雅安市防震减灾局202x-年地震应急救援工作总结

1、雅安市防震减灾局201*年地震应急救援工作总结 雅安市防震减灾局201*年地震应急救援工作总结 省地震局应急救援处： 201*年，我市防震减灾系统把最大限度地减轻地震灾害损失作为防震减灾工作的根本宗旨，把全面推动应急准备工作作为根本要求，把推动协作联动、提升处置能力作为重要内容，从强化组织领导、完善落实地震应急预案、加速地震应急指挥系统建设、建设地震应急救援队伍、开展地震应急准备检查等方面细化工作措施，明确工作任务，完成了201*年地震应急救援工作目标任务。现将我局201*年地震应急救援工作状况总结报告如下： 一、201*年地震应急救援工作开展状况 一总结经验，完善地震应急预案体系。在总结“5

2、12汶川地震和“618石棉地震应急工作经验和教训的基础上，全市各级有关部门、生产经营单位进一步完善了各类突发事件应急救援预案，明确和贯彻应急救援工作中的任务，应急预案全面覆盖了县区、街道乡镇和国有或国有控股企业及各类学校，覆盖53%的社区村，基本形成了上下贯穿、横向链接的预案体系。 二强化领导，完善地震应急救援组织机构。为更加有利于我市防震减灾工作，特别是地震应急救援工作的组织实施，经市政府研究决定，对雅安市防震减灾组织领导和工作机构进行了调整。调减了粮食、供销、质监、药监等部门，新增了武警支队、消防支队和文广局等单位。调整后的市防震减灾领导小组成员单位，包括负有法定防震减灾工作职责的政府相关

3、部门、主要承当抢险救灾工作的驻军和通信保证营运单位等共33个。 三统筹规划，建设应急指挥综合平台。全市各级各部门都设立了专兼职应急管理机构，突发事件发生后的应急信息与指挥主要是通过传统的通讯方式进行。目前正在筹建市级应急指挥中心，拟将已建成的如公安、气象、水文、安监等专业系统数据信号接入，并将尚未建立的突发卫生事件指挥中心、综合防灾减灾应急体系、防震减灾应急综合平台等项目统筹建设，形成上下贯穿、左右互联的现代化指挥平台和应急信息与指挥系统。 四整合资源，推动应急救援队伍建设。雅安市综合应急救援队于11月11日正式授牌成立。雅安市综合应急救援支队依托公安消防支队组建，应急救援支队支队长、政委分别

4、由市公安消防支队支队长、政委担任，在市政府领导下，开展应急救援工作。各县区政府依托当地公安消防大队组建县区综合应急救援大队。综合应急救援队伍依照国家规定承当重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。主要包括承当危险化学品泄漏事故、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌事故、重大安全生产事故、空难事故、爆炸及恐惧事故、群体性事件、群众遇险事件和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作；参加配合水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件的应急救援工作。 五平战结合，做好救灾物资储备。目前全市5个救灾物资储备仓库项目中，芦山

5、县8月主体封顶，汉源、石棉、宝兴正在正在进行中。汉源县在九襄镇临时储备仓库储备救灾账篷4500顶、衣服1000套、棉被2300套，同时储备了一定数量的生活必须品；石棉县暂时用回隆乡粮食仓库储备帐蓬610顶、棉被1522床、军用棉大衣310件、各季衣服1919件套和一定数量的生活必须品。石棉还全面摸底掌握全县大型机具、运输车辆、冲锋舟、救护设备等基本状况，为紧急状态下开展应急救援打下了扎实的基础。 六作好规划，建设应急避难场所。灾后恢复重建，中央下达我市大型避难场所建设项目5个含市级和4个国家重灾县，总投资2933万元。市级项目已纳进雅安市中心城区控制性具体规划中，依据规划，中心城区内固定避难场

6、所有13处，应急避难场所27处，共计避难场所40处。汉源县主要利用县体育馆，同时县城内公园、绿化地块、中学、农贸市场等作为临避难场所，总投资300万元；石棉县城乡依托广场、学校、医院等共规划建设避险场所68个，其中县城16个，拟投资40万元设立标识标牌83套，宝兴、芦山已开工。 七协同配合，指导县区做好地震应急准备。市局于3月22日完成了201*年地震应急准备工作方案制定，七县一区也在3月底前全部完成201*年地震应急准备工作方案制定工作。名山县201*年地震应急准备工作方案以县政府办名义印发各乡镇政府和县级各部门实施，明确各乡镇、各部门和企事业单位是本辖区内地震应急工作的责任主体和工作主体，

7、特别强化乡镇、村组社区、学校和企事业单位地震应急预案编制工作。芦山县防震减灾局联合规划和建设局、民政局、财政局等相关部门完成已经初步确定的三个应急避难场所建设，制定应急避难场所应急预案，建立应急避难场所设施设备管理办法。石棉县依托消防大队、武警中队组建了一支50人的专业应急救援队，并配备了价值220万元九大类771件套的地震应急救援设备，各乡镇以民兵应急分队为基础，均组建了2030人不等的应急救援队伍；汉源由县上统一组织指挥的应急救援队有20人的矿山救护队、18人的县消防大队，各乡镇民兵应急队和已登记注册的270多人的志愿者队伍，并计划配置300万元的应急救援设备。 八力求落实，开展催促检查。

8、5月67日，市防震减灾局会同市政府应急办，对汉源、石棉、芦山、宝兴、天全等县地震应急准备工作状况开了联合检查，检查采用实地查看、听取汇报、座谈交流等形式，现场检查了各县应急物资储备状况，汉源县瀑布沟水电站地震应急预案制定落实、突发事件处置状况，石棉县地震紧急救援队建设及装备配置、使用和地震台运行状况；召开座谈会，认真听取了各县政府、防震减灾局和有关部门地震应急准备工作落实状况介绍。7月28日30日，市人大常委会组成督查组，对我市地震应急准备、灾后恢复重建等工作进行了催促检查。督查组认为：全市各级各部门均设立了专兼职应急管理机构，级应急指挥中心正在建设，应急救援队伍得到强化，救灾物资储备体系进一

9、步完善，应急避难场所建设进展顺利，基本形成了以市、县区政府为龙头，上下贯穿、横向链接的应急体系。 二、201*年工作要点 1依据修订后的省政府、省地震局地震应急预案内容，修订完善市、县区政府地震应急预案，完成乡镇、学校、医院和相关重点单位、相关部门的地震应急预案建设；完成任防震减灾系统地震应急预案修订。 2持续开展地震应急准备工作检查，适时开展各层面的地震应急救援演练。 3主动参加、配合相关部门应急救援队伍、应急避难场所建设工作。 4、补充应急装备和物资，做好地震应急准备，随时应对地震突发事件。 二一年十二月七日 扩大阅读：201*年地震局十一五工作总结与201*年工作计划 201*年地震局十

10、一五工作总结与201*年工作计划 “十一五以来，在县委、县政府的领导下，在各镇和各相关部门的配合下，全县认真贯彻落实各级防震减灾工作的方针、政策，紧紧围绕“监测预报、震灾预防、紧急救援防震减灾三大工作体系建设，拓宽思路，革新工作，基础设施不断完善、整体实力显著加强，防震减灾事业的改革和发展取得了显然的成绩。县防震减灾局被省地震局评为“全省县级防震减灾工作先进单位、“全省县级防震减灾工作先进单位；被市防震减灾领导小组办公室、市防震减灾局评为的“汶川地震抗震救灾先进集体；被市防震减灾局评为“防震减灾工作综合评比二等奖、“防震减灾工作目标考核二等奖。现将“十一五期间工作总结和201*年工作计划如下：

11、 一、领导高度重视，防震减灾工作体系不断完善 “十一五期间，全县各级政府和领导重视防震减灾工作，对县域防震减灾工作中的重大问题作出重要布暑，有效推动了全县防震减灾工作的全面展开，使之上了一个新的台阶。 一是“5.12汶川大地震后，县委、县政府高度重视，成立了独立的防震减灾机构。6月26日，县机构编制委员会批准罗江县防震减灾局“三定方案，将原挂靠在县规划和建设局内的县防震减灾办公室更名为县防震减灾局，作为县政府直属事业局，负责全县地震管理工作，各镇设立防震减灾工作助理员，明确了各级政府和有关部门的职责，基本建立了一支专群结合的防震减灾工作队伍。 二是把防震减灾事业纳进了各级政府国民经济与社会发展

12、计划，增加了防震减灾事业经费的投入，研究解决了防震减灾工作中的一些重大问题。管理体系进一步完善，工作机构逐步健全，提升了办事效率和工作质量。二、地震监测预报工作得到强化 一强化地震监测工作，不断提升监测水平 1群测群防工作常抓不懈。十一五期间，县防震减灾局进一步动员社会力量参加防震减灾活动，切实强化地震群测群防工作，建立“横向到边、纵向到底的群测群防网络体系。局机关组织专人对分布在全县10个乡镇的10个群测群防宏观点进行了全面走访，按照地震宏观异常现象的不同动物的异常观测反应，对各镇宏观点从事的宏观观测项目状况进行调查，同时，对如何观测家畜、家禽、鱼溏、水位等变化状况进行了现场讲解，要求宏观点

13、的同志们因地制宜地开展地下水、气体、动植物、气象气候等地震宏观异常观察，强化宏观监测信息报送工作。充分发挥了我县群测群防在地震短临预报、灾情信息报告和普及地震知识中的重要作用。 2县地震观测业务及应急指挥中心工程建设取得突破进展，201*年9月投资353万元灾后重建项目县地震观测业务用房及应急指挥中心工程项目基建部分通过完工验收，项目建成后，将进一步提升罗江县防震减灾能力；为震害防御、地震监测、地震应急、抗震救灾、恢复重建工作提供基础数据、辅助决策信息和实时灾情信息，为政府科学决策提供平台。三、震害防御工作进一步强化 宁可千年无震，不可一日无防。5.12汶川大地震的惨剧再次给我们敲响了警钟。从

14、实现罗江可继续发展的大局出发，防震减灾局班子以科学发展观统领罗江防震减灾工作，把自然灾害给我们的教训和启发，把伟大的抗震救灾精神贯穿于学习施行科学发展观的活动中去，用科学发展观指导防震减灾工作，找准薄弱环节，积极探究防震减灾事业科学发展的新模式、新途径、新举措，不断提升全县防震减灾能力，加大震害防御力度，为罗江经济社会发展保驾护航。 一贯彻实施防震减灾法律法规，推动全县防震减灾法治建设 县防震减灾局依据国家、省防震减灾法律法规，制定出台了一系列配套文件，保证了防震减灾工作落到实处。先后下发了关于转发的通知罗震1号、关于在全县中小学校开展创建防震减灾科普示范学校活动的通知罗震发8号、关于认真做好

15、防震减灾科普宣扬教育工作的通知罗震发6号、关于做好中小学校地震应急预案编制修订工作的通知罗教发49号等文件，初步完善了防震减灾规章制度体系，使防震减灾工作有章可循、有法可依，从而推动全县防震减灾法治建设。 二全面贯彻新的抗震设防标准，强化抗震设防要求监管，并将其纳进基本建设程序后的服务 1抗震设防管理是有效减轻地震灾害的关键措施。因此，县防震减灾局始终把建设工程抗震设防管理作为防震减灾的重心，对全县新建、改建、扩建项目，生命线工程及易发生次生灾害的工程，全面执行抗震设防审批。同县发改局、县规划和建设局等部门密切配合，完善建设行政许可管理，把抗震设防审查纳进投资建设项目立项、报建、办证的前置审批

16、程序，从源头落实依法管理和严格监督。 2乡镇民居地震安全工程指导。“512地震后，国家对中国地震动参数区划图进行了重新划定，县域内的地震烈度也从地震前的6度设防调整为7度设防。为全面贯彻新的抗震设防标准，县防震减灾局与县规划和建设局联合转发了市防震减灾局和市规划和建设局关于进一步强化乡村民居地震安全工程工作的通知德市震87号，县防震减灾局在全县农房重建技术培训会上，就灾后重建如何抗震设防进行了培训，就强化农房抗震设防管理，贯彻新的抗震设防标准提出了具体要求。并在蟠龙镇和原大井镇进行了农房抗震设防建设试点，率先建设一批能影响带动四周群众的乡村民居地震安全示范村和示范户，通过典型引路，以点带面，逐

17、步推广。试点村组的农房在“5.12地震中得到了检验，取得了显然的成效。 三高度重视防震减灾科普示范学校创建工作 1强化全县创建市级防震减灾科普示范学校工作的常态化。“十一五期间，我县防震减灾科普示范学校创建工作领导小组分别对罗江中学、德阳通用电子科技学校开展创建的资料，阵地建设，科普宣扬展览等三个方面进行了指导，促使两所学校的创建活动的常态化。在今年的市级示范学校检收会上，德阳市检查验收组一行对我县申报的两所市级防震减灾科普示范学校所取得的科普示范作用和取得的成效给予了工作行动“早、科普宣扬熟悉“深、工作机制“全、示范学校创建“实的高度评价。 2安排布置全县中小学校开展创建防震减灾科普示范学校

18、活动。4月，我局与县教育局、县科协联合发文，在全县中小学校开展创建防震减灾科普示范学校活动。要求到201*年底，有条件的中小学校要积极开展创建防震减灾科普示范学校活动，并通过考核验收合格，达到“县防震减灾科普示范学校命名标准。到201*年底，全县所有学校都要开展防震减灾科普示范学校创建活动，有50%以上的学校经验收合格被命名为“县防震减灾科普示范学校，有5所以上学校达到市级创建标准，有2所以上学校达到省级创建标准，力争有1所学校达到国家创建标准。目前，各学校创建活动正在抓紧组织实施。四、地震应急反应能力得到提升 一科学制定罗江县地震应急预案 1、修订完善了罗江县地震应急预案、成立了罗江县地震应

19、急自愿者救援队伍，加强了地震应急反应能力和救援能力，按照德阳市防震减灾局的要求，我局组织起草了罗江县地震应急预案，于3月初报经县政府批准正式出台实施该预案。罗江县地震应急预案为我县地震应急救援工作提供了政策依据，进一步明确了应急指挥机构和各有关单位的职责及行动方案；在“5.12地震应急救援中，发挥了很大作用并得到有效检验。 2、县政府组织相关部门，每年对县级各有关部门、各镇的地震应急预案编制状况进行了全面检查，每年对地震应急准备各项保证措施进行检查；建设地震应急数据库，为地震应急、震后救援提供技术保证；强化地震系统应急工作，定期开展应急演练，检验锻炼队伍，提升快速反应能力，全县共组建了10支镇

20、地震应急救援队伍，26支学校地震应急救援队伍和1支医院地震救援队伍。 二震后趋势快速判定及相关决策方案的制定 “5.12地震后，我们认真分析处理地震前兆观测资料，仔细捕捉前兆异常信息，对接到群众反映宏观异常现象进行现场实地核实，宣扬解释，对各类宏观异常现象执行登记上报制度，为省市专家进行震情趋势判断提供服务。 三应急救援工作的定期检查与演练 为适应地震后全县救援工作的需要，各镇、县级有关部门按照县政府要求，相继组建了地震应急救援队伍。到目前为止，全县共组建了10支镇地震应急救援队伍，26支学校地震应急救援队伍和1支医院地震救援队伍，努力提升地震应急快速反应，有效开展紧急救援工作能力，保证一旦有

21、状况能拉得出、用得上。五、防震减灾宣扬教育扎实有效 一积极组织编印防震减灾法律法规资料 “十一五期间，县防震减灾局组织印制新防震减灾法、地震灾区生活指南、地震救灾和抢救指导手册，向社会各界发放宣扬资料0余份。同时，与县委党校联系，精心组织编印防震减灾法学习宣扬读本本，作为全县干部培训教材。二强化防震减灾知识普及力度，进一步提升干部队伍防震减灾意识1协助党校对全县公务员的培训。为了认真贯彻中华人民共和国防震减灾法、加强全县公务员防震减灾意识，罗江县委组织部、县人事劳作和社会保证局联合下发了关于开展公务员培训的通知，于10月25日对全县各级机关755名工作人员进行中华人民共和国防震减灾法的培训。为

22、了保证培训效果，县委党校和县防震减灾局提前做好各项准备，专门编印了中华人民共和国防震减灾法学习宣扬读本做到人手一册。让全县公务员对中华人民共和国防震减灾法深入的学习。 2防震减灾知识走进我县村干部培训班。在201*年全县村干部培训会上，来自全县的村社区书记、主任共计260余人认真听取了县防震减灾局局长李世模就如何避震、乡村房屋抗震设防等防震减灾知识作的专题讲座。同时，县防震减灾局还为与会干部发放了防震减灾知识读本及防震减灾科普科普科知识挂图共计500余份。培训取得了较好的效果，从而推动全县防震减灾事业的发展。 三大力开展防震减灾科普宣扬教育活动 1开展纪念防震减灾法十周年、“科技活动周活动。防

23、震减灾法公布实施十周年纪念活动之际，原县防震减灾办组织人员参加市防震减灾局举办的“德阳数码电脑城杯防震减灾知识电视比赛，比赛中我县取得了“团体一等奖的优异成绩。五来年，县防震减灾局利用“科技之春科普活动月、“三下乡活动，开展防震减灾科普知识宣扬，发放乡村防震减灾科普知识资料余份，通过宣扬、讲解，使老百姓对防震减灾法律法规有了初步了解。 2扎实开展“防灾减灾日活动 4月，县防震减灾局同县委宣扬部联合下发了关于认真做好防震减灾科普宣扬教育工作的通知罗震发6号，对全县防震减灾科普宣扬教育工作作了具体安排。按照县政府办公室关于开展应急管理法律法规及科普知识宣扬一条街活动的通知的要求，于汶川地震一周年纪

24、念日当天上午，县防震减灾局牵头组织县政府应急办、县人武部等20余个县级相关成员单位，在县体育馆前开展了首个“防灾减灾日暨新防震减灾法实施宣扬活动。活动中，发放防震减灾法、地震灾区生活指南、地震救灾和抢救指导手册、突发公共事件应对法等各类宣扬资料3万余份，2万多群众参加，声势浩大，县委书记卢也、县委副书记、县长徐光勇亲临指导。通过行之有效的宣扬，对普及防震减灾知识，提升全民减灾意识以及公众应对地震突发事件的能力起到了很好的指导作用。 3全民参加防震减灾普法知识比赛活动 为组织好全县干部、教师、学生、农民等积极参加防震减灾普法知识比赛活动，按照省、市的统一布暑，县人大常委会办公室、县委宣扬部、县防

25、震减灾局、县人民政府法治办公室联合下发的关于组织开展防震减灾普法知识比赛活动的通知罗震发11号，按照通知要求，我局以全县人大代表、政协委员、公务员、教师、学生、医生、房地产开发商、农民及社区居民为重点宣教对象，组织参加省人大法治委等单位组织开展防震减灾普法知识比赛活动。此次活动免费发放防震减灾知识比赛试卷5000份，收回答卷4500余份。活动得到了各镇人民政府、县级各部门、企事业单位的高度重视，热情参加，取得了很好的效果。六、积极开展“5.12大地震应急工作 一搞好地震灾情调查及灾情范围评估。“5.12汶川特大地震发生后，县防震减灾局在克服人员少，办公条件艰难的状况下，迅速反应，在第一时间内，

26、派专人到市防震减灾局汇报了罗江的震情，返回后及时将市局收到的震情信息和救灾要求，向县抗震救灾指挥部进行汇报，为县委、县政府有效开展救灾工作赢得了宝贵时间。同时，县防震减灾局迅速制订了罗江县“5.12地震灾情调查表，通知各镇分管领导开会培训，安排灾情调查工作。通过全县各镇、村、组和各部门干部的共同努力，将全县遭受中等损坏程度以上近3万户房屋的灾情进行了全面调查，形成了相关成果，为上级专家科学评估全县灾情提供了详实的基础资料。同时，按照市局要求，我局牵头完成了全县“512地震灾害范围评估工作，为争取国家对罗江县灾害损失的相关补助政策提供了依据。罗江县被国家确定为“512地震重灾县，金山镇得到了省内

27、凉山州的对口支援建设。 二积极投入地震灾后重建。为加快恢复全县地震灾后重建工作，按照县政府统一安排，县防震减灾局通过对全县地震灾害状况、将来地震形势及其灾害风险的分析评估，编制完成了罗江县201*年防震减灾规划，把城镇的地震安全，村镇建设的防震减灾管理，全县防震减灾意识的加强作为发展目标。201*年完成1个地震观测站修复，新建地震观测站2个；组织编制应急避难场所总体规划，开展示范工程建设；建设县地震应急指挥技术系统；实施市民防灾素养加强工程等重点建设项目。同时，牵头编制完成了罗江县防灾减灾生态环境修复规划；积极参加乡镇危险建筑物拆迁排危工作，抓好排危催促检查，搞好数据统计和信息公布；配合县建设

28、局研究制订县城旧城区地震灾后重建方案；参加灾民搭建临时性生活用帐篷实施方案编制；开展受灾群众安排点次生地质灾害防范工作，对全县13处544.6亩活动板房安排点进行全面评估。七、编制防震减灾“十二五规划进展顺利 作为全市规划方案试点县，县委、县政府组织召开编制“十二五规划编制工作会议，县防震减灾局把编制防震减灾“十二五规划作为201*年工作重点，成立了领导小组和规划编写组。目前，全县防震减灾“十二五规划征订看法稿已出台，并报送“十二五规划办公室。八、其他工作齐头并进 一积极响应全县城乡环境综合治理进机关活动，并建立城乡环境综合治理活动长效机制。按照县委、县政府关于全县各级部门开展城乡环境综合治理

29、活动的相关要求，定期组织专人负责抓好我县行政区围城路由相关部门分配给我局负责地段的环境清扫和保护。为我县建成优美环境、幸福罗江贡献了力量。 (二认真落实“领导挂点、部门包村、干部帮户活动，制订了扶持方案。按照县委、县政府“领导挂点、部门包村、干部帮户工作制度的开展要求，县防震减灾局包村、干部帮户活动领导小组积极响应罗江县委、县政府的号召，扶持的万安镇班竹村、及后来调到白马关镇松林口村，明确“一帮一贫困重点扶持对象、村上需解决的热点难点问题、制定完善扶持的措施，为万安镇班竹需要扶持的特别困难群众3户送去了扶持资金900元，201*年为万安松林口村提供致富信息10余信及相应的资金扶持，为他们送去了

30、党和政府的关怀。九、存在的问题 “十一五期间我县防震减灾工作虽取得一定的成绩，但由于防震减灾工作在罗江起步晚、基础差，防震减灾能力十分脆弱，也存在着一些问题和不够，主要表现在以下几个方面： 一是各级政府对防震减灾事业经费的投入虽有所提升，但与我县经济、社会的协调发展仍不相适应，地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系的建设还不完善，防震减灾综合能力还有待强化。 二是现有的地震工作人员远远不能满足目前防震减灾发展形势，迫切需要充实一批年轻的、专业的、素养高、能力强的新生力量。 三是地震应急与救援体系还需不断完善，地震应急与紧急救援设施、设备缺乏，城市避难场所建设、救灾物资储备尚未完全落实，震

31、害管理机制尚不完善，地震灾害快速评估体系尚未建立。 四是防震减灾宣扬教育有待进一步普及和深入，特别是公众对地震的心理承受能力和自救互救能力有待进一步提升。十、201*年工作计划 201*年，我们将迎来全县经济社会全面发展的重要时期开始实施“十二五规划，县域城市化进程日益加快，人口向城市聚集，建筑物密集且高大，许多关乎国计民生的生命线工程相继建设，城市向四周地区伸延扩大，结构愈来愈复杂，而相继带来的是受灾、致灾因素不断增加，城市越来越脆弱，易损性越来越特别，地震灾害风险也随之呈上升趋势，给经济社会发展带来严重潜在威胁。因此正确熟悉把握防震减灾和经济社会发展的关系，把防震减灾作为经济社会协调发展的重要内容，切实提升防震减灾能力，关于保护人民的生命和生存环境，提供高质量的公共安全保证，最大限度的避免和减少地震灾害造成的人员伤亡和经济损失，推动我县经济社会健康、安全发展，具有十分重要的意义。为此，特制定201*年工作计划【指导思想】 201*年全县防震减灾工作要以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市防震减灾工作会议的布暑，围绕县委县政府的中心工作，保持预防为主，防御与救助相结合的防震减灾方针，以提升地震监测水平为目标，以最大限度地减轻地震灾害损失为宗旨，以健全完善地震应急救援体系为突破