第2章 公共管理者的角色与知能

1、重点问题重点问题l一般管理者的角色l公共管理者的特殊角色l公共管理者的知能l有效的公共管理者 明茨伯格的八种研究管理者明茨伯格的八种研究管理者 职能和角色的途径职能和角色的途径 1. 古典学派 2. 伟人学派 3. 企业家学派 4. 决策理论学派 5. 领导有效性学派 6. 领导行为学派 7. 领导权力学派 8. 工作活动学派 一个管理者同时起着不同的作用。这些工作和作用可归纳为三个方面： 1. 是人际关系方面的工作，包括三种角色：挂名首脑、领导者和联络者 2. 信息情报方面的工作，包括下列三项：监听者、传播者和发言人。 3. 决策方面的工作。包括以下四个角色：企业家、故障排除者、资源分配者和

2、谈判者。 管理者的十大角色管理者的十大角色人际角色人际角色 头面人物头面人物 领导者领导者 联络者联络者 信息传递角色信息传递角色 传播者传播者发言人发言人监控者监控者决策者决策者 创业者创业者 混乱处理者混乱处理者 资源分配者资源分配者谈判者谈判者 以奎恩为代表的一群学者，对管理行 为进行了广泛的实证研究，他们发展出境证框架，并以界定了八种看似相互矛盾又必须兼顾的管理角色。主要包括：导师、促进者、监督者、协调者、指导者、生产者、掮客等。 概述 管理都会涉及到一对组织所拥有的资 源进行规划、组织和协调，以实现组织目标的过程，所以公共管理和一般管理的角色和责任肯定有许多相吻合之处。但公共管理的多

3、元性、政治性以及公共性这些特质，也决定了公共管理者承担与一般管理着不同的角色。 人民受托者的角色人民受托者的角色 公共管理者受人民的委托，在治理过 程中扮演正当与重要的角色，不能屈服于强烈短视的压力，应考虑长远的全民利益。 平衡论的角色平衡论的角色 公共管理者必须对外在环境有回应或反应，也就是要以维护公共利益及宪政运作为职业志向。在各种势力中扮演平衡的角色。 公共管理者应该为自己的所作所为提 出合理的说明并尽量将人民纳入自己的治理过程，以增加民选领导、民意代表、所有在治理过程中的参与者。 技术性技能技术性技能 技术性技能主要指从事自己管理范围 内所需的技术与方法。这是现代公共管理日益专业化的趋

4、势所要求的。 人际关系能力人际关系能力 协作活动的核心在于人际的互动。一 个管理者只有拥有人际关系能力才能将人员整合到各种协作型的活动之中。 最低限度是“他我意识”，是公共管理者最重要的技能。 诊断技能诊断技能 所谓诊断技能，是指针对特定的情景寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。 可以这样讲，没有沟通就没有组织和 管理。所谓沟通能力，是指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头语肢体语言的媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度。 n概述 对于一个公共管理者而言，成为一个 有效的公共管理者是重要的。有效性是一个相当模糊的概念，它是我们经常谈论但又很难

5、得到界定和满意答复的概念。在我们看来，有效性是一个充满价值判断的词汇，在某种程度上，它是经济、效率、效能、公平等的综合体现。 n有效的公共管理者必须是不令人讨厌的有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。为此，公共管理者就必须具有创造力。它以渊博的知识为基础。他愿意与人分享知识，并有工作之外的生活乐趣。 公共管理者不应是唐斯所谓的“狂热家型的官僚”，因为这种人在积极推动某项运动时，只支持他们自己的狭隘政策而阻止其它任何的发展，常常会引起冲突和仇恨。公共管理者应成为“政治家型官僚”，使其拥有远大的目光和开阔的胸怀。 有效的公共管理者必须具有耐心。有效的公共管理者必须具有 多样化的工作经验。n有效的公共

6、管理者必须善于分析与思考。有效的公共管理者必须善于分析与思考。现代公共管理强调分析，尤其是价值、判断、直觉、经验间的分析思考与分析工具的整合。 我们正生活在一个变革的时代，这种变革的复杂性越来越强烈，使我们的环境变得越来越动荡，这一环境对传统的基本的管理假定发起挑战。如何应对这种挑战呢？著名的公共管理学大师莫根在其驾驭变革的浪潮一书中，为变革时代的公共管理者提出了许多深刻而与具有启迪的见解。 1、未来的公共管理者必须发展他们解读和预测环境趋势的能力，能够帮助他们感悟组织所面临的重大问题，并发现机会。 2、未来的公共管理者必须具有前瞻性管理的态度和能力，特别是“前瞻思考”、“由内而外”的管理能力

7、。 3、未来的公共管理者必须开发自己的领导技能。他们应将领导视为一种“形塑”和“架桥”的过程。 4、在信息社会中，组织的人力资源最为重要，公共管理者必须设法开发和调动组织中每一个人的知识、智慧和创造性潜能。 5、未来的社会要求组织和成员加强学习、创造和创造性。 6、组织结构的扁平化要求管理和控制的新路径。公共管理者将通过发展共有的价值、相互理解进行协调并在分权和控制之间寻求恰当的平衡。 7、信息技术将改变许多组织的性质和结构，以及组织产品和服务的性质与生命周期。未来的公共管理者必须了解如何利用人工智能开发新的产品和服务。 8、为了管理纷繁复杂的歧例以及悖理，未来的公共管理者必须发展一种能使他们应对混乱和不确定性的哲学和技术。 9、除了了解和因应已经出现的变化趋势，未来的公共管理者，特别是高层管理者，必须寻找改变这些趋势的方法以便于管理。 公共管理者 管理者的角色 管理技能 有效的公共管理者 前瞻性管理1.在你看来，作为一名管理者，其最重要的角色是什么？2.你认为在民主政体中，公共管理者