国家职业教育改革背景下高职院校实训基地安全管理路径研究

1、    “国家职业教育改革”背景下高职院校实训基地安全管理路径研究    赵海豹 张鑫摘    要 “国家职业教育改革”对高职院校实训基地建设提出新的要求，同时给实训基地安全管理带来新的问题。该文以权变管理理论、人本原理为依据，通过分析新要求、新问题，从完善管理制度、明确责任分工、打造管理队伍、注重宣传教育、利用信息化手段、采用项目化管理、做好指导监督等方面提出具体建议。关键词 高职院校;实训基地;安全管理doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 17. 094 g647

2、0;     a        1673 - 0194（2020）17- 0217- 030      引    言实训基地是高职院校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承的基础平台，具有重要作用。安全管理是实训基地建设的重要组成部分，是实训基地正常运行的基本保障。高职院校在实训基地安全管理实践中已形成各具特色，符合各自实际的相对完善的管理制度、机制。然而2019年1月，国务院印发国家职业教育改革实施方案（以下简称方案），提出了一系列改革举措，标志着职业教育进入一个新的时代。“方案”中

3、提到，要打造一批高水平实训基地。建设一批资源共享，集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地。建设若干专业化产教融合实训基地，推动开放共享。鼓励职业院校建设或校企共建一批校内实训基地。探索创新实训基地运营模式。“方案”对高职院校实训基地建设提出新的要求，同时给实训基地安全管理带来新的问题。由此看，高职院校必须对当前实训基地安全管理制度、机制做出调整，适应新变化。为此，以“国家职业教育改革”为背景，研究新形势下高职院校安全管理路径，以期提高高职院校控制风险和安全管理的能力，从而为职业教育健康发展提供安全保障。1      “国家职

4、业教育改革”背景下高职院校实训基地安全管理制度、机制调整理论依据理论是实践的先导，源于实践又高于实践，对实践具有指导作用。文章通过分析权变管理理论、人本原理，發现其与新形势下高职院校实训基地安全管理实际契合。权变管理理论源于20世纪70年代的美国。这一理论主要研究组织的各子系统内部和各子系统之间的相互关系，以及组织和它所处的环境之间的联系，并确定这种变数的关系类型和结构类型。其强调在管理中要根据组织所处的内外部条件随机而变，针对不同的具体条件寻求不同的最合适的管理模式或方法。没有绝对最好的东西，一切随条件而定。根据不同的条件，采取不同的管理机制等。高职院校是一个组织，其内部部门、学院是各个子系

5、统，国家职业教育改革政策的变化就是环境、条件的变化。国家职业教育改革在实训基地建设方面提出了新的要求。高职院校及部门、学院应该根据这种变化，在制度、机制等方面做出调整，以适应新变化。安全管理重在预防，提前谋划，要求管理者具有前瞻思维，其实质是管理变化、风险，把控不确定因素。权变管理理论强调动态性管理，根据条件及时调整管理方法等，其实质也是管理变化、风险。因此权变管理理论是“国家职业教育改革”背景下高职院校实训基地安全管理制度、机制调整理论依据，可用于指导实训基地安全管理路径研究。美国管理学家梅奥首先提出了以人为本的管理思想。人本原理是指管理者要达到组织目标，一切管理活动必须以人为中心，注重发挥

6、被管理者的积极性、主动性，使被管理者在工作中充分发挥自己的潜能、创造性地完成工作任务。其实质就是充分肯定人在管理活动中的主体地位和作用。该理论包括三个原则：能级原则：动力原则;参与管理原则。能级原则主要是指不同的能级主体应授予不同的权力，完成不同的职责。动力原则是指物质待遇、经济效益、道德、信念、荣誉等对人的激励力量。参与管理原则指管理者要为员工创造提供机会，鼓励员工参与管理，发挥主观能动性。有统计数据显示，人的不安全行为导致事故发生的占70%以上。人是事故发生与否的主要因素，起着关键性作用。由此，从实际看，必须充分重视人的作用，加强对人的管理以避免或减少事故的发生。人本原理正好契合安全管理的

7、实际需求，可以作为实训基地安全管理制度、机制调整理论依据，可用于指导实训基地安全管理路径研究。因此，文章以经典的权变管理理论、人本原理作为新形势下高职院校实训基地安全管理的理论依据，结合安全管理实际情况，指导分析管理问题，提出管理对策。2       “国家职业教育改革”背景下高职院校实训基地安全管理新问题分析“方案”中高水平实训基地的新特征，一是集教学、科研、服务、生产等多功能;二是开放共享;三是真实生产;加大资金投入力度。由此，总结出高职院校实训基地安全管理新问题如下：（1）实训基地功能更丰富，设备使用频率更高带来安全风险。“方案”强调要建设集实践教

8、学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地。高水平实训基地集合教学、科研、生产、培训、技术服务等多种功能，是职业教育改革对实训基地建设提出的更高要求，将有力促进职业教育的发展。多功能实训基地建设可以实现资源共享，提高资源利用率，使资产产生更大效益，更好地为教育教学服务，提高高职院校办学效益。但同时由于仪器、设备使用频率增加，会造成损坏的次数增多等多种安全问题。（2）实训基地开放共享，人员来源范围更广带来安全风险。“方案”强调要推动实训基地开放共享。实训基地将在更大范围内开放，满足教学、科研、大赛、1+x培训取证、真实生产等多种需求，人员的来源范围可能是全校范围内多专

9、业的学生、其他学校学生、企业员工、其他学校教师、自己学校教师，甚至自身需要提高技能要求的社会人员等群体。各个群体安全素养不尽相同、技能高低不等、对实训基地的运行熟悉程度不同、仪器设备操作的熟练程度不同、个性特征行为方式有别等，因此人员来源范围更广，将带来更多安全风险。（3）突出产教融合，推进真实生产增加安全隐患。“方案”强调实训基地要体现产教融合、真实生产。此项内容也是党的十九大提出的战略举措，对职业教育具有深远意义。产教融合是指职业学校根据所设专业，积极开办专业产业，把产业与教学密切结合，把学校办成集人才培养，科学研究等为一体的产业性经营实体，形成学校与企业浑然一体的办学模式。真实生产可使学

10、生在真实的产业环境里培养实际操作技能和职业能力，是人才培养的一大优势。此项要求将大力推动高职院校加强产教融合力度，促进真实生产、制造等。但真实生产对设备、操作人员的素质等多方面有更高的要求，由于操作不当、设备故障等会时有发生。特别是生物化工类和机电汽修类专业，将会更大范围内涉及易制毒、易制爆等危化品，气瓶、压力容器等特种设备，操作人员、管理人员稍有不慎，将带来更多更大的安全隐患。（4）设备采购力度增大，增加管理难度和工作量。中国特色高水平高职学校和高水平专业建设计划（以下简称双高计划），是进一步落实国家职业教育改革的重大举措，是国家在职业教育领域的一次重要制度设计。197所高职学校已入选此批次

11、“双高计划”。“双高计划”建设每五年一个支持周期，每年将投入20余亿。这种国家配置资源，加大投入经费，强力推动高职院校实现高质量发展的方式，必将带来设备、仪器的采购数量增加，高新设备、特种设备、大型仪器等增加，因此会增加管理的难度，且增加实训基地管理者的工作量。3      “国家职业教育改革”背景下高职院校实训基地安全管理路径及建议为做好“国家职业教育改革”背景下高职院校实训基地安全管理，针对实训基地将面临的设备使用频率更高、人员来源范围更广、大力推进真实生产带来风险、设备采购增多会增加工作量和管理难度等问题，以权变理论、人本原理为理论指导，按照基本管理策略，高

12、职院校实训基地安全管理应重点调整如下几方面：（1）完善管理制度，明确责任制度就是“规矩”，具有约束性。随着国家职业教育改革的不断深入，实训基地管理制度需要做出调整，主要包括以下几点：一是完善实训基地安全准入制度。由于实训基地人员来源范围更广，因此，应该在安全准入制度中明确，不仅仅是学生需要参加安全准入考试，需要进入实训基地学习，研究的所有人员都必须参加安全考试，考试通过后方可进入。二是完善實训基地开放共享制度。由于实训基地实现多功能要求，注重开放共享，因此，应该在开放共享的同时，处理好开放与安全的关系在实训基地开放共享制度中明确，防止设备、仪器被损坏等情况发生。三是完善责任体系，明确责任分工。

13、人本原理强调能级原则，注重不同的能级主体应授予不同的权力，完成不同的职责。应该明确人员责任，对其加以约束，特别是在安全管理方面对任课教师的责任加以明确。建议建立4级安全责任体系，分别是学校层面、学院层面、实训基地层面和任课教师层面，明确各层面责任，层层签订责任书，并在责任书中明确具体责任。此外，对于校企合作类校内实训基地，如校企双方合作开办的物流公司等，应该以合同方式做好双方关系管理，明确具体安全责任，如财产安全、人身安全等。并加强对校内实训基地、相关人员的安全监管，为校企深度合作保驾护航。同时，加强危化品安全管理，进一步完善安全管理制度，对其采购、存储、领用等全生命周期各个环节严格监控。特别

14、减少库存，尽量做到零库存，即买即用。（2）打造管理队伍，注重宣传教育海恩法则源于德国，认为任何不安全事故都是可以预防的。每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1 000起事故隐患。其强调再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。可见，人的因素在安全管理中的重要性。人本原理强调人在管理系统中的核心位置，发挥人的主观能动性，突出对人的激励作用。与实训基地相关的人员包括管理人员、实训教师、学生、参训学员等。因此，应对这几类人采取相应的管理措施。对于实训基地管理者，由于国家职业教育改革、建设特色实训基地会增加管理难度，有必要采取培训等措施提高安

15、全管理能力。特别是针对外来人员，如校外参加培训学员等，进行专门进入实训室前安全培训教育。同时，借助电子屏、宣传册等宣传方式，在实训基地大力传播安全知识，提高管理人员安全意识，营造安全管理不放松的氛围。此外，加大力度对在校学生开展安全教育，以开设必修课、鼓励开办安全类社团、组织安全类活动等形式，达到使用学生加深安全体验、增加安全知识、提高安全能力的目的。（3）利用信息化手段，提升管理效率目前，高职院校实训基地安全管理信息化建设程度相对不高，在“国家职业教育改革”背景下应调整如下几个方面：第一，建设实训基地管理信息系统，使用者可提前网上预约、了解实训室及设备情况，使实训室使用规范有序。全面安装门禁

16、系统、监控系统，保障实训资源开放共享过程可记录，同时提高实训室管理效率。第二，建立安全监测系统，通过分析每个实训基地用电情况，根据电流的变化，判断是否有故事发生或者预测事故发生等情况，以及时采取措施。第三，建立安全检查管理信息系统，按照检查指标，将安全检查结果通过信息系统记录下来，这项措施较之以往安全检查，将极大地节省人力物力，让管理者从繁重的劳动中解放出来。通过信息化安全管理，提高管理效率，也在一定程度上降低了因“国家职业教育改革”增加的管理难度和工作量。（4）采用项目化管理，完善激励机制安全管理是一项重点工作，为高职院校的运行提供安全保障。当前，高职院校对实训基地管理人员的职务聘任、职称评

17、审，主要侧重课题、项目、论文等业绩成果。考核时，将业绩成果量化成分值。人本原理，强调人的核心位置，动力原则突出对人的积极性的激励。因此，为提高安全管理人员的工作积极性，高职院校可将实训基地安全工作采用项目化管理，由各部门、学院根据安全管理需求，组织实训基地安全管理人员进行项目申报，学校组织论证、评审。项目通过论证评审后，项目负责人组织实施。最后，学校组织验收。学校可根据项目工作量，赋予项目一定的考核分值。安全管理项目可作为职称评审条件的一项。由此，一方面，激励实训基地安全管理人员积极开展安全管理。另一方面，促进安全管理工作更加严谨、规范。（5）检查指标精细化，做好指导监督监督检查是推动安全工作

18、有力实施的重要手段。“国家职业教育改革”对高职院校实训基地安全工作监督检查提出新要求新问题，高职院校应更根据实际情况调整检查指标，比如对外来参加培训人员是否进行安全培训，是否留有安全培训记录。做到指标精细化，做好指导监督。高职院校根据各自实际，从组织体系、规章制度、安全教育、安全检查、实训场所、安全设施、用电等基础安全、化学安全、生物安全、辐射安全、机电安全等方面，细化检查项目，明确检查要点，做好检查结果记录。高职院校内各个部门、学院按照各自实训基地特点，制定每个实训基地的具体检查指标，对于不同指标，明确检查周期，如日查、周查、月查等。根据检查结果，及时整改，根据具体整改难度，限定整改时限。安全检查，不断循环，保障安全效果呈螺旋式上升。主要参考文献1董丽萍，敖天其.“双一流”背景下高校教学实验室建设新思路与实践j.实验技术与管理，2019，36（11）：26-28.2李玮炜，贺定修.“双高计划”背景下高职产教融合的基础、需求与路径j.中国职业技术教育，2019（30）：5-9.3韩西清.“双高计划”背景下高职学校校企合作的任务与举措基于契约理论的视角j.现代教育管理，2019（10）：119-123.4杨帆，丁鸣，孙益，等.“双一流”建设背景下生物学本科生创新开放实验室管理的探索j.实验室研究与探索，2019，38（10）：144-