人民银行基层行闲置固定资产跟踪调查分析及建议

1、    人民银行基层行闲置固定资产跟踪调查分析及建议    摘要：固定资产的有效使用，对固定资产管理效率的提升尤为重要。2018年以来，永州市中心支行对闲置的固定资产资产开展跟踪调查，跟踪调查发现，永州市中心支行2019年对闲置不动产再改造、闲置动产再调配以及闲置固定资产报废，改善了固定资产闲置状况，但仍存在绩效问题。基层行如何加强闲置资产管理，推进闲置资产再利用，实现“物尽其用”亟待解决。abstract： the effective use of fixed assets is particularly important for improving

2、 the efficiency of fixed asset management. since 2018， the yongzhou city center branch has carried out a tracking survey on idle fixed asset assets. the tracking investigation found that the yongzhou city center branch reconstructed idle real estate， reallocated idle real estate and scrapped idle fi

3、xed assets in 2019， which improves the idle status of fixed assets， but there are still performance issues. how to strengthen the management of idle assets， promote the reuse of idle assets and achieve the "full use of everything" urgently need to be resolved.关键词：人民银行;基层行;闲置固定资产key words：

4、people's bank;grassroots banks;idle fixed assets：f832.31                                     ：a                                

5、;  ：1006-4311（2020）15-0097-020  引言2018年4月-2020年3月，永州市中心支行对辖内所有分支机构闲置的固定资产开展跟踪调查，调查主要分三个阶段：一是摸底调查，即2018年4月摸底闲置固定资产状况;二是处置利用调查，即2019年11月对闲置固定资产处置利用工作开展调查;三是绩效调查，即2020年3月调查闲置固定资产处置利用绩效。1  闲置固定资产摸底调查情况及分析根据摸底调查，截至2018年4月，永州市中心支行固定资产规模13，044.55万元，闲置固定资产1，054.20万元，占比8.08%。闲置固定资产主要有以下三个特点：第一

6、，闲置分布集中。闲置固定资产多集中在县支行的房屋及建筑物类、运输工具类资产上。从单个类别分析，运输工具类固定资产闲置数量占比最大（9.38%），房屋及建筑物类固定资产闲置原值占比最大（8.85%）;从机构分布来看，县支行闲置资产原值占比高于中支机关，特别是运输工具类、房屋及建筑物类固定资产闲置情况较中支机关严重。第二，闲置年限长。截至2018年4月，辖内闲置资产平均闲置年限长达9.60年。其中，房屋及建筑物类固定资产平均闲置时间高达12.91年;运输工具类固定资产平均闲置时间2.67年;机械器具类固定资产平均闲置时间1.72年;电子设备类固定资产平均闲置时间1年。第三，资产闲置原由多样化。首先

7、，业务发展与规划脱节，致使固定资产大量闲置。如无库县支行发行库因未启用而闲置;办公用房清理腾退导致办公用房及空调闲置。其次，运维费用过高，配而不用增加隐形闲置固定资产。如县支行公务用车闲置，均因车辆故障修复运维费过高而放弃检修，不能通过交管部门年检，同时又未到正常报废年限而闲置。最后，固定资产处置不及时。如辖内各别县支行的水井因失去功能而被废弃使用，但是由于提前报废程序较为负责，县支行缺少主动性。2  闲置固定资产处置利用调查情况及分析2019年，永州市中心支行推进全辖闲置不动产再利用改造项目立项8个，改造面积达3500平方米;辖内调拨再利用闲置电子设备24.60万元;报废处置闲置固

8、定资产共216.09万元。调查显示闲置固定资产处置利用主要面临以下三个难点：第一，政策约束，闲置不动产处置和再利用渠道较少。首先，严控办公用房面积标准，党政机关办公用房建设标准对各级工作人员的办公室、服务用房、设备用房和附属用房的使用面积做出了明确的标准限定。对面积标准的控制在一定程度上会限制闲置不动产的利用。其次，出借定义模糊，人民银行参照机关事务管理部门统一管理开展利用，或直接利用闲置不动产作为非人民银行法定职责的对外服务场所，上述行为是否会被认定为出借没有明确依据。再次，周转房管理制度缺位，目前周转房的管理缺乏统一的标准，各级机构在改造、使用周转房时要承担较大的政策风险。第二，渠道不暢，

9、闲置固定资产调剂困难。当前，闲置资产内部调剂渠道阻塞。一方面，由于闲置资产后续分类管理不到位，缺少辖区内资产调剂信息沟通平台，导致部分电子设备类资产、机械器具类资产闲置后不能顺利进行辖区内集中管理、统一调配。另一方面，闲置资产调剂缺乏流程细化、成本分摊机制，资产调出方缺少主动作为的激励，导致跨区域闲置资产调剂过程中权责难以落实，调剂难以推进。第三，成本顾虑，再利用存在显性和隐性成本。一是协调隐性成本大。推进闲置固定资产再利用，会涉及内部多部门和外部多单位协调，协调隐性成本较大。二是存在资金显性成本压力。目前，在“过紧日子”的理念下，基层行改造再利用闲置不动产往往存在较大的预算缺口，永州市中支2

10、019年8个闲置不动产再改造项目，平均每个项目花费13.75万元。3  闲置固定资产处置利用绩效调查截至2020年3月，永州市中心支行全辖固定资产规模18，373.08万元，闲置固定资产576.52万元，占比3.14%。通过2019年的闲置固定资产处置利用，闲置固定资产减少45.31%，闲置固定资产原值占比减少4.94个百分点，总体成效较好，但若基于绩效，则存在以下两个問题：第一，制度不健全，难以追究闲置资产管理责任。一方面，由于人员编制少、职能部门少、以及固定资产管理办法中处罚力度较轻，导致主体责任不能彻底落实，固定资产管理工作存在漏洞，清查不到位、该登记的不登记、该处置的不处置，

11、相关闲置资产所引致的固定资产管理成本以及固定资产贬值损失责任难以追究;另一方面，由于目前缺乏对“闲置资产”统一的闲置时间标准、闲置状态标准等认定标准，缺少相应的闲置资产认定程序和认定审批权限，导致实际工作中，各机构对闲置资产的界定不清，无法开展闲置资产后续管理工作，如建立闲置资产台账、更新固定资产状态、落实闲置资产管理主体责任等。第二，采购和工程管理不规范，拖累闲置不动产再利用改造整体绩效。闲置不动产再利用改造项目为工程维修或装修项目，且预算均低于30万元，不纳入人民银行基建项目进行管理。通过绩效调查发现，由于缺少相应的政策和规范指引，县支行在开展闲置不动产再利用改造项目往往存在工程设计考虑不

12、全、工程造价不严谨、施工方资质不统一、工程采购程序不规范等问题，直接影响项目整体绩效。4  建议4.1 提高认识，从源头上把握闲置固定资产的管理首先，从源头上控制，减少固定资产的闲置，进一步加快现有闲置资产存量进行消化。对于闲置办公用房应秉着非营利性运营、服务央行履职的原则进行安排，最大化地通过整合零散办公室和发行库房，改造成档案室、历史展示室、金融文化博物馆藏室、职工活动之家、党员活动室、机房及电教室、征信查询等金融服务性功能用房，更好支撑央行履职，服务地方金融。加大力度解决历史遗留问题，收回银监办占用办公用房，努力解决房屋产权问题。对于闲置职工宿舍应积极办理房屋产权证并加以维修，

13、为新入职的行员或职工提供临时性周转房或宿舍。对于闲置需要提前报废的其他建筑物和运输工具，应积极与上级行沟通，完善相应资料，进行提前报废处置。对于闲置电子设备类和机械器具类资产，能拆卸的进行拆除，能修复的应及时修复，集中存放仓库等待分配使用或调剂;对于无法修复或修复成本过高的应办理提前报废手续。其次，通过强化闲置资产管理，控制闲置资产增量规模。建议针对闲置资产管理漏洞，建立健全包括闲置资产认定、日常管理、维护保养、调拨使用、处置等模块的固定资产管理制度体系，具体建议将在下文进行阐述。4.2 规范管理，统一认定标准、程序和权限第一，建议认定标准为：已连续停用6个月以上且预计未来1年不再使用的机械器

14、具类、电子设备类、其他财产类固定资产资产;已连续停用1年以上的房屋及建筑物类、运输工具类、软件资产类固定资产。第二，建议认定程序为：为优化工作程序，建议认定时点为每半年的固定资产清查时点。由财产管理部门（后勤服务中心、科技科）确认固定资产使用状态后向会计财务部门及行领导提交“闲置资产认定审批表”，该表应包含：资产的名称、规格型号、数量;资产连续停用的起止日期;资产闲置的原因说明;申请认定闲置资产的建议。会计财务部门会同技术部门对审核表进行审核、报行领导审批。第三，建议认定审批权限根据资产账面价值给予县支行和市州中支以及省分行不同的权限。对于金额较大的房屋及建筑物类、运输工具类固定资产闲置认定权

15、限应适当归划市州中支，方便进行修缮维护项目的安排。4.3 强化机制，逐步建立“分类管理、追踪控制”的全周期管理机制建议闲置资产管理制度体系可以遵循“分类管理、追踪控制”的原则。分类管理指的是在人民银行固定资产分类标准基础上，对相应闲置资产进行细分类，并区别管理。追踪控制则是要求落实责任主体，对闲置资产登记、盘查、维护、调剂、处置进行动态控制。一是按照人民银行固定资产分类标准分大类区别管理。对于闲置房屋及建筑物类不动产资产应重点加强维护保养;对于闲置的电子设备类、机械器具类、运输工具类、其他财产类等动产应加强集中仓储、灵活调剂。二是在现有固定资产分类标准上，细分资产“待修缮”、“待使用”、“待处

16、置”三种状态，以便区别管理，“待修缮”的应及时申报、跟进资产的修缮、“待使用”可以将信息汇总。三是落实固定资产管理主体责任，增加罚则里的处罚力度、建立固定资产管理的绩效评价体系并与部门及个人的绩效评定挂钩，增强固定资产管理部门、财产使用部门的主体责任意识。四是建立固定资产全周期管理机制，涵盖预算计划、采购执行、安装使用、闲置利用、报废处置等固定资产全生命周期，同时引入全流程、全覆盖、全方位的绩效管理，提升固定资产管理效率。4.4 明确目标，加快搭建闲置资产共享共用平台因地制宜采取多种手段，存进部门、系统内部的资源共享共用。一方面，对于使用状态较好的电子设备类、机械器具类等闲置资产，应积极搭建区域闲置资产信息沟通平台，分享相关盈缺信息，灵活调剂，以提升固定资产管理效