企业安全标准化建设

1、大家好大家好企业安全生产标准化建设企业安全生产标准化建设l安全标准化背景知识、目的及意义；安全标准化背景知识、目的及意义； l国家安全监管总局和自治区安全监管局关国家安全监管总局和自治区安全监管局关于冶金机械工贸等行业开展安全标准化的于冶金机械工贸等行业开展安全标准化的相关要求；相关要求； l安全标准化与企业基础管理；安全标准化与企业基础管理； l企业安全标准化建设（企业安全标准化建设（AQ/T9006-2010）；）；l冶金等工贸企业安全生产标准化申请与考冶金等工贸企业安全生产标准化申请与考评。评。课程安排课程目标l了解安全标准化知识；了解安全标准化知识；l掌握安全标准化与企业基础管理的结合

2、；掌握安全标准化与企业基础管理的结合；l掌握安全标准化要求；掌握安全标准化要求；l运用安全标准化持续完善企业安全管理。运用安全标准化持续完善企业安全管理。（一）安全管理体系发展历程1996年，年，BSI发布发布BS8800：1996职业健康安全管职业健康安全管理体系指南理体系指南1996年，美国工业健康协年，美国工业健康协会会AIHA职业健康安全职业健康安全管理体系管理体系AIHA指导性文指导性文件件1997年，澳大利亚年，澳大利亚/新西新西兰兰AS/NZS4804：1997国家标准国家标准1997年，日本工业安全年，日本工业安全卫生协会卫生协会JISHA职业职业健康安全管理体系健康安全管理体

3、系JISHA指南指南1997年，挪威船级社年，挪威船级社DNV职业健康安全管职业健康安全管理体系认证标准理体系认证标准1999年，年，BSI、DNV、国际安全管理组织、国际安全管理组织、SGS、NQA、南非、南非标准局等标准局等13个组织联个组织联合制定合制定OHSASOHSAS18001：1999职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系规范规范OHSAS18002：2000职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系指南指南一、安全标准化背景知识（二）国内安全生产体系发展历程1995年年 开始跟踪研究，参加开始跟踪研究，参加ISO组织组织 的的OHSMS国际研讨国际研讨 会；会； 中海油发布中海

4、油发布海洋石油作业安全管理体系原则海洋石油作业安全管理体系原则 ；1997年年 中石油颁布三项标准：中石油颁布三项标准：SY/T62761997 石油天然气工业健康、安全与环境管理体系石油天然气工业健康、安全与环境管理体系、 石油地质队健康、安全与环境管理规范石油地质队健康、安全与环境管理规范、 石油钻井健康、安全与环境管理体系指南石油钻井健康、安全与环境管理体系指南；1998年年 中国劳保学会提出中国劳保学会提出职业安全卫生管理体系规范及职业安全卫生管理体系规范及 使用指南使用指南（CSSTLP1001：1998）；）；l1997年，中国石油天然气公司制定年，中国石油天然气公司制定l 石油天

5、然气工业安全健康、安全与环境管理体系石油天然气工业安全健康、安全与环境管理体系、l 石油地震队健康、安全与环境管理规范石油地震队健康、安全与环境管理规范、 l 石油钻井健康、安全与环境管理体系指南石油钻井健康、安全与环境管理体系指南l1999年年10月，国家经贸委颁布月，国家经贸委颁布职业安全卫生管理体系试行标准职业安全卫生管理体系试行标准l2001年，中国标准研究中心、中国合格评定国家认可中心、中国年，中国标准研究中心、中国合格评定国家认可中心、中国国家进出口企业认证机构委员会参考国家进出口企业认证机构委员会参考OHSAS18001、OHSAS18002，共同制定，共同制定GB/T28001

6、-2001、GB/T28002国家标国家标准准l2001年年12月，国家经贸委发布月，国家经贸委发布职业安全健康管理体系指导意职业安全健康管理体系指导意见见、职业安全健康管理体系审核规范职业安全健康管理体系审核规范、职业安全健康管职业安全健康管理体系审核规范理体系审核规范实施指南实施指南，同时，同时职业安全卫生管理体系试职业安全卫生管理体系试行标准行标准作废。作废。 安全生产标准化在我国已经历了近安全生产标准化在我国已经历了近3030年的发展历程。年的发展历程。上世纪上世纪8080年代，冶金、机械、煤矿等领域率先开展了企业年代，冶金、机械、煤矿等领域率先开展了企业安全生产标准化活动，先后推行了

7、设备设施标准化、作业安全生产标准化活动，先后推行了设备设施标准化、作业现场标准化和行为标准化。随着人们对安全生产标准化认现场标准化和行为标准化。随着人们对安全生产标准化认识的提高，特别是在上世纪末，职业安全健康管理体系引识的提高，特别是在上世纪末，职业安全健康管理体系引入我国，风险管理的方法逐渐被部分企业所接受，从此使入我国，风险管理的方法逐渐被部分企业所接受，从此使安全生产标准化发展为设备设施维护标准化、作业现场标安全生产标准化发展为设备设施维护标准化、作业现场标准化、行为动作标准化、安全生产管理活动的标准化等方准化、行为动作标准化、安全生产管理活动的标准化等方面。面。 （三）安全标准化产生

8、背景 2004年初，国务院年初，国务院关于进一步加强安全生产工作的关于进一步加强安全生产工作的决定决定（简称（简称决定决定），进一步明确提出要在全国所），进一步明确提出要在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。全质量标准化活动。 2004年，黄菊副总理在国务院安委会第二次全体会议年，黄菊副总理在国务院安委会第二次全体会议上再次强调，要制订颁布各行业的安全质量标准，规范上再次强调，要制订颁布各行业的安全质量标准，规范安全生产行为，指导各类企业建立健全各环节、各岗位安全生产行为，指导各类企业建立健全各环节、各岗位的安

9、全质量标准，推动企业安全质量管理上等级、上水的安全质量标准，推动企业安全质量管理上等级、上水平。平。时间时间事故发生率技术及标准工程学进步、硬件进步、强化安全管理、环境和健康的达标安全管理系整合、报告制度、管理层承诺、能力保证、危险评估和管理健康、安全、环境管理制度文化的改变员工行为的改变、显著的领导力及个体的责任、共同的目标和信念、行为与承诺的一致性国外安全生产绩效领先企业安全生产发展历程国外安全生产绩效领先企业安全生产发展历程国外安全生产发展趋势国外安全生产发展趋势技术、设计和标准事故发生率技术、设计和标准+管理体系技术、设计和标准+管理体系+企业文化企业安全生产管理的不同历史阶段及发展趋

10、势企业安全生产管理的不同历史阶段及发展趋势自然本能自然本能法制监督法制监督自我管理自我管理团队文化团队文化伤害发生率企业安全生产管理的不同历史阶段及发展趋势企业安全生产管理的不同历史阶段及发展趋势我 国 大 部 分企 业 安 全 管理位置l总结发达国家安全生产绩效优良企业的经总结发达国家安全生产绩效优良企业的经验、回顾国内外企业安全生产发展历程，验、回顾国内外企业安全生产发展历程，结合我国企业安全生产现状和需求，认为结合我国企业安全生产现状和需求，认为安全生产标准化是安全监管手段和监管机安全生产标准化是安全监管手段和监管机制的创新，是企业安全发展的必经阶段。制的创新，是企业安全发展的必经阶段。

11、 “风险预控管理风险预控管理”为核心的为核心的“标准化体系标准化体系”l（四）安全标准化实施目的（四）安全标准化实施目的（五）安全标准化实施意义1. 1. 是实践是实践“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”的方针和以的方针和以人为本的科学发展观具体体现；人为本的科学发展观具体体现；2. 2. 是保护和发展先进生产力，促进企业乃至整个国民经济是保护和发展先进生产力，促进企业乃至整个国民经济持续健康快速发展的基本条件；持续健康快速发展的基本条件；3. 3. 是加强安全生产工作的一项带有基础性、长期性、前瞻是加强安全生产工作的一项带有基础性、长期性、前瞻性、战略性、根本性的工作

12、；性、战略性、根本性的工作；4. 4. 是提高企业安全素质的一项基本建设工程，是落实企业是提高企业安全素质的一项基本建设工程，是落实企业安全生产主体责任的重要举措和建立安全生产长效机制的安全生产主体责任的重要举措和建立安全生产长效机制的根本途径；根本途径；5. 5. 是夯实企业安全生产基础，实现企业安全生产工作的规是夯实企业安全生产基础，实现企业安全生产工作的规范化、制度化、标准化和科学化，提高企业安全生产水平，范化、制度化、标准化和科学化，提高企业安全生产水平，保障企业从业人员的安全与健康，促进企业的可持续健康发保障企业从业人员的安全与健康，促进企业的可持续健康发展的需要；展的需要；6.6.

13、有助于实现对企业分级管理、分类指导，促进安全生产形有助于实现对企业分级管理、分类指导，促进安全生产形势稳定好转，实现长治久安；势稳定好转，实现长治久安；7.7.有利于推动安全监管部门依法行政，提高安全监管水平。有利于推动安全监管部门依法行政，提高安全监管水平。（四）术语和定义（四）术语和定义安全：安全：l各种事物对人不产生危害、不导致危险、不造成损失、不各种事物对人不产生危害、不导致危险、不造成损失、不发生事故等；发生事故等；l脱离不可接受的伤害风险（脱离不可接受的伤害风险（ISO/IEC Guide 2)；l免除损害、伤害或损失；免除损害、伤害或损失；l消除能导致人员伤害、疾病或死亡，或引起

14、设备或财产损消除能导致人员伤害、疾病或死亡，或引起设备或财产损失，或危害环境的条件。失，或危害环境的条件。l无危则安，无损则全。无危则安，无损则全。本质安全：本质安全： 指通过研究、设计、制造、维修、改造等各种措指通过研究、设计、制造、维修、改造等各种措施，保障技术系统的安全自协调能力，实现故障和事施，保障技术系统的安全自协调能力，实现故障和事故自动排除，确保人和设备安全。故自动排除，确保人和设备安全。安全系统：安全系统： 指人、机、环境要素，在相互联系和作用条件下，指人、机、环境要素，在相互联系和作用条件下，构成的安全有机整体。构成的安全有机整体。安全生产：安全生产： 指在生产经营过程中，提

15、供生产条件，消除和控指在生产经营过程中，提供生产条件，消除和控制不安全因素，防止生产安全事故的发生，使生产经制不安全因素，防止生产安全事故的发生，使生产经营在保障员工生命安全与健康，以及国家和企业财产营在保障员工生命安全与健康，以及国家和企业财产安全的前提下顺利进行。安全的前提下顺利进行。安全的定性：安全的定性： 符合与不符合；符合与不符合； 达标与超标。达标与超标。 l标准化：标准化：l 标准化是指在经济、技术、科学和管理等社会实标准化是指在经济、技术、科学和管理等社会实践中，对重复性的事物和概念，通过制订、发布和实践中，对重复性的事物和概念，通过制订、发布和实施标准达到统一，已获得最佳秩序

16、和社会效益。公司施标准达到统一，已获得最佳秩序和社会效益。公司标准化是以获得公司的最佳生产经营秩序和经济效益标准化是以获得公司的最佳生产经营秩序和经济效益为目标，对公司生产经营活动范围内的重复性事物和为目标，对公司生产经营活动范围内的重复性事物和概念，以制定和实施公司标准，以及贯彻实施相关的概念，以制定和实施公司标准，以及贯彻实施相关的国家、行业、地方标准等为主要内容的过程。国家、行业、地方标准等为主要内容的过程。安全标准化安全标准化 为安全生产活动获得最佳秩序，保证为安全生产活动获得最佳秩序，保证安全管理及生产条件达到法律、行政法规、安全管理及生产条件达到法律、行政法规、部门规章和标准等要求

17、制定的规则。部门规章和标准等要求制定的规则。 安全安全标准化标准化企业各个生产岗位、生产企业各个生产岗位、生产环节的安全工作，必须符合法律、法规、环节的安全工作，必须符合法律、法规、规章、规程和标准等规定，达到和保持一规章、规程和标准等规定，达到和保持一定的标准，使企业始终处于良好的安全运定的标准，使企业始终处于良好的安全运行状态，以适应企业发展需要，满足职工行状态，以适应企业发展需要，满足职工安全健康、文明生产的愿望。安全健康、文明生产的愿望。二、国家安全监管总局和自治区安全监管局关于冶金机械二、国家安全监管总局和自治区安全监管局关于冶金机械等行业开展安全标准化的相关要求等行业开展安全标准化

18、的相关要求 l（一）（一）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发国发 2010 23号号)7. 全面开展安全达标全面开展安全达标 。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。l（二）（二）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知通知12. 强化企业安全生产属地管理强化企业安全生产属地管理 。安全生产监管监察。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门

19、和行业管理部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。l（三）自治区人民政府办公厅（三）自治区人民政府办公厅关于进一步加强企业关于进一

20、步加强企业安全生产工作的通知安全生产工作的通知 （新政办发新政办发2010233号）号） l 11.深入开展安全生产标准化建设。要制定完善相深入开展安全生产标准化建设。要制定完善相关行业领域安全生产标准化规范。要落实信贷、保险、关行业领域安全生产标准化规范。要落实信贷、保险、技改财政资助等方面的安全生产标准化激励约束机制。技改财政资助等方面的安全生产标准化激励约束机制。力争到力争到2013年底，危险化学品和烟花爆竹生产储存企年底，危险化学品和烟花爆竹生产储存企业、煤矿和大中型非煤矿山企业、建筑施工企业、冶业、煤矿和大中型非煤矿山企业、建筑施工企业、冶金、电力、机械，安全生产标准化达到三级以上，

21、小金、电力、机械，安全生产标准化达到三级以上，小型非煤矿山企业达到五级以上。在规定时间内未达到型非煤矿山企业达到五级以上。在规定时间内未达到安全生产标准化最低等级的企业，要依法暂扣其生产安全生产标准化最低等级的企业，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证。许可证、安全生产许可证。 l（四）（四）关于进一步推进冶金机械等行业安全标准化工关于进一步推进冶金机械等行业安全标准化工作的通知（新安监行管字作的通知（新安监行管字2010122号号 ）l 安全标准化工作是在新形势下加强企业安全生产安全标准化工作是在新形势下加强企业安全生产基础管理的重要方法，是实现企业持续改进，不断治基础管理的重要方法，是实

22、现企业持续改进，不断治理隐患的重要手段，也是企业落实安全生产法律法规理隐患的重要手段，也是企业落实安全生产法律法规的责任和义务。各冶金机械企业要把开展安全标准化的责任和义务。各冶金机械企业要把开展安全标准化工作作为当前和今后一项重要工作来抓，认真组织，工作作为当前和今后一项重要工作来抓，认真组织，抓好落实，主动推进安全标准化建设工作。要切实落抓好落实，主动推进安全标准化建设工作。要切实落实企业安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制，实企业安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制，规范安全生产行为，加大安全生产投入力度，推进技规范安全生产行为，加大安全生产投入力度，推进技术进步，提高管理者和劳

23、动者素质，消除事故隐患，术进步，提高管理者和劳动者素质，消除事故隐患，控制好危险源，坚决防范各类事故。控制好危险源，坚决防范各类事故。 （五）转发国家安全监管总局关于冶金有色建材机械轻（五）转发国家安全监管总局关于冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业企业贯彻落实国务院工纺织烟草商贸等行业企业贯彻落实国务院通知通知的的指导意见的通知（新安监行管字指导意见的通知（新安监行管字2010224号）号） （六）国家安全监管总局（六）国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知业安全生产标准化考评办法的通知 （安监总管四201184号） l（七）国务院办

24、公厅关于继续深化（七）国务院办公厅关于继续深化“安全生产年安全生产年”活动的活动的通知通知（国办发国办发201111号）号）l六、推进安全达标，强化安全基层基础、推进安全达标，强化安全基层基础l（一）有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商（一）有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级企业达标升级”为主要内为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评

25、价结果向社会公开，并向银行业、证化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准，级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。 三、安全标准化与企业基础管理三、安全标准化与企业基础管理l（一）企业安全管理现状（一）企业安全管理现状l1、安全生产意识淡薄，管理基础薄弱。、安全生产意识淡薄，管理基础薄弱。l2、安全生产投入不足，基础设施和防护用品欠缺

26、。安全生产投入不足，基础设施和防护用品欠缺。 l3、从业人员自我保护意识差，违规现象严重。从业人员自我保护意识差，违规现象严重。 l（二）安全标准化是企业基础管理的关键（二）安全标准化是企业基础管理的关键l1安全管理标准化安全管理标准化l 通过制定科学的管理标准来规范人的思想行为，通过制定科学的管理标准来规范人的思想行为，确定组织成员必须遵守的行为准则，要求生产经营单确定组织成员必须遵守的行为准则，要求生产经营单位的每一环节，都必须按一定的方法和标准来运行，位的每一环节，都必须按一定的方法和标准来运行，实现管理的规范化。实现管理的规范化。l管理标准化的内容主要有：（管理标准化的内容主要有：（1

27、）管理制度的标准化；）管理制度的标准化；（2）组织建设的标准化；（）组织建设的标准化；（3）安全教育的标准化；）安全教育的标准化；（4）安全检查的标准化；（）安全检查的标准化；（5）事故处理的标准化；）事故处理的标准化；（6）科学管理的标准化；（）科学管理的标准化；（7）应急救援的标准化。）应急救援的标准化。 l2作业现场标准化作业现场标准化l通过现场标准化的实施，来实现人通过现场标准化的实施，来实现人机机环境的合理匹配，环境的合理匹配，使安全生产管理达到最佳状态。现场标准化包括的面很广，一是使安全生产管理达到最佳状态。现场标准化包括的面很广，一是现场的各类设备、设施、建筑物，不仅本体要符合安

28、全要求，而现场的各类设备、设施、建筑物，不仅本体要符合安全要求，而且各种防护装置必须齐全、可靠；二是生产现场的各类坑、井、且各种防护装置必须齐全、可靠；二是生产现场的各类坑、井、沟、池、槽、通道及相应的防护要求，必须符合国家安全标准的沟、池、槽、通道及相应的防护要求，必须符合国家安全标准的要求；三是现场的采光、色彩和各种安全标志，要符合国家标准要求；三是现场的采光、色彩和各种安全标志，要符合国家标准的要求；四是现场各种物料、半成品以及工具等，实行定置管理，的要求；四是现场各种物料、半成品以及工具等，实行定置管理，堆放应整齐，应符合安全、卫生要求；五是工作场所的温度、湿堆放应整齐，应符合安全、卫

29、生要求；五是工作场所的温度、湿度以及照明、通风都必须符合国家有关规定，有粉尘、有毒物质、度以及照明、通风都必须符合国家有关规定，有粉尘、有毒物质、放射辐射以及噪声等职业危害，应按国家及行业有关规定和标准，放射辐射以及噪声等职业危害，应按国家及行业有关规定和标准，采取相应的防护措施；六是现场各种危险物品的存（堆）放、经采取相应的防护措施；六是现场各种危险物品的存（堆）放、经营，必须符合国家有关规定和标准，并采取相应的安全措施，消营，必须符合国家有关规定和标准，并采取相应的安全措施，消防器材配备齐全、责任到人；七是现场各类电线、电缆的架设，防器材配备齐全、责任到人；七是现场各类电线、电缆的架设，各

30、种照明线路、开关、电压、灯具必须符合安全规定要求；八是各种照明线路、开关、电压、灯具必须符合安全规定要求；八是生产现场应做到清洁、卫生、文明、整齐；九是现场的人流、物生产现场应做到清洁、卫生、文明、整齐；九是现场的人流、物流必须统一、规范、有序；十是现场操作人员和其他工作人员的流必须统一、规范、有序；十是现场操作人员和其他工作人员的着装，应符合现场工作性质所要求的标准。着装，应符合现场工作性质所要求的标准。 l3操作标准化操作标准化l 操作标准化，一是指人的安全操作规程，保证人操作标准化，一是指人的安全操作规程，保证人在生产操作中不受伤害；二是作业姿势作业方法，要在生产操作中不受伤害；二是作业

31、姿势作业方法，要符合人的身体健康；三是在作业环境中存在各种有毒符合人的身体健康；三是在作业环境中存在各种有毒有害因素时，作业者必须穿戴的防护用具用品以及处有害因素时，作业者必须穿戴的防护用具用品以及处置办法。操作标准是根据安全规范要求和经验形成的，置办法。操作标准是根据安全规范要求和经验形成的，这就要求操作者必须经过严格的培训，考试合格，才这就要求操作者必须经过严格的培训，考试合格，才能担任该岗位的工作，并熟知工作现场、工作程序、能担任该岗位的工作，并熟知工作现场、工作程序、工作方法，应急处理措施和自我保护应急能力也应具工作方法，应急处理措施和自我保护应急能力也应具备相当的水平。从事特种作业的

32、人员应满足特种作业备相当的水平。从事特种作业的人员应满足特种作业的安全要求。的安全要求。 4 4过程控制标准化过程控制标准化 l（1）预防控制。）预防控制。l（2）更正性控制。）更正性控制。 l（3）行为过程控制。）行为过程控制。 l（4）事故控制。）事故控制。 四、企业安全标准化建设（四、企业安全标准化建设（AQ/T9006-2010）；）； 内内 容容 提提 要要安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状安全生产标准化工作存在的问题安全生产标准化工作存在的问题2 21 1安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 针对行业特点

33、，加强制度建设针对行业特点，加强制度建设 出台配套措施，积极推动工作出台配套措施，积极推动工作积极开展工作，取得初步成果积极开展工作，取得初步成果 1 1安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发（国发20042号）号）关于开展安全质量标准化活动的指导意见关于开展安全质量标准化活动的指导意见国家安监国家安监局（安监管政法字局（安监管政法字200462号）号）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国国发发 2

34、010 23号号)1 1安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 国家安全监管总局国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于深入开展煤矿安国家煤矿安监局关于深入开展煤矿安全质量标准化工作的通知全质量标准化工作的通知安监总煤行安监总煤行2008198号号(2008年年11月月11日日) 国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见建设的指导意见（安监总管一（安监总管一200980号号 (2009年年4月月15日日)1 1安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状政府安排部

35、署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见的指导意见安监总管三安监总管三2009124号号(2009年年6月月)国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知的通知安监总管三安监总管三201124号号1 1安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状1 1安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状针对行业特点，加强制度建设针对行业特点，加强制度建设 金属非金属矿山安全

36、标准化规范金属非金属矿山安全标准化规范（AQ20072006AQ20072006）；）；金属非金属矿山安全标准化规范金属非金属矿山安全标准化规范 导则导则（AQ2007AQ2007. .1200612006）；）；地下矿山实施指南地下矿山实施指南 （AQ 2007.2 AQ 2007.2 ）；（）；（1414个要素）个要素）露天矿山实施指南露天矿山实施指南 （AQ 2007.3AQ 2007.3） ； （1414个要素）个要素）尾矿库实施指南尾矿库实施指南（ AQ 2007.4 AQ 2007.4 ）；）； （9 9个要素）个要素）小型露天采石场实施指南小型露天采石场实施指南（AQ 2007.

37、5 AQ 2007.5 ）；）； （1212个要素）个要素） 安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状危险化学品从业单位安全标准化危险化学品从业单位安全标准化 通用规范通用规范AQ3013-2008AQ3013-2008氯碱生产企业安全标准化实施指南氯碱生产企业安全标准化实施指南（AQ/T3016-2008AQ/T3016-2008）合成氨生产企业安全标准化实施指南合成氨生产企业安全标准化实施指南（AQ/T3017-2008AQ/T3017-2008） 硫酸生产企业安全生产标准化实施指南硫酸生产企业安全生产标准化实施指南 AQ 3037-2010 AQ 3037-2010电石生产企业安

38、全生产标准化实施指南电石生产企业安全生产标准化实施指南 AQ 3038-2010 AQ 3038-2010溶解乙炔生产企业安全生产标准化实施指南溶解乙炔生产企业安全生产标准化实施指南 AQ 3039-2010 AQ 3039-2010涂料生产企业安全生产标准化实施指南涂料生产企业安全生产标准化实施指南 AQ 3040-2010 AQ 3040-20101 1安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（煤安监（煤安监办字办字200420042424号）号） 烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范（试行）烟花爆竹生产经营企业

39、安全标准化规范（试行）( (安监总危化安监总危化200720078181号号) ) 机械制造企业安全标准化考核评级标准机械制造企业安全标准化考核评级标准 ( (安监管管安监管管二字二字200511200511号）号） 该考评标准由基础管理考评（该考评标准由基础管理考评（1515），设备设施安全），设备设施安全考评（考评（5151）、作业环境与职业健康考评（）、作业环境与职业健康考评（9 9）三个部分组）三个部分组成，分为成，分为7575个考评项目。个考评项目。 1 1安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状冶金企业安全标准化考评办法（试行）冶金企业安全标准化考评办法（试行） ( (安监

40、总管一安监总管一200823200823号号) ) 冶金企业安全标准化安全管理考评标准冶金企业安全标准化安全管理考评标准 （6 6）冶金企业安全标准化炼钢单元考评标准冶金企业安全标准化炼钢单元考评标准 （1212）冶金企业安全标准化炼铁单元考评标准冶金企业安全标准化炼铁单元考评标准 （1515） 冶金企业安全生产标准化评定标准（轧钢）冶金企业安全生产标准化评定标准（轧钢） （1313）冶金企业安全生产标准化评定标准（焦化）冶金企业安全生产标准化评定标准（焦化） （1313）冶金企业安全生产标准化评定标准（铁合金）冶金企业安全生产标准化评定标准（铁合金） （1313） 冶金企业安全生产标准化评定

41、标准（烧结球团）冶金企业安全生产标准化评定标准（烧结球团） （1313）1 1安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状其他行业其他行业（冶金、（冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸）有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸） 炼铁、炼钢炼铁、炼钢、冶金煤气、有色金属延压加工、氧化铝、电解铝、有、冶金煤气、有色金属延压加工、氧化铝、电解铝、有色重金属冶炼、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、色重金属冶炼、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、机械制造机械制造、造纸、造纸、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、纺织、烟草、商业、现代物流家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、纺织、烟草、商业、现代物流商贸商

42、贸 1 1安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状出台配套措施，积极推动工作出台配套措施，积极推动工作1 1。国家安全监管总局。国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证延期换证工作关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知的通知”（安监总政法（安监总政法20082008127127号）中明确要求号）中明确要求: : “ “要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得经取得安全标准化企业证书安全标准化企业证书的企业，当其提出安全生产许可的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续证延期申请时，可直接办理延

43、期换证手续”。1 1安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状2. 2. 安全监管总局安全监管总局“关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通知关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通知”( (危化危化函函2008 512008 51号号) )中明确要求：中明确要求： 对已取得对已取得烟花爆竹安全标准化企业证书烟花爆竹安全标准化企业证书的企业，其安全生产许可证的企业，其安全生产许可证有效期满换证时可不再进行安全评价，直接办理换证手续；有效期满换证时可不再进行安全评价，直接办理换证手续； 对正在开展安全生产标准化工作的企业，可以将标准化考评工作与安全对正在开展安全生产标准化工作的企业，可以将

44、标准化考评工作与安全评价合并进行，换证时由发证机关参照标准化考评报告审查企业的安全生产评价合并进行，换证时由发证机关参照标准化考评报告审查企业的安全生产条件，做出是否予以换证的决定；条件，做出是否予以换证的决定； 对尚未开展安全生产标准化工作的企业，一律依法重新进行安全评价，对尚未开展安全生产标准化工作的企业，一律依法重新进行安全评价，以确保烟花爆竹生产企业安全生产许可证换证工作质量。以确保烟花爆竹生产企业安全生产许可证换证工作质量。 1 1安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状积极开展工作，取得初步成果积极开展工作，取得初步成果 冶金企业通过安全标准化一级企业的共冶金企业通过安全标

45、准化一级企业的共4批，批，22个单元（炼钢、炼铁）；个单元（炼钢、炼铁）；机械制造企业通过安全标准化一级企业共机械制造企业通过安全标准化一级企业共10批批221家，有效期之内的家，有效期之内的112家等家等;国家级安全质量标准化煤矿国家级安全质量标准化煤矿242家。家。金属非金属矿山安全标准化一级企业共金属非金属矿山安全标准化一级企业共2批，批，35家家. 危险化学品从业单位安全标准化一级企业共危险化学品从业单位安全标准化一级企业共2批，批，37家。家。1 1提出草案 2009年3月 有关司局研讨 2009年12月 标委会审定 2010年1月 总局审批 和颁布 3月15日（4.15） 2 2协

46、会成立起草组 2009年初 1 14 43 35 56 67 7 征求省市、企业、专家意见 2009年4 11月 编写释义 2010年6月底 安全生产标准化的基本内涵安全生产标准化的基本内涵 安全生产标准化要求生产经营单位分析生产安全风险，安全生产标准化要求生产经营单位分析生产安全风险，建立预防机制，健全科学的安全生产责任制、安全生产管建立预防机制，健全科学的安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程，使各生产环节和相关岗位的安全工作理制度和操作规程，使各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律法规、标准规程等规定，达到和保持一定的标准，符合法律法规、标准规程等规定，达到和保持一定的标准，并持续改

47、进、完善和提高，使企业的人、机、物、环始终并持续改进、完善和提高，使企业的人、机、物、环始终处于在最好的安全状态下运行，进而保证和促进企业在安处于在最好的安全状态下运行，进而保证和促进企业在安全的前提下健康快速发展。全的前提下健康快速发展。 安全标准化的运行模式安全标准化的运行模式 按照按照戴明模式戴明模式一个公司的活动可分为四个互相联系的一个公司的活动可分为四个互相联系的环节，即环节，即PDCA循环。循环。l 全过程、全方位、全员、全天候全过程、全方位、全员、全天候l 人、机、环境、管理人、机、环境、管理l 体现安全与生产、安全与健康、安全与环境之间体现安全与生产、安全与健康、安全与环境之间

48、的内在联系和统一性。的内在联系和统一性。l 体现体现“风险管理、过程控制、持续改进风险管理、过程控制、持续改进”的思想。的思想。计划计划改进改进检查检查实施实施 持持 续续 改改 进进PDCA管理模式DOCHECKPLANACTION管理体系管理模式PDCA循环lP-规划: 根据公司特点确定承诺方针目标,并制定实现目标的具体措施。lD-实施：为实现目标，明确职责，依据活动特点，制定相关文件化程序及技术标准，对活动全过程实施有效控制。lC-验证：在活动实施过程中，应有计划、有针对性的对相关过程进行监控和审核，加强预防，以纠正偏离目标的现象。lA-改进：最高管理者定期进行评审，确保体系的适用性、充

49、分性和有效性，以达到持续改进的目的。l企业实行安全标准化工作，应进行的企业实行安全标准化工作，应进行的六六个个阶段：阶段：初始状态评审初始状态评审、策划、安全标准化策划、安全标准化运行运行 、自评、自评、改进与提高、改进与提高。 1 、初始评审阶段：依据法律法规及本规范要求，对企业安、初始评审阶段：依据法律法规及本规范要求，对企业安全管理现状进行初始评估，了解企业安全管理现状、业务全管理现状进行初始评估，了解企业安全管理现状、业务流程、组织机构等基本管理信息，发现差距。流程、组织机构等基本管理信息，发现差距。2、策划、策划阶段：根据相关法律法规及本规范的要求，针对初阶段：根据相关法律法规及本规

50、范的要求，针对初始评审的结果，确定建立安全标准化方案，包括资源配置、始评审的结果，确定建立安全标准化方案，包括资源配置、进度、分工等；进行风险分析；识别和获取适用的安全生进度、分工等；进行风险分析；识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求；完善安全生产规章制度、产法律法规、标准及其他要求；完善安全生产规章制度、安全操作规程、台帐、档案、记录等；确定企业安全生产安全操作规程、台帐、档案、记录等；确定企业安全生产方针和目标。方针和目标。3、培训阶段：对全体从业人员进行安全标准化相关内容培、培训阶段：对全体从业人员进行安全标准化相关内容培训。训。5 5、实施阶段：根据策划结果，落实安全标准化

51、的各、实施阶段：根据策划结果，落实安全标准化的各项要求。项要求。6 6、自评阶段：应对安全标准化的实施情况进行检查、自评阶段：应对安全标准化的实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，提出完善措施。和评价，发现问题，找出差距，提出完善措施。7 7、改进与提高阶段：根据自评的结果，改进安全标、改进与提高阶段：根据自评的结果，改进安全标准化管理，不断提高安全标准化实施水平和安全准化管理，不断提高安全标准化实施水平和安全绩效。绩效。 规范性引用文件 术语和定义 一般要求（原则、建立和保持、评定和监督）核心要求（13个一级要素、40个二级要素）2 2范围1 14 43 35 5目标组织机构和职责 安

52、全生产投入 法律法规和管理制度培训教育 生产设备设施作业安全 隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告调查处理绩效评定持续改进2 21 14 43 35 56 67 79 98 81111101012121313目标1 1 企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。 按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。制定年度安全目标时，目标计划应尽可能符合制定年度安全目标时，目标计划应尽可能符合“SMART”“SMART”标准标准 S是是Specific，目标计划必须具体、明确；，目标计划必须具体、明确； M是是Measurable，目标计划必须是可

53、衡量的；，目标计划必须是可衡量的； A是是Actionable，目标计划必须是可实现的；，目标计划必须是可实现的； R是是Realistic，目标计划必须是实实在在的；，目标计划必须是实实在在的； T是是Timetable，目标计划必须有时间表。，目标计划必须有时间表。 必要时，可结合一些动词，如：减少、避免、降低等。必要时，可结合一些动词，如：减少、避免、降低等。 20102010年安全生产管理指标：年安全生产管理指标： 1 1）隐患治理计划完成率达到）隐患治理计划完成率达到95%95%以上；以上； 2 2）局、处两级领导承包重点要害部位到位率达到）局、处两级领导承包重点要害部位到位率达到1

54、00%100%，监督，监督检查履行率达到检查履行率达到100%100%； 3 3）在用装备和器具注册率、登记率、定检率均达到）在用装备和器具注册率、登记率、定检率均达到100%100%； 4 4）重大事故结案率达到）重大事故结案率达到100%100%； 5 5）特殊工种持证上岗率达到）特殊工种持证上岗率达到100%100%，定期复培率达到，定期复培率达到100%100%； 6 6）新改扩建设项目）新改扩建设项目“三同时三同时”审查验收率达到审查验收率达到100%100%； 7 7）消防工作达标率达到）消防工作达标率达到70%70%以上。以上。组织机构和职责 2 2 组织机构组织机构: 企业应按

55、规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。 职责职责: 企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。 企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。组织机构和职责 2 2n从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。n矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存

56、单位，从业矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。或者配备专职安全生产管理人员。组织机构和职责 2 2主要负责人的职责：主要负责人的职责： 1.1.建立、健全本单位的安全生产责任制。建立、健全本单位的安全生产责任制。 2.2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。 3.3.保证本单位安全生产投入的有效实施。保证本单位安全生产投入的有效实施。 4.4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除

57、生产安全事故督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。隐患。 5.5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。 6.6.及时、如实报告生产安全事故。及时、如实报告生产安全事故。组织机构和职责 2 2 从主要负责人到全体员工，要覆盖企业的所有方面。从主要负责人到全体员工，要覆盖企业的所有方面。 纵向到底：将主要负责人到岗位工人分成相应的层级，纵向到底：将主要负责人到岗位工人分成相应的层级，结合其工作实际，对应承担的安全职责做出规定。包括各级结合其工作实际，对应承担的安全职责做出规定。包括各级正副职领导、工程技术人员、管理人员

58、、岗位人员等。正副职领导、工程技术人员、管理人员、岗位人员等。 横向到边：按照本单位设置的职能部门（如安全、设备、横向到边：按照本单位设置的职能部门（如安全、设备、计划、技术、生产、基建、人事、财务、党办、宣传、团委计划、技术、生产、基建、人事、财务、党办、宣传、团委等部门），分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。等部门），分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。安全生产投入 3 3 企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。安全生产投入 3 3 完善、改造和维护安全防护设备设施；完善、改造和维护安全防护设备设施；

59、安全生产教育培训和配备劳动防护用品；安全生产教育培训和配备劳动防护用品； 安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改； 职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检； 设备设施安全性能检测检验；设备设施安全性能检测检验； 应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；应急救援器材、装备的配备及应急救援演练； 安全标志及标识；安全标志及标识； 安全科研费用；安全科研费用； 事故预防；事故预防； 其他与安全生产直接相关的物品或者活动。其他与安全生产直接相关的物品或者活动。安全生产投入 3 3

60、n工伤保险条例工伤保险条例；n企业安全生产费用提取和使用管理办法企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企（财企【20122012】16 16 号）；号）；n企业安全生产风险抵押金管理暂行办法企业安全生产风险抵押金管理暂行办法（财建（财建【20062006】369369号）；号）；n煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法（财建（财建【20052005】918918号）；号）；n安全生产专用设备企业所得税优惠目录（安全生产专用设备企业所得税优惠目录（20082008年版）；年版）；n关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见关于在高危行业推进安全生产责任保险