第一节预算法律制度

1、财政法律制度第一节 预算法律制度一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成 预算法律制度，是调整在国家进行预算预算法律制度，是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的社会关系的法律规范的总称。生的社会关系的法律规范的总称。 预算法律制度在财政法体系中处于预算法律制度在财政法体系中处于核心核心地位地位。可以说，没有预算，就没有财政。可以说，没有预算，就没有财政。 预算法律制度由预算法和预算法实预算法律制度由预算法和预算法实施条例构成。施条例构成。1、预算法（总规范）、预算法（总规范） 现行的预算法于现行的预算法于1994年年3月月22日通过

2、，日通过，1995年年1月月1日起施行。日起施行。 宗旨：强化预算的分配和监督职能，健全宗旨：强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，健全国家宏观调控，国家对预算的管理，健全国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展。保障经济和社会的健康发展。 预算法调整预算关系。预算法调整预算关系。 预算关系分为实体关系和程序关系。预算关系分为实体关系和程序关系。 预算法是财政法的重要部门法，是财政法预算法是财政法的重要部门法，是财政法的核心。的核心。2、预算法实施条例、预算法实施条例 是预算法的具体和细化。是预算法的具体和细化。 1995年年11月月2日通过，日通过，1995年年11月月22日实日实施

3、。施。二、国家预算二、国家预算1、概念、概念 国家预算也叫政府预算，是指经过法定程国家预算也叫政府预算，是指经过法定程序批准的国家年度财政收支计划。序批准的国家年度财政收支计划。2、国家预算的作用、国家预算的作用（1）财力保证作用；）财力保证作用；（2）调节制约作用；）调节制约作用；（3）反映监督作用。）反映监督作用。 国家预算编制原则：国家预算编制原则：公开性（公开性（为人民所了解并置于人民监督为人民所了解并置于人民监督之之下下）、）、可靠性（可靠性（不得假定、估算、不得假定、估算、任意任意编造编造）、）、完整性（一切财政收支都要列在其中，不得造完整性（一切财政收支都要列在其中，不得造 假账

4、，预算外另列）、假账，预算外另列）、统一性（科目统一，口径一致）、统一性（科目统一，口径一致）、年度性（按法定预算年度编制，不得将不属于年度性（按法定预算年度编制，不得将不属于 本年度财政收支列入本年度）本年度财政收支列入本年度）3、国家预算的级次、国家预算的级次“一级政府一级预算一级政府一级预算”我国的国家预算共分为我国的国家预算共分为五级五级，具体为：，具体为：（1）中央预算；）中央预算；（2）省级（自治区、直辖市）预算；）省级（自治区、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市、自治州）预算；）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、自治区、不设区的市、市）县市级（县、自治区、不设区

5、的市、市辖区）预算；辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。4、国家预算的构成、国家预算的构成 按级次可分为：按级次可分为：（1）中央预算：中央预算是指中央政府的财政）中央预算：中央预算是指中央政府的财政收支计划，由中央各部门（含直属单位）的收支计划，由中央各部门（含直属单位）的预算组成预算组成中央预算收入：由中央固定收入、共享中央预算收入：由中央固定收入、共享收入中的中央收入部分、地方上缴收入等组收入中的中央收入部分、地方上缴收入等组成。成。中央预算支出：由中央本级支出和补助中央预算支出：由中央本级支出和补助地方支出组成。地方支出组成。（2）地方预算：

6、国家预算的有机组成部分，是）地方预算：国家预算的有机组成部分，是地方各级政府的财政收支计划。包括省级和地方各级政府的财政收支计划。包括省级和省级以下的预算。省级以下的预算。按收支管理范围分类：按收支管理范围分类：（3）总预算）总预算总预算是指各级政府本级及下级政府总预算是指各级政府本级及下级政府的年度收支经审核后汇编的预算。的年度收支经审核后汇编的预算。包括：本级预算包括：本级预算+本级政府行政隶属的本级政府行政隶属的下一级政府的总预算下一级政府的总预算（4）部门单位预算）部门单位预算部门单位预算是指部门、单位的收支部门单位预算是指部门、单位的收支预算。预算。部门预算是一项综合预算。各部门预部

7、门预算是一项综合预算。各部门预算由本级所属各单位预算组成。算由本级所属各单位预算组成。单位预算是各级政府预算的基本构成单位预算是各级政府预算的基本构成要素。要素。三、预算管理的职权三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会的职权（一）各级人民代表大会的职权 各级各级人民代表大会人民代表大会的职权有的职权有审查权审查权、批批准权准权（对本级和下级）、（对本级和下级）、变更（改变）撤变更（改变）撤销权销权（对本级常委会）；（对本级常委会）； 各级人大各级人大常委会常委会的职权有：的职权有：监督权、审监督权、审批权批权（对本级政府）、（对本级政府）、撤销权撤销权（对本级政（对本级政府和下级人大）。府和

8、下级人大）。 特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。括由人大常委会行使的监督权等。（二）各级财政部门的职权（二）各级财政部门的职权 编制权、执行权、提案权、报告权。编制权、执行权、提案权、报告权。（三）各部门、各单位的职权（三）各部门、各单位的职权 编制、执行本部门、本单位预算、决算，编制、执行本部门、本单位预算、决算，并向本级政府财政部门报告预算的执行情并向本级政府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预算收入，安排预况、按照国家规定上缴预算收入，安排预算

9、支出，并接受国家有关部门的监督。算支出，并接受国家有关部门的监督。 四、预算收入与预算支出四、预算收入与预算支出（一）预算收入（一）预算收入1、按、按来源来源可分为：可分为：（1）税收收入：国家预算收入的最主要部分。）税收收入：国家预算收入的最主要部分。（2）国有资产收益：指各部门和各单位占有、）国有资产收益：指各部门和各单位占有、使用和依法处分境内外国有资产产生的收益，使用和依法处分境内外国有资产产生的收益，按照国家有关规定应当上缴预算的部分；按照国家有关规定应当上缴预算的部分；（3）专项收入：是根据特定需要由国务院批准）专项收入：是根据特定需要由国务院批准或者经国务院授权由财政部批准，设置

10、、征或者经国务院授权由财政部批准，设置、征集和纳入预算管理、有专项用途的收入。集和纳入预算管理、有专项用途的收入。（4）其他收入。主要包括：规费收入、罚没收）其他收入。主要包括：规费收入、罚没收入、捐赠收入等等。入、捐赠收入等等。 2、按、按分享程度分享程度划分划分 分为中央预算收入、地方预算收入、中央和分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。地方预算共享收入。（二）预算支出（二）预算支出 1、从性质上看：、从性质上看：（1）经济建设支出，国家预算支出的）经济建设支出，国家预算支出的主要部分主要部分。（2）事业发展支出，如教育、科学、文化、卫生、）事业发展支出，如教育、科学、文

11、化、卫生、体育等。体育等。（3）国家管理费用支出）国家管理费用支出（4）国防支出，）国防支出，必须予以保证必须予以保证。（5）各项补贴支出，如农业生产资料价差补贴。它）各项补贴支出，如农业生产资料价差补贴。它是保障基本人权、保持社会稳定的一个重要手段。是保障基本人权、保持社会稳定的一个重要手段。（5）其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；）其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实行归口管理的行政事业单位离退休经费支出等实行归口管理的行政事业单位离退休经费支出等。其其弹性较大弹性较大。2、从主体上讲：、从主体上讲： 预算支出分为中央预算支出和地方预算预算支出分为中央预算支出和地方预算支出。支

12、出。五、预算组织程序五、预算组织程序 预算组织程序，即国家在预算管理方面预算组织程序，即国家在预算管理方面依序进行的各个工作环节所构成的有秩序依序进行的各个工作环节所构成的有秩序活动的总体，主要包括预算的活动的总体，主要包括预算的编制、审批、编制、审批、执行和调整执行和调整。（一）预算的编制（预算计划管理的（一）预算的编制（预算计划管理的起点起点，关键环节）关键环节）1、预算年度、预算年度公历公历1月月1日日12月月31日日 2、预算草案，是指各级政府、各部门、各、预算草案，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。算收支计划。

13、3、预算草案的编制依据预算草案的编制依据 （1）各级政府编制年度预算草案的依据：各级政府编制年度预算草案的依据：法律、法规；法律、法规；国民经济和社会发展计划、财政中长国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策；期计划以及有关的财政经济政策；本级政府的预算管理职权和财政管理本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；体制确定的预算收支范围；上一年度预算执行情况和本年度预算上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；收支变化因素；上级政府对编制本年度预算草案的指上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。示和要求。（2）中央预算的编制内容：中央预算的编制内容： 本级

14、预算收入和支出；上一年度结本级预算收入和支出；上一年度结余用于本年度安排的支出；返还或者补余用于本年度安排的支出；返还或者补助地方的支出；地方上解的收入。助地方的支出；地方上解的收入。【提示】中央财政本年度举借的国内外债务【提示】中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额应当在本级预算中单独列和还本付息数额应当在本级预算中单独列示。示。（3）地方各级政府预算的编制内容：地方各级政府预算的编制内容： 本级预算收入和支出；上一年度结本级预算收入和支出；上一年度结余用于本年度安排的支出；上级返还或余用于本年度安排的支出；上级返还或者补助的收入；返还或者补助下级的支者补助的收入；返还或者补助下级的支

15、出；上解上级的支出；下级上解的收出；上解上级的支出；下级上解的收入。入。（二）预算的审批二）预算的审批： 1、预算的审批是指国家、预算的审批是指国家各级权力机关各级权力机关对对同级政府同级政府所提出的预算草案进行审查和批所提出的预算草案进行审查和批准的活动。准的活动。 预算草案经审批生效，就成为正式的预算草案经审批生效，就成为正式的国家预算，并具有法律约束力，非经法定国家预算，并具有法律约束力，非经法定程序，不得改变。程序，不得改变。 2、初审、初审（1）国务院财政部门应当在每年全国人民代表）国务院财政部门应当在每年全国人民代表大会会议举行的一个月前，将草案的主要内大会会议举行的一个月前，将草

16、案的主要内容提交全国人才容提交全国人才财政经济委员财政经济委员会进行初步审会进行初步审查。查。（2）省、市级财政部门应当在本级人大会议举）省、市级财政部门应当在本级人大会议举行一个月前，将本级草案主要内容提交本级行一个月前，将本级草案主要内容提交本级人大有关的人大有关的专门委员会专门委员会，或根据本级人大常，或根据本级人大常委会主任会议的决定提交本级人大常委会有委会主任会议的决定提交本级人大常委会有关的工作委员会进行。关的工作委员会进行。（3）区、县级应当在本级人大会议举行一个月）区、县级应当在本级人大会议举行一个月前，将本级草案的主要内容提交本级前，将本级草案的主要内容提交本级人大常人大常委

17、会委会进行。进行。 预算草案在提交相应的权力机关进行初审预算草案在提交相应的权力机关进行初审后，即进入了预算审批阶段。后，即进入了预算审批阶段。3、审查和批复、审查和批复 中央预算中央预算全国人民代表大会全国人民代表大会地方各级政府预算地方各级政府预算本级人民代表大会本级人民代表大会 批复批复“答复下级机关的请示事项答复下级机关的请示事项”时使用时使用的文种的文种。 财政部财政部30日内批复各部门日内批复各部门各部门各部门15日内批复各单位日内批复各单位4、备案：备案：预算批准后要及时向上级政府和本级预算批准后要及时向上级政府和本级人大常委会备案人大常委会备案。（三）预算的执行（三）预算的执行

18、1、各级预算由本级政府组织执行，各级预算由本级政府组织执行，具体工作具体工作由本级政府财政部门由本级政府财政部门负责负责2、预算收入征收部门，必须按照法律、行政预算收入征收部门，必须按照法律、行政法规的规定法规的规定及时、足额及时、足额征收应征的预算收征收应征的预算收入。入。3、各级政府财政支出部门必须依照法律、行各级政府财政支出部门必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，政法规和国务院财政部门的规定，及时、及时、足额足额地拨付预算支出资金，加强对预算支地拨付预算支出资金，加强对预算支出的管理和监督。出的管理和监督。4、预算的收入和支出必须通过预算的收入和支出必须通过国库国库进行。各进行

19、。各级国库库款的支配权属于本级政府财政部级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。门。补充：补充： 国库是办理预算收入的收纳、划分、留国库是办理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨的专门机构，解和库款支拨的专门机构，分为分为中央国库中央国库和和地方国库地方国库。县级以上各级预算必须设立县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。设立国库。 预算执行情况的报告预算执行情况的报告：政府财政部门：政府财政部门每每月月向本级政府报告预算执行情况。向本级政府报告预算执行情况。（四）预算的调整四）预算的调整 1、概念概念 预算调整是指经全国人大批

20、准的中央预算预算调整是指经全国人大批准的中央预算和经地方各级人大批准的本级预算，在执行和经地方各级人大批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分的变更。增加的部分的变更。（支收）（支收）（1）收支逆差）收支逆差（2）债务增加）债务增加 在在预算执行过程中，因上级政府返还或者预算执行过程中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预给予补助而引起的预算收支变化，不属于

21、预算调整算调整。2、预算调整方案的审批预算调整方案的审批（1）各级政府对于必须进行的预算调整，）各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。应当编制预算调整方案。县级以上包括中县级以上包括中央，由人大常委会审批；乡、民族乡、镇央，由人大常委会审批；乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。表大会审查和批准。 （2）未经批准，不得调整预算。未经批准，不得调整预算。 （3）地方各级政府预算的调整方案经批准）地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上级政府备案。后，由本级政府报上级政府备案。六、决算六、决算1、概念概念决

22、算，在形式上是对年度预算收支执行决算，在形式上是对年度预算收支执行结果的结果的会计报告会计报告，在实质上则是对年度预，在实质上则是对年度预算执行结果的算执行结果的总结总结，它是国家管理预算活，它是国家管理预算活动的动的最后最后一道程序。包括一道程序。包括决算报告和文字决算报告和文字说明说明。2、决算草案的编制决算草案的编制决算草案由各级政府、各部门、各单位，决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。时间编制。 分类：各级政府决算草案、各部门结算分类：各级政府决算草案、各部门结算草案、各单位决算草案。草案、各单位决算草案

23、。编制原则：合法原则、准确完整原则、编制原则：合法原则、准确完整原则、报送及时原则。报送及时原则。 编制程序：各单位编制程序：各单位各部门各部门各级各级政府政府3、决算草案的审查批准决算草案的审查批准国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会表大会常务委员会常务委员会审查和批准。审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会政府提请本级人民代表大会常务委员常务委员

24、会审会审查和批准。查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级提请本级人民代表大会人民代表大会审查和批准。审查和批准。 批复与备案：各级政府决算经批准后，批复与备案：各级政府决算经批准后，财政部门应当向本级各部门批复决议；同财政部门应当向本级各部门批复决议；同时报上一级政府备案。时报上一级政府备案。4、对下级政府已批准的决算的撤销、对下级政府已批准的决算的撤销 国务院和县级以上地方各级政府对国务院和县级以上地方各级政府对下一下一级级政府依法报送备案的决算，需要撤销批政府依法报送备案的决算，需要撤销批准该项决算的决议的，应当提请本级人民准该项决算的决议的，应当提请本级人民代表大会代表大会常务委员会常务委员会审议决定；经审议决审议决定；经审议决定撤销的，该下级人民代表大会常委会应定撤销的，该下级人民代表大会常委会应当责成本级政府重新编制。当责成本级政府重新编制。七、预决算的监督七、预决算的监督1、立法机关监督立法机关