旅游景区景点经营管理景区管理讨论

1、旅游景区景点经营管理景区管理讨论旅游景区景点经营管理景区管理讨论背景介绍 黄山，位于安徽省黄山市，地跨市内黟县、休宁县和黄黄山，位于安徽省黄山市，地跨市内黟县、休宁县和黄山区、徽州区，面积山区、徽州区，面积10781078平方公里。黄山为三山五岳中三山平方公里。黄山为三山五岳中三山的之一。日出，奇松、怪石、云海、温泉、冬雪素称黄山的之一。日出，奇松、怪石、云海、温泉、冬雪素称黄山“五绝五绝”，令海内外游人叹为观止。黄山，令海内外游人叹为观止。黄山8282峰，或崔嵬雄浑，峰，或崔嵬雄浑，或峻峭秀丽，布局错落有致，天然巧成，并以天都峰、莲花或峻峭秀丽，布局错落有致，天然巧成，并以天都峰、莲花峰、光

2、明顶三大主峰为中心向三周铺展，跌落为深壑幽谷，峰、光明顶三大主峰为中心向三周铺展，跌落为深壑幽谷，隆起成峰峦峭壁。隆起成峰峦峭壁。管理体制变革v19791979年年7 7月月11111616日，邓小平同志徒步视察黄山，对发展黄山旅游事业作出重要日，邓小平同志徒步视察黄山，对发展黄山旅游事业作出重要指示。同年指示。同年1010月，黄山管理处升格为月，黄山管理处升格为黄山管理局黄山管理局( (厅级厅级) )，属省直事业单位属省直事业单位。v19831983年年1212月，国务院批准设立月，国务院批准设立县级黄山市县级黄山市，撤销太平县建制。当时，撤销太平县建制。当时，县级黄山县级黄山市与黄山管理局

3、两块牌子一套人马市与黄山管理局两块牌子一套人马，其重要人事任免须报黄山管理局同意。山，其重要人事任免须报黄山管理局同意。山上管山下。上管山下。v19861986年年6 6月，省委、省政府决定：月，省委、省政府决定：黄山管理局受省和徽州地区双重领导黄山管理局受省和徽州地区双重领导，业务上，业务上以省为主；以省为主；黄山市由徽州地区代管黄山市由徽州地区代管。黄山管理局、徽州地区和县级黄山市三方黄山管理局、徽州地区和县级黄山市三方领导实行交叉任职。领导实行交叉任职。v19871987年年，徽州地区撤销，改为地区级黄山市徽州地区撤销，改为地区级黄山市，政府设立在远离黄山风景区的屯，政府设立在远离黄山风

4、景区的屯溪，溪，黄山管理局由省政府直辖降为地级黄山市管辖黄山管理局由省政府直辖降为地级黄山市管辖，山上山下分而治之山上山下分而治之。v19881988年年1212月，为进一步贯彻落实国务院关于设立地级黄山市的批复精神，省政月，为进一步贯彻落实国务院关于设立地级黄山市的批复精神，省政府决定：府决定：撤销黄山管理局撤销黄山管理局，黄山管理局原内部机构、直属单位及人员编制划归，黄山管理局原内部机构、直属单位及人员编制划归黄山风景区管理委员会黄山风景区管理委员会管理和领导，级别、待遇不变。黄山风景区管理委员会管理和领导，级别、待遇不变。黄山风景区管理委员会在黄山市人民政府领导下工作。在黄山市人民政府领

5、导下工作。v19891989年年4 4月，安徽省人大常委会通过月，安徽省人大常委会通过黄山风景名胜区管理条例黄山风景名胜区管理条例。条例条例第四条规定：第四条规定：“黄山市人民政府设立黄山风景区管理委员会。黄山市人民政府设立黄山风景区管理委员会。管委会主任由市长兼任，管委会主任由市长兼任，管委会在黄山市人民政府的领导下，主持风景管委会在黄山市人民政府的领导下，主持风景区的管理工作区的管理工作”。至此，以法律形式明确了黄山风景区管理体制。至此，以法律形式明确了黄山风景区管理体制。黄山管委会黄山管委会实行实行事业单位事业单位，企业管理。，企业管理。市委书记任管委会党委第一书记，市委书记任管委会党委

6、第一书记，市长任管委会主任，市长任管委会主任，现确定一名市委副书记任管委会党委书记、管委会现确定一名市委副书记任管委会党委书记、管委会副主任，主持景区工作。根据省、市政府的授权，副主任，主持景区工作。根据省、市政府的授权，黄山管委会行使相应黄山管委会行使相应的行政执法权和国有资产经营权的行政执法权和国有资产经营权。同时，在资源保护、规划建设等方面。同时，在资源保护、规划建设等方面接受建设部及省、市建设部门的指导和监督。目前，黄山管委会内设接受建设部及省、市建设部门的指导和监督。目前，黄山管委会内设6 6个处（室、局）：办公室、政治处、园林局、规划土地处、计财处（内个处（室、局）：办公室、政治处

7、、园林局、规划土地处、计财处（内设审计室）、综治办。机关党委、工会、共青团按章程设置，由政治处设审计室）、综治办。机关党委、工会、共青团按章程设置，由政治处管理。管理。黄山管委会现有管理人员黄山管委会现有管理人员636636人人，各类专业人员占管理人员总数，各类专业人员占管理人员总数的的61.7%61.7%。其中：直接从事风景名胜管理的专业人员。其中：直接从事风景名胜管理的专业人员244244人，占管理人员人，占管理人员总数的总数的38.4%38.4%；公安、交通、综合治理等专业人员；公安、交通、综合治理等专业人员148148人，占管理人员总人，占管理人员总数数23.3%23.3%，其他人员，

8、其他人员244244人，占管理人员总数的人，占管理人员总数的38.4%38.4%。 1989 1989年年2 2月，撤销旅游处，月，撤销旅游处，成立安徽省黄山旅游总公司成立安徽省黄山旅游总公司( (后更名为后更名为“黄山旅游发黄山旅游发展总公司展总公司”) )v19951995年年1212月，省体改委批复同意黄山旅游发展总公司改制，以总公司所属优良月，省体改委批复同意黄山旅游发展总公司改制，以总公司所属优良资产和优质企业筹建资产和优质企业筹建“黄山旅游发展股份有限公司黄山旅游发展股份有限公司”。19961996年年1111月，股份公司月，股份公司成立，并向社会公开发行股票。成立，并向社会公开发

9、行股票。v19991999年年6 6月，由黄山旅游集团有限公司（前身为黄山旅游发展总公司）发起组建月，由黄山旅游集团有限公司（前身为黄山旅游发展总公司）发起组建了了“黄山旅游集团黄山旅游集团”。集团以股份公司为主要骨干企业。集团以股份公司为主要骨干企业，同时也包括集团直属，同时也包括集团直属企业和管委会所属企业在内。管委会、旅游集团、股份公司主要领导交叉任职。企业和管委会所属企业在内。管委会、旅游集团、股份公司主要领导交叉任职。v黄山旅游集团有限公司，拥有黄山旅游发展股份有限公司黄山旅游集团有限公司，拥有黄山旅游发展股份有限公司48.5%48.5%的股权的股权，取得绝取得绝对控股地位对控股地位

10、。依据合同约定：（。依据合同约定：（1 1）在权属问题上，黄山风景区门票的所有权归）在权属问题上，黄山风景区门票的所有权归国家所有，不作为作价入股，只将门票经营权在一定时间内授权黄山旅游发展国家所有，不作为作价入股，只将门票经营权在一定时间内授权黄山旅游发展股份有限公司实施专营。如若股份公司在经营的过程中，有违反合同的行为，股份有限公司实施专营。如若股份公司在经营的过程中，有违反合同的行为，黄山管委会将有权收回门票的专营权；授权期满，黄山管委会仍可将门票专营黄山管委会将有权收回门票的专营权；授权期满，黄山管委会仍可将门票专营权收回。（权收回。（2 2）在收入分配上，一是门票的全部收入按）在收入

11、分配上，一是门票的全部收入按5 5：5 5的比例分成，其中的比例分成，其中50%50%归黄山管委会所有，另归黄山管委会所有，另50%50%留存在股份公司中作为利润部分，再按权益比例留存在股份公司中作为利润部分，再按权益比例划分，即其中划分，即其中48.5%48.5%的利润为管委会所有的利润为管委会所有, ,公众股东从门票利润中的实际收益不公众股东从门票利润中的实际收益不足门票收入的四分之一足门票收入的四分之一; ;二是股份公司年度经营利润的二是股份公司年度经营利润的48.5%48.5%归黄山管委会所有归黄山管委会所有, ,股份公司收取的每张门票股份公司收取的每张门票1010元资源保护费全部交黄

12、山管委会使用。元资源保护费全部交黄山管委会使用。(3)(3)在履行职在履行职能和资金使用上，股份公司上市后，随着门票的所有权与经营权的适度分离，能和资金使用上，股份公司上市后，随着门票的所有权与经营权的适度分离，股份公司要对景区内道路的维修、景点的维护和开发、景区内的卫生环保、风股份公司要对景区内道路的维修、景点的维护和开发、景区内的卫生环保、风景区相关对外宣传促销等事宜负全部责任。景区相关对外宣传促销等事宜负全部责任。经营体制变革v更名改制以后，更名改制以后，建设的重点转移到了屯溪建设的重点转移到了屯溪，黄山在资金、项目、宣传、，黄山在资金、项目、宣传、信息、人才、客源等方面都失去了优势，坐

13、拥黄山、太平湖等巨大资源信息、人才、客源等方面都失去了优势，坐拥黄山、太平湖等巨大资源和地理优势的和地理优势的黄山区竟很快就沦为贫困区黄山区竟很快就沦为贫困区，成了省扶贫的攻坚对象。这，成了省扶贫的攻坚对象。这个只有个只有1616万人口的区，竟有万人口的区，竟有1 15 5万人靠长年出外打工谋生。多年来，这万人靠长年出外打工谋生。多年来，这里的人民为保护黄山风景作出了巨大的牺牲：山上有树，他们不能砍；里的人民为保护黄山风景作出了巨大的牺牲：山上有树，他们不能砍；山上有柴，他们不能烧；为防止外地的松线虫蔓延到黄山风景区，黄山山上有柴，他们不能烧；为防止外地的松线虫蔓延到黄山风景区，黄山脚下的农民

14、忍痛砍掉了属于他们集体的尚未成材的松树，开出隔离带以脚下的农民忍痛砍掉了属于他们集体的尚未成材的松树，开出隔离带以保护黄山。由于黄山特殊的地质构造，一遇大雨山下便泛滥成灾，冲毁保护黄山。由于黄山特殊的地质构造，一遇大雨山下便泛滥成灾，冲毁的农田、房屋和桥梁、道路不计其数。近年来，的农田、房屋和桥梁、道路不计其数。近年来，黄山旅游中产生的污水、黄山旅游中产生的污水、生活垃圾、白色污染等，也给黄山周围百姓的生活环境和身体健康造成生活垃圾、白色污染等，也给黄山周围百姓的生活环境和身体健康造成了一定的危害了一定的危害，他们却无怨无悔，依然精心保护着这座宝山。但是如今，他们却无怨无悔，依然精心保护着这座

15、宝山。但是如今，他们眼睁睁地看着他们眼睁睁地看着黄山创造的旅游收入被人家拿去建设屯溪黄山创造的旅游收入被人家拿去建设屯溪或用作他处，或用作他处，自己反倒越来越穷，于是怨声载道，感到心里很不平衡。他们说：自己反倒越来越穷，于是怨声载道，感到心里很不平衡。他们说： 我我们保护了黄山却得不到黄山的利益，桃子让人家摘走了，还不让我们说们保护了黄山却得不到黄山的利益，桃子让人家摘走了，还不让我们说话，真是欺人太甚！话，真是欺人太甚！ 有些人甚至气愤地说：有些人甚至气愤地说： 以后黄山失火，谁得了利，以后黄山失火，谁得了利，谁来救火，我们不管了！谁来救火，我们不管了！ 在保护黄山风景区中起着至关重要作用的

16、当在保护黄山风景区中起着至关重要作用的当地群众产生这样的不满情绪，势必会给保护工作带来巨大阻力地群众产生这样的不满情绪，势必会给保护工作带来巨大阻力。现在的黄山管理体制现在的黄山管理体制思思 考考v1、黄山风景区管理体制的变革对黄山旅游的作用机制？、黄山风景区管理体制的变革对黄山旅游的作用机制？v2、政府对景区宏观管理的核心是体制创新，这种改革的根、政府对景区宏观管理的核心是体制创新，这种改革的根本出发点应该是什么？难点在哪里？关键点在哪里？本出发点应该是什么？难点在哪里？关键点在哪里？ 出发点出发点是保护和利用好黄山，以造福人类；是保护和利用好黄山，以造福人类； 难点难点在于利益协调平衡。黄

17、山居民、旅游者、政府部门在于利益协调平衡。黄山居民、旅游者、政府部门 关键点关键点在于产权变革。在于产权变革。v3、两种管理体制（集权和分权）的利弊得失在哪里？、两种管理体制（集权和分权）的利弊得失在哪里？作用机制作用机制v各自分离：各自分离：利益驱动利益驱动各自为政各自为政重复建设重复建设形象形象破坏破坏利益受损利益受损互不迁就互不迁就停滞不前。停滞不前。v山上山下统一：山上山下统一：统一权力统一权力统筹兼顾统筹兼顾整体规划整体规划形象提升形象提升收入增加收入增加各方受益各方受益继续推进继续推进良性良性循环。循环。v层级管理：层级管理：上级统一权力上级统一权力下级权力义务下级权力义务 与权益

18、分离与权益分离利益丧失利益丧失失去保护建设动力失去保护建设动力受益面狭小受益面狭小失去失去均衡发展均衡发展黄山沦为政府敛财工具黄山沦为政府敛财工具违背共同发展。违背共同发展。重庆江津区四面山景区管理体制变革重庆江津区四面山景区管理体制变革冬季四面山冬季四面山望乡台瀑布望乡台瀑布大窝铺原始森林大窝铺原始森林卧龙沟卧龙沟重庆旅游地图重庆旅游地图四面山四面山v第一阶段：第一阶段：1985年年8月月1998年年1月（多头管理阶段）月（多头管理阶段） 1987年年9月，江津县人民政府月，江津县人民政府四面山管理委员会成立四面山管理委员会成立（为（为开发旅游和建立区级镇做准备）；同年开发旅游和建立区级镇做

19、准备）；同年12月，江津县旅游局月，江津县旅游局成立，由此，江津的旅游管理体制从无到有，迈出了关键性成立，由此，江津的旅游管理体制从无到有，迈出了关键性的第一步。的第一步。1988年年10月，撤头道河乡（区辖乡），设四面山月，撤头道河乡（区辖乡），设四面山镇（区级镇），四面山镇肩负着开发旅游和发展农村经济的镇（区级镇），四面山镇肩负着开发旅游和发展农村经济的双重任务双重任务 。 特征：特征： 四面山森林经营所和林区采育场、农业、林业、建设、水四面山森林经营所和林区采育场、农业、林业、建设、水利、旅游等多个行业和政府部门都有权对四面山进行管理，利、旅游等多个行业和政府部门都有权对四面山进行管理，

20、四面山镇政府也有权进行管理，形成了四面山旅游管理政出四面山镇政府也有权进行管理，形成了四面山旅游管理政出多门、职权交叉，造成旅游管理混乱的局面。多门、职权交叉，造成旅游管理混乱的局面。v发展阶段（发展阶段（19981998年年2 2月月20042004年年5 5月）（集中管理阶段）月）（集中管理阶段） 1、 江津市成立了江津市成立了江津市旅游发展管理委员会江津市旅游发展管理委员会。 2、主要特点是：、主要特点是： 一是级别高、权威大一是级别高、权威大。新成立的旅游管理委员会比以往任何管理委员会或者政。新成立的旅游管理委员会比以往任何管理委员会或者政府的旅游管理部门的级别都高，对全市的旅游工作具

21、有无可争辩的权威性，能府的旅游管理部门的级别都高，对全市的旅游工作具有无可争辩的权威性，能够决策和统筹全市旅游工作。够决策和统筹全市旅游工作。 二是议大事、抓统筹二是议大事、抓统筹。旅游管理委员会站在全市经济社会发展的高度，对全市。旅游管理委员会站在全市经济社会发展的高度，对全市旅游发展统一规划、管理和考核。主要职责是：确定旅游发展目标，制定旅游旅游发展统一规划、管理和考核。主要职责是：确定旅游发展目标，制定旅游发展政策措施，协调旅游相关事宜，对旅游发展目标实施考核奖励。旅游景区发展政策措施，协调旅游相关事宜，对旅游发展目标实施考核奖励。旅游景区内景点开发建设的规划、用地、定点、项目计划等由内

22、景点开发建设的规划、用地、定点、项目计划等由“管委会管委会”审批后，有关审批后，有关部门负责办理具体手续，市级部门对风景区的各项检查、评比等须经部门负责办理具体手续，市级部门对风景区的各项检查、评比等须经“管委会管委会”批准。批准。 三是两块牌子、一套班子三是两块牌子、一套班子。旅游发展管理委员会下设办公室，与市旅游局两块。旅游发展管理委员会下设办公室，与市旅游局两块牌子一套班子，负责处理管委会日常事务，并对管委会布置的工作进行督办，牌子一套班子，负责处理管委会日常事务，并对管委会布置的工作进行督办，实施旅游行业管理，旅游市场监管，旅游宣传促销，旅游从业人员培训，旅游实施旅游行业管理，旅游市场

23、监管，旅游宣传促销，旅游从业人员培训，旅游经营者的资格审查。经营者的资格审查。 四是身兼三职、便于协调四是身兼三职、便于协调。市旅游管理委员会办公室主任、市旅游局局长、四。市旅游管理委员会办公室主任、市旅游局局长、四面山镇党委书记由同一人兼任，这就便于协调市旅游管理委员会办公室、旅游面山镇党委书记由同一人兼任，这就便于协调市旅游管理委员会办公室、旅游局与四面山镇之间的关系。局与四面山镇之间的关系。 五、将市旅游局由事业单位改为政府序列的行政单位五、将市旅游局由事业单位改为政府序列的行政单位。v3、存在问题：、存在问题：v多头管理。多头管理。四面山景区内现有市旅游发展管理委员会办公室、四面山景区

24、内现有市旅游发展管理委员会办公室、四面山镇政府、两个林业企业、重庆德鸿实业公司等多家利四面山镇政府、两个林业企业、重庆德鸿实业公司等多家利益主体，因此，江津市旅游局和四面山镇政府在开发、建设益主体，因此，江津市旅游局和四面山镇政府在开发、建设中常常受到多方面的制约。中常常受到多方面的制约。v各自为政各自为政。同一地域的旅游资源被分割，投资开发力量分散，。同一地域的旅游资源被分割，投资开发力量分散，形不成拳头和优势；旅游产品开发小打小闹，规模小、档次形不成拳头和优势；旅游产品开发小打小闹，规模小、档次低。低。v多头收费多头收费，游客反响强烈。，游客反响强烈。v投入不够投入不够。政府投入非常有限。

25、许多投资者对四面山旅游资。政府投入非常有限。许多投资者对四面山旅游资源开发潜力看好，但担心管理体制不顺，影响投资计划的顺源开发潜力看好，但担心管理体制不顺，影响投资计划的顺利实施和投资回报。利实施和投资回报。v规范阶段（规范阶段（20042004年年6 6月以来）（集权阶段）月以来）（集权阶段） v2004年年6月撤销四面山镇月撤销四面山镇、成立四面山风景名胜区管理委员会成立四面山风景名胜区管理委员会（简称风风管委）。风管委是市政府直属正局级单位，风管委主任由市旅游局局长、管委）。风管委是市政府直属正局级单位，风管委主任由市旅游局局长、市旅委会办公室主任兼任。市旅委会办公室主任兼任。v风管委的

26、职能是：风管委的职能是：一是宣传贯彻法律、法规，保护维护旅游景区资源。一是宣传贯彻法律、法规，保护维护旅游景区资源。二是协助编制和实施旅游景区发展规划。三是实施旅游景区点的开发建二是协助编制和实施旅游景区发展规划。三是实施旅游景区点的开发建设，工程项目的检查验收。四是负责维护、管理旅游景区基础设施和公设，工程项目的检查验收。四是负责维护、管理旅游景区基础设施和公共设施。五是指导、监督旅游发展项目、游乐项目建设和旅游商品开发共设施。五是指导、监督旅游发展项目、游乐项目建设和旅游商品开发生产销售。六是制定风景名胜区管理制度，负责旅游景区规范化管理。生产销售。六是制定风景名胜区管理制度，负责旅游景区

27、规范化管理。七是负责组织引导和不断优化旅游要素配置。八是负责景区内行政村的七是负责组织引导和不断优化旅游要素配置。八是负责景区内行政村的管理，森林资源抚育、保护、林政管理。九是负责景区管理，森林资源抚育、保护、林政管理。九是负责景区5个村农业、农个村农业、农村工作。村工作。v五个职能科（室）五个职能科（室）：办公室、规划建设科、林政资源科、综合科、计划办公室、规划建设科、林政资源科、综合科、计划财务科。财务科。 风管委行政编制风管委行政编制25人，全额拨款的事业单位编制人，全额拨款的事业单位编制10人。人。2004年年8月，撤销原属林业局管辖的四面山林区采育场和森林经营所，设立月，撤销原属林业

28、局管辖的四面山林区采育场和森林经营所，设立四面山森林资源管理局，隶属风管委管辖的二级机构，由四面山风管委四面山森林资源管理局，隶属风管委管辖的二级机构，由四面山风管委一名副主任兼任局长。负责景区森林管护、森林防火等管理工作，林业一名副主任兼任局长。负责景区森林管护、森林防火等管理工作，林业局只对其进行业务指导局只对其进行业务指导。江津区及四面山景区管理体制现状江津区及四面山景区管理体制现状区旅游管理委员会区旅游管理委员会区旅游管理委员区旅游管理委员会办公室会办公室区旅游局区旅游局四面山风景区管四面山风景区管理委员会理委员会12个有旅游资源的镇个有旅游资源的镇或街道旅游办公室或街道旅游办公室5个

29、村旅游监测点个村旅游监测点12个有旅游资源的镇个有旅游资源的镇或街道旅游办公室或街道旅游办公室5个科室个科室1个森林资源管理局个森林资源管理局三块牌子一套人马三块牌子一套人马肖申克的战略管理肖申克的战略管理v战略环境分析战略环境分析v战略目标制定战略目标制定v战略方案制定战略方案制定v战略方针战略方针v战略实施战略实施战略环境分析v优势分析优势分析 1 1、懂地质，能识别岩石特性。、懂地质，能识别岩石特性。 2 2、懂财务和税务技巧，是银行副总裁。、懂财务和税务技巧，是银行副总裁。v劣势分析劣势分析 1 1、自己被冤枉会导致意志消沉。、自己被冤枉会导致意志消沉。 2 2、形单力薄。、形单力薄。

30、v机会分析机会分析 1 1、监狱管理者希望逃税和获得更大收益。、监狱管理者希望逃税和获得更大收益。 2 2、犯人期望获得自由。、犯人期望获得自由。 3 3、有较多的犯人帮派。、有较多的犯人帮派。v挑战分析挑战分析 1 1、监狱里同性罪犯的骚扰。、监狱里同性罪犯的骚扰。 2 2、漫长的无期徒刑导致意志崩溃。、漫长的无期徒刑导致意志崩溃。 3 3、狱警的残暴无情。、狱警的残暴无情。 4 4、依靠假释出狱机会渺茫。、依靠假释出狱机会渺茫。（瑞德的遭遇）（瑞德的遭遇） 5 5、假释出狱后会被社会淘汰而面临走投无路下场。、假释出狱后会被社会淘汰而面临走投无路下场。（管理图书老人的遭遇）（管理图书老人的遭

31、遇） 结论：结论： 坚定信心，抓住机遇，应对挑战，发挥优势，实现自由梦坚定信心，抓住机遇，应对挑战，发挥优势，实现自由梦想。想。战略目标战略目标战略方案制定及选择v方案一方案一 依靠良好表现，博得监狱长同情获得假释出狱。依靠良好表现，博得监狱长同情获得假释出狱。v方案二方案二 寻找自己被冤枉的证据获得出狱。寻找自己被冤枉的证据获得出狱。v方案三方案三 自己努力，通过非常规方式逃离。自己努力，通过非常规方式逃离。战略方针制定v依靠的市场群体的选择依靠的市场群体的选择 1 1、监狱管理方、监狱管理方找准机会（房顶指点找准机会（房顶指点/ /图书室指图书室指点），博得信任，为实施逃离创造宽松的外部条

32、件。点），博得信任，为实施逃离创造宽松的外部条件。 2 2、囚犯集团、囚犯集团依靠瑞德集团，获得逃离的必要依靠瑞德集团，获得逃离的必要器材；坚决反击同性恋集团。器材；坚决反击同性恋集团。单靠一个人力量单靠一个人力量是逃不出去的是逃不出去的v基于市场群体的产品设计基于市场群体的产品设计监狱管理方监狱管理方囚犯集团囚犯集团1、合法避税产品、合法避税产品2、利用犯人外出、利用犯人外出劳动获取收益劳动获取收益1、免费饮酒、免费饮酒 2、 扩建图书室扩建图书室3、 播放歌曲播放歌曲同性恋集团同性恋集团瑞德集团瑞德集团 1、自己抗争、自己抗争 2、依靠外力、依靠外力 开设假帐户开设假帐户 取得出狱后取得出

33、狱后 的资金保证的资金保证 取得州议会等支持取得州议会等支持建立图书室建立图书室 排斥异己排斥异己免受皮肉之苦免受皮肉之苦 取得工具取得工具增强自信增强自信需要物质需要物质需要刺激需要刺激需要自由需要自由战略实施v坚定信念坚定信念战略目标不动摇战略目标不动摇 通过与瑞德交谈通过与瑞德交谈/ /播放音乐体现。播放音乐体现。v理性分析理性分析持久战思想准备持久战思想准备 建立图书室建立图书室/ /帮助盗窃犯帮助盗窃犯/ /写信给议会写信给议会/ /帮助逃税帮助逃税打发时间，避免在等打发时间，避免在等待中消磨意志待中消磨意志v理性分析理性分析利用和依靠团体利用和依靠团体 监狱方和囚犯方监狱方和囚犯方

34、v理性分析理性分析分段实施分段实施 熟悉环境阶段熟悉环境阶段分清敌我，把握机遇分清敌我，把握机遇 战略执行阶段战略执行阶段博得信任，获取工具和物质博得信任，获取工具和物质 战略调整阶段战略调整阶段上诉申请，梦想破灭上诉申请，梦想破灭 目标实现阶段目标实现阶段取得存款，驾车逃离取得存款，驾车逃离景区战略管理讨论景区战略管理讨论各地大发各地大发“乡村乡村”财财v金融危机在多方面给人们造成了负面影响，整日忙碌的人们金融危机在多方面给人们造成了负面影响，整日忙碌的人们越来越向往越来越向往“慢节奏慢节奏”的乡村生活，这在某种程度上也刺激的乡村生活，这在某种程度上也刺激了休闲式的了休闲式的“乡村旅游乡村旅

35、游”的发展。今年国庆中秋双节期间，的发展。今年国庆中秋双节期间，各地乡村旅游市场便呈现一片繁荣景象。各地乡村旅游市场便呈现一片繁荣景象。v在陕西，仅西安市各县、区农家乐户接待游客就达在陕西，仅西安市各县、区农家乐户接待游客就达75.775.7万人万人次，同比增长次，同比增长121%121%，收入，收入23762376万元，同比增长万元，同比增长106%106%。v在武汉，晴好的天气吸引了大量市民到近郊休闲度假。据武在武汉，晴好的天气吸引了大量市民到近郊休闲度假。据武汉市旅游局介绍，东西湖区结合区位优势及市民对乡村休闲汉市旅游局介绍，东西湖区结合区位优势及市民对乡村休闲游的热情，推出了一系列休闲

36、游活动，包括石榴节、蔬菜采游的热情，推出了一系列休闲游活动，包括石榴节、蔬菜采摘、休闲垂钓、干鲜蔬菜赶集会、采摘柑橘收获甜蜜等，吸摘、休闲垂钓、干鲜蔬菜赶集会、采摘柑橘收获甜蜜等，吸引人们返璞归真，游客接待量达引人们返璞归真，游客接待量达1111万人次，旅游收入超过万人次，旅游收入超过600600万元。万元。v今年，笼罩着浓烈国庆氛围的北京，除了天安门周边游人如今年，笼罩着浓烈国庆氛围的北京，除了天安门周边游人如织外，周边的乡村旅游也成为了今秋一大亮点。据北京市旅织外，周边的乡村旅游也成为了今秋一大亮点。据北京市旅游局最新公布的数据显示，假日期间，北京乡村旅游共接待游局最新公布的数据显示，假日

37、期间，北京乡村旅游共接待275275万人次，同比增长万人次，同比增长26%26%；收入；收入2.22.2亿元，同比增长亿元，同比增长35%35%。四大问题阻碍升级四大问题阻碍升级v据了解，我国农家乐经营户快速增长，目前已经接近据了解，我国农家乐经营户快速增长，目前已经接近130130万户。热闹景象万户。热闹景象背后，各地乡村旅游的问题也程度不同地存在，都市化、同质化、短期背后，各地乡村旅游的问题也程度不同地存在，都市化、同质化、短期化、低层次化等问题在各地的乡村旅游项目中仍较为突出，这无疑阻碍化、低层次化等问题在各地的乡村旅游项目中仍较为突出，这无疑阻碍了了“乡村乡村”产业的发展和升级。产业的

38、发展和升级。v近年来，以近年来，以“农家乐农家乐”为主的乡村度假休闲旅游快速兴起，大多仅将为主的乡村度假休闲旅游快速兴起，大多仅将“乐乐”字放在吃上，人们也逐渐发现一些字放在吃上，人们也逐渐发现一些“农家乐农家乐”开始变了味，农家开始变了味，农家本色少了，乡野气息淡了，一些具有农家特色的参与体验性项目也越来本色少了，乡野气息淡了，一些具有农家特色的参与体验性项目也越来越少了。人们看到的是日渐增多的越少了。人们看到的是日渐增多的“都市化都市化”氛围，各种现代化设施。氛围，各种现代化设施。中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻表示：中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻表示：“乡村一定是活态的，乡村一

39、定是活态的，是农业文化、乡土文化活在老百姓身边，能感觉到非常浓郁的乡土氛围，是农业文化、乡土文化活在老百姓身边，能感觉到非常浓郁的乡土氛围，它才有生命力。要把农村建设得更像农村，不能一味地模仿城市去建设它才有生命力。要把农村建设得更像农村，不能一味地模仿城市去建设农村，盖个别墅、楼房、公寓，这其实是对乡村某种程度的破坏农村，盖个别墅、楼房、公寓，这其实是对乡村某种程度的破坏”。v“模式单一，太多雷同，玩来玩去，不外乎钓钓鱼、打打牌、吃吃农家模式单一，太多雷同，玩来玩去，不外乎钓钓鱼、打打牌、吃吃农家菜。菜。”是现在很多游客乡村归来的感受，这也成为很多乡村发展难以越是现在很多游客乡村归来的感受，这也成为很多乡村发展难以越过的一道过的一道“坎坎”。乡村旅游的开发过分依赖农业资源，缺乏文化内涵，。乡村旅游的开发过分依赖农业资源，缺乏文化内涵，地域特色文化不突出。这样就造成了乡村旅游项目的建设出现同质化倾地域特色文化不突出。这样就造成了乡村旅游项目的建设出现同质化倾向。大家都挤在一个向。大家都挤在一个“独木桥独木桥”上，难免出现恶性竞争，