国家资助政策下乡行的调研研究

1、    国家资助政策下乡行的调研研究    蔡芳芳 高银屏【摘要】为贯彻党的十九大精神，积极响应和宣传国家资助和助学贷款政策，圆家庭困难学子大学梦，广州华南商贸职业学院申报的“青春梦之队”获省助学中心“资助政策下乡行活动”立项，成功在2017年8月开展“国家助学贷款政策下乡行”调研活动。本次活动通过入户宣传、派发宣传资料、现场摆摊咨询、座谈宣讲会以及走访问卷调查等形式对国家助学贷款政策、现行助学贷款存在的问题及贷款学生的诚信问题等方面进行了调查分析，基于此，本调研对目前国家助学贷款工作面临的主要问题进行了归納，最终给出了合理建议。【关键词】国家助学贷款

2、政策下乡 调查报告一、调研对象汕头潮阳河溪镇湖东村革命老区；汕头棉城中学二、调研方式摄影拍照、入户宣传、走访问卷调查、派发宣传资料、现场摆摊咨询、座谈宣讲会（使用问卷调查法时共发放广东省国家资助助学贷款调查问卷730份，回收有效问卷563份，其中家长问卷有283份，学生280份；有效率为77%。调查问卷由下乡队员入户和在校园内发放，其中部分问卷由被调查者独立填写，剩余部分由调研组成员通过访谈形式把题目融入到谈话内容中进行补充。）三、调研内容（1）关于在潮阳湖东村对国家资助助学贷款宣传力度的调查，我们会通过村民渠道，对潮阳区贫困落后的村落通过问卷调查、入户宣传、摆摊咨询、派发资料等方式进行调研。

3、（2）关于对潮阳棉城中学学生进行国家资助助学贷款的宣传，我们会通过校方渠道，对棉城中学学子通过问卷调查、派发资料、座谈宣讲、摆摊宣传、现场咨询等方式，对潮阳区中学的国家资助政策宣传力度进行调研。四、结果分析a、湖东村革命老区的分析为了让农村家庭更加详细地了解国家资助政策，我院“青春梦之队”在汕头市潮阳区河溪湖东村革命老区进行了入户调查，其中包括摆摊咨询，派发宣传资料，问卷调查等；在湖东村村委书记的大力支持协助下，我们共发放了132份家长调查问卷，回收127份。调研结果分析如下：1、湖东村村民学生家庭情况和经济情况的调查在被调查的家庭中，农村读本科人数占0人，读大中专人数4人，读高中人数22人，

4、读初中、小学143人，读幼儿园63人。从村民的访谈中了解到，因湖东村大部分家庭的孩子都只是上初中小学，当地村民仅了解国家实施的9年义务教育政策，对于升中考后国家是否有其他的资助政策实施就处于模糊状态。而在村民家庭年收入以及主要经济来源的调查中我们发现，当地村民中有58%的家庭人均年收入在1500元以下，44%在1500-4000元之间，仅有2%在4000元以上，这些数字反映出当地大部分农民家庭的经济收入状况还有待提高，在经济条件的限制下，大部分农民觉得解决目前的温饱问题比供子女接受教育要占首位。另外，本地农民并不存在乡村集体收入分配的经济形式，这说明当地仍以农业为主，副业和外出打工仅占少量比例

5、。2、村民对国家资助政策的认知（1）村民对国家资助政策的了解程度在被调查的村民中，2%的村民很了解国家资助政策，18%基本了解，40%表现为很不了解，40%完全不了解国家资助政策。家长认知国家政策34%来自于电视、广告宣传，3%来自于网络，20%来自于朋友相传，31%来自于村委宣传，12%从其他途径获悉。通过以上调研数据说明：家长不怎么了解国家资助政策在社会、学校和家庭三维教育体系中的重要性，这也间接的反映出当地政府对教育政策的宣传力度还不够，宣传覆盖面还有限。你是通过什么途径了解助学贷款政策的？（2）国家资助政策对大学生完成学业起到的效果在被问及国家资助政策对他们孩子的学业完成是否有实质性的

6、帮助时，17%认为有很大的帮助，81%认为有一些帮助，2%认为没什么帮助。通过此调研数据分析，可以看出，村民普遍认为国家资助政策对家庭经济帮助有较大的影响，但是读书“无用论”、读书“致贫论”的弊端思想也在一定程度上存在，这可能是受近几年大学生就业难的现象所影响。因此，政府部门要重视大学生就业难问题，在大的方向审时度势，锐意改革、创新教育体制，其次在各学校中也应注重培养一批理论素养高、实践操作能力强的学生，为学生未来的发展打下一个良好的基础。针对家长采用何种方式为子女筹集学费或生活费完成学业的现象进行调研，60%会向亲戚好友借钱，6%向银行贷款，3%从民间高息借款区借取，13%申请国家助学贷款，

7、9%让孩子自行勤工俭学，9%申请国家、学校奖助学金；为了筹集学费完成学业，这也在家长之间产生了是让孩子先发展，还是先生存的思想斗争，难取难舍。而这些思想的产生也说明大部分家长是反对子女不上学而去打工，但是有些家长迫于现实生活中的困难，只顾及了眼前利益，而忽视了子女受教育后带来的长远效益。针对农村家长为子女筹集学费或生活费的方式（3）家长对国家资助政策申请难易度的了解通过调研了解，村民认为自己孩子在当地申请国家资助政策，需要经过当地街道办，民政部门，公安机关的审核盖章等办理程序；数据显示：1%的村民觉得办理申请非常容易，54%觉得容易，41%觉得有点困难，4%感觉非常困难。从上述数据可以看出，大

8、部分家长希望在申请资助程序上可以再简化些，毕竟农村家庭的年长村民较多，教育程度较为低下，申请资助程序过于复杂，不仅会给政策宣传带来难题，也会给农村学子们未来的发展堵上一道门槛。在村委、街道或镇以上民政部门开具“家庭经济困难证明”容易吗？（4）家长对其他国家政策的了解程度在子女学习成绩优异但家里供不起上学的情形下，家长们知道国家资助政策的比例中有44%国家奖学金，24%国家励志奖学金，33%国家助学金，21%勤工助学，8%学费补偿和国家助学贷款代偿，4%广东省家庭经济困难大学新生资助，4%广东省少数民族聚居区少数民族大学生资助，4%南粤扶残助学工程，14%临时困难补助，46%绿色通道。以上这些相

9、关数据都体现出家长望子成龙、望女成凤的良苦用心，并且高度重视子女接受国家助学贷款与助学金政策的扶持。b、汕头棉城中学的分析为了更加详细地了解地级县群众对资助政策的了解程度，我院“青春梦之队”在汕头市潮阳区一所中学对在校学生以及周边家长进行了无记名问卷调查，对国家资助政策进行全方面的调查。在该校主任和老师的支持协助下，我们共发放了600份调查问卷，回收有效问卷共436份，其中家长问卷156份，学生问卷280份。从整体的调研情况来看，有72%的同学是城镇户口，28%是农村户口；27%的同学认为自己家庭属于经济困难家庭，33%认为自己的家庭不属于经济困难家庭，40%的同学不知道怎么说；且其中85%的

10、同学从未申请过国家助学贷款，97%的同学了解很少甚至是完全不了解国家助学贷款的相关政策。通过调研数据的产生，我院调研人员对结果分析如下：1、从奖助学金和助学贷款本身来看通过问卷调查和摆摊咨询，我们在问卷和访谈中了解到在校学生中仅有3%的同学基本了解相关的国家资助政策，而且学生完全不能区别生源地助学贷款和高校助学贷款的人数竞达到了51%。（1）从奖助学金方面而言，学生普遍存在着一种思想，若是奖助学金发放不合理会使和谐的人际关系被破坏，使得一些符合资助条件却没有得到资助的学生心理失衡，导致严重影响同学间的和睦、班级的和谐；更有部分学生会因未能獲得国家助学金而对负责的老师心怀怨言，出现不参与班级活动

11、、不支持学院工作等现象，这对学校资助工作的开展都会产生较为严重的负面影响。（2）从助学贷款方面而言，52%的同学认为申请助学贷款有难度，了解资助政策的同学并非不愿意去尝试国家助学帮助，而是因为在当地申请助学贷款要办理的手续相当复杂。也有学生表示，尽管申请了助学贷款，也未必能在毕业前还清，就算还款年限延长，利息也占一定比例的，因此也不愿意为承受还贷压力和信誉风险去申请助学贷款。2、从宣传效果和资助工作来看（1）大部分学生反应，学校的领导和老师都有大力宣传国家资助政策，只是很多人觉得事不关已，就一副漠不关心的态度，对学校传递的相关信息有一定的排斥心理，导致信息接收不句多顺畅。（2）国家对贫困生资助

12、所达到的预期效果不够。国家奖助学金主要用于激励学生学习和资助家庭经济困难学生的生活费用开支，但资助名额有限，从而所达到的资助效果远远比预想中的要低。五、资助政策问题的建议针对以上农村入户和中学调研的数据分析，围绕家长对贷款自身的种种问题以及学生申请贷款所面对的各种现实情况，调研成员提出以下几点建议进行探讨：（1）政府与贫困村落、学校应加大宣传力度。当地政府应更多的提及助学政策的信息，贫困农村、学校及相关部门应采取各种措施，如摆摊宣传和进行专题讲座等，让有需要的村民和学生知道并得到帮助。（2）进一步完善贫困学生的“奖、助、勤、学、贷”资助体制。除了尽最大努力减小村民的经济压力，也让学生有更多的时

13、间将精力投入到学习中，提高自己的学习成绩，全面发展，为以后提高就业竞争力方面积极创造条件。（3）拓宽助学渠道，将助学金与勤工助学相结合。事实上，勤工助学不仅是解决贫困学生经济问题的重要举措，也是贫困学生思想教育的有效实践途径。勤工助学活动本身就是一项特殊的社会实践活动，具有实践育人的功能。因此，政府部门要充分认识勤工助学活动的解困和育人的双重功能，灌输勤工助学活动由单纯的经济解困逐步向经济解困与思想育人并举的新理念。（4）进一步加强借贷学生的诚信教育，将诚信教育、感恩教育和心理健康教育贯穿于助学金评定的始终。诚信教育对每一位学生来说都是至关重要的，尤其是对将要接受诚信考验，需要在毕业后如期还款

14、的学生来说，诚信教育更是显得必要。增强学生的诚信意识，有利于激励他们在艰难的求学环境中更加发愤图强，提高他们如期履行自己还款承诺的能力，也有利于提高他们如期还款的责任心。（5）重视诚信活动的开展。当地教育局应积极开展相关助贷资助主题的视频教育，辩论赛以及征文等活动，也可以通过村委、学校、广播、报刊等途径来进行大肆宣传。（6）建立助学金享受者长期公示和完善跟踪监督体系。助学金公示制度根据要求，一般付诸实践，但受助后的监督机制因工作量大等原因却未必受到重视。有些同学在评定之前省吃俭用，而一旦拿到助学金后则会以部分钱犒劳在评定过程中对自己有过好处的人，大吃大喝；或一改以前作风，铺张浪费，挥霍无度。对以上现象一定要通过监督体系纠正并通过校内重要媒介进行通报批评，严厉教育本人和警示他人，除此之外，情节较重的，退还一定比例或者全部的国家助学金。结论国家助学贷款是为了帮助贫苦学生顺利完成学业而采取的一项利国利民的政策，通过此次国