效的原因(超级重点)科层制的主要特征是： 内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定。 职位分等，下级接受上级指挥。 组织成员都具备各专业技术资格而被选中。 管理人员是专职的公职

23、人员，而不是该企业的所有者. 组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用。 组织内部排除私人感情，成员间关系只是工作关系.弊端：科层制的主要弊端恰恰在于它的形式合理性与非人性，造成官僚主义作风失效原因：主要原因包括政府决策的无效率、政府机构运转的无效率和政府干预的无效率。2, 公共组织的特性（一）公共组织是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。二）公共组织是不以营利为目的。（三）公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。四）公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督（五）公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性（六）公共组织的目标不易计量及责任的多元化3, 弹性化组织及其类型

24、4, 学习型组织的特征共同的愿景创造性的个体不断学习扁平式结构无边界 行为自主管理员工与家庭并重领导角色的转变第七章：公共组织中的领导名词解释：1, 领导：领导是领导者为实现组织的目标而运用权利向其下属施加影响力的一种行为或行 为过程。领导工作包括五个必不可少的要素，领导者、被领导者、作用对象（即客观环境） 职权和领导行为。2, 转换型领导：简答论述：1, 领导的影响方式：1、合法的要求。2、制约的服从。3、强迫。4、理性的说服。5、理性的信任。6、鼓舞的诉求。7、教导。&个人认同。9、改变情景。10、决策认同2, 领导方式的两种划分3, 领导权力的类型：4, 转换型领导的构成要素5,

25、 转换型领导的特质第八章：公务人力资源管理名词解释：1, 人力资源管理：对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的制度、法 令、程序和方法的总和。它贯穿于人力资源的整个运动过程，包括人力资源的预测与规划，工作分析与设计，人力资源的维护与成本核算，人员的甄选录用、合理配置和使用，还包括对人员的智力开发、教育培训、调动人的工作积极性、提高人的科学文化素质和思想道德觉 悟，等等2, 工作生活质量： 也称为 劳动生活质量”，它是根据 生活质量”引申而来的术语，起源于20世纪30年代的 霍桑实验”。工作生活质量的理论基础来源于 英国塔维斯特克所提出 的社会技术系统的概念，该概念的基本思想是为

26、了提高组织工作效率，不能只考虑技术因素，还要考虑人的因素，使技术和人协调一致，但其实施方案首先是在美国发展起来的。简答论述：1公共部门人力资源管理的战略目标（超级重点）2,现代公务人力资源管理发展的新趋势（超级重点）第九章：公共预算与财务管理名词解释：1, 政府预算：政府预算是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范 财政分配 活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆2, 设计计划预算制度：3, 政府会计：是指用于确认、计量、记录和报告政府和 事业单位财务收支活动及其受托责 任的履行情况的会计体系简答论述：1，政府预算的功能2, 几种预算制度的优缺点

27、3, 公共预算的原则，包括传统强调民主政治监督的原则以及提升行政绩效的预算原则4, 政府财务报告的质量要求5, 政府采购的一般原则6, 政府采购的方式 第十章：信息资源管理与电子化政府 名词解释:1, 电子化政府： 是指政府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施（如电 话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地 点及方式下，提供自动化的信息及其它服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具 有更高服务品质的政府2, 管理信息系统：是一个以人为主导，利用计算机硬件、软件、网络通信设备以及其他办公设备，进行信息的收集、传输、加工、储存、更新和维护

28、，以企业战略竞优、提高效益和效率为目的，支持企业的 高层决策、中层控制、基层运作的集成化的 人机系统3, 决策支持系统：）是辅助决策者通过数据、模型和知识，以人机交互方式进行半结构化或 非结构化决策的计算机应用系统。简答论述：1, 中国电子化政府存在的发展、问题与前景（超级重点）第十一章：公共服务的绩效管理名词解释：1, 绩效管理：是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅 导沟通、绩效考核评价、 绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是 持续提升个人、部门和组织的绩效2, 标杆管理：不断寻找和研究同行一流公司的最佳实践， 并以此为基准与该企业进行比较

29、、 分析、判断，从而使自己企业得到不断改进， 进入或赶超一流公司，创造优秀业绩的良性循 环过程简答论述：1绩效管理的三个基本功能活动2, 公共部门服务的绩效标准3, 公共部门实施绩效管理的限制4, 公共部门绩效管理成功的条件 第十二章：公共管理的新策略 名词解释：1，非营利组织：非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个 人关心或者公众关注的议题或事件2,全面质量管理：是指在全面社会的推动下，企业中所有部门，所有组织，所有人员都以 产品质量为核心，把专业技术， 管理技术，数理统计技术集合在一起，建立起一套科学严密高效的质量保证体系，控制生产过程中影响质量的因素，以优质的工

30、作最经济的办法提供满足用户需要的产品的全部活动。3，目标管理：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取 得最佳业绩的现代管理方法。简答论述：1, 民营化的类型2, 公共服务民营化的优点、限制3, 非营利组织的功能4, 公共服务的质量标准5, 政府全面质量管理的推行步骤6, 顾客导向带来的公共管理形态变革 第十三章：公共管理中的责任与伦理 名词解释：1,公共管理职业伦理：公共组织的职能，包括以政府主导的公共组织和以公共利益为指向 的非政府组织（NGO ）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动的道德行为和 规范评价的标准简答论述：1, 行政责任的内涵：行政责任是指

31、因为反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任，行政法律规范要求国家行政机关及其公务人员在行政活动中履行和承担的义务。2, 维持公共管理责任的困难3, 公共管理职业伦理的内容4, 公共管理职业伦理的实现途径5, 公民参与公共管理的作用和途径 第十四章：企业型政府与政府再造 名词解释：1, 政府再造：政府再造：是指对公共体制和 公共组织绩效根本性转型，大幅度提高组织效 能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程2, 企业型政府：企业家政府，是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的

32、官僚体制恢复活力， 并有效运用资源提高政府的 效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业家政府3, 公共企业家：企业家政府的基本特征包括：重视成本效益关系；强调顾客导向；强调市 场机制，重视选择和竞争；授予权能；创新与改革等。公共企业家的创新策略有：1创造新任务；2、主动发掘机会；3、勇于承担风险；4、行政首长的支持；5、建立外部联盟、组织内部团队;6、善用舆论压力；7、具有说服力的领导风格；8、组织文化的塑造 简答论述：1企业型政府的基本特征2, 公共企业家的基本特征3, 中国政府再造的缺陷忽视与私营部门的区别思想根深蒂固 政社未分4，中国政府再造的战略选择（超级重点）从效率行政典范到民主行政典范： 政府治理典范的变革。 民主行政认为，以人民为中心是民 主行政的基本出发点； 政府是公共利益的代表， 政府必须超越特殊利益集团； 政府要