临澧县新安镇整体规划人口论证报告

1、 临澧县新安镇总体规划(修编)·（20012020）COMPREHENSIVE PLANNING OF COUNTY TOWIV OF XINAN.LINLI（REVISED）人口与用地规模论证报告 2003.10新 安 镇 人 民 政 府 湖南城市学院规划建筑设计研究院THE PEOPLES GOVERNMENT OF XINAN TOWN THE ACADENCY OF PLANING AND ARCHITECTURAL DESIGN OF HUNAN CITY UNIVERSITY 8 / 11目 录一、概况1二、论证依据1三、论证原则1四、城镇发展有利条件与制约因素2五、城镇

2、规划区范围2六、城镇性质2七、规划期限2八、镇域总人口规模预测2九、城镇人口规模预测3十、新安镇区城镇人口规模论证5十一、环境容量验证6十二、城镇用地规模论证6十三、建设用地的评价及选择7十四、占用耕地情况及耕地补偿措施7附表：规划用地汇总表 新安镇区城镇建设用地平衡表一、概况根据临澧县城镇体系规划，新安镇由原新安镇和官亭乡合并而成，镇政府设原新安镇。原新安镇位于临澧县北部，澧水中下游，省道S304穿中而过。西与石门县易市接壤，东接合口镇，南邻杉板乡，北抵官亭乡。离临澧县城关镇32公里，距石门县城关镇16公里。原新安古为荆楚之地，明清时期为澧水流域的重镇之一。早在明天启元年设九溪卫屯署，筑有屯

3、堡，取新近安抚边峦之意，故名“新安”。清雍正八年设新安巡检司，到清乾隆三十八年撤销改为县属镇。解放后，新安建立了基层人民政府。1968年后，几易建制，到1985年9月与洞坪乡合并，实行镇带村，同年12月与新安乡合并。1999年底，新安镇辖22个村，5个居委会，333个村民小组，总人口45725人，占全县总人口的10.42%。全镇总面积67.32Km2。其中水田1345.7公顷，旱地829.6公顷，山林1773.7公顷，水面316.1公顷。有耕地面积32324亩（按农业人口平均0.84亩），全镇工农业总产值为9.3亿元，企业总产值16亿元，财政收入2500万元，农民人均纯收入2400元，城镇居民

4、储蓄6000多万元。全镇拥有三级企业1000多家，5家年总产水泥70万吨的水泥厂，3家年总产值千万的棉纺厂，1家万吨级轻质碳酸钙厂，1家万吨造纸厂，3家铸造冶炼厂。 官亭乡位于临澧县西北角，处于刻本山下。全乡辖17个行政村，237个村民小组，6025户，20947人。全乡航测面积67平方公里，水田面积15500亩，旱地面积4912亩，山林面积54345亩，水面6496亩。全乡共有9个山区村，5个丘陵村，3个平原村。境内喀斯特地貌较多，石灰岩资源丰富，丘陵和平原区土壤肥沃，适应作物生长，中间有5000亩大型水库一座。东南临合口镇，西南临新安镇，北接澧县王家厂镇，枝柳铁路横贯而过。官亭乡历届党委、

5、政府始终把经济发展放在首位。目前，全乡已形成了以棉、棉油、优质桃、柑桔、瓜果、花木、花生、养殖业为主的农产品生产基地。充分利用石灰岩多的优势发展了多家石灰厂、石膏厂，烟花鞭炮业是我乡传统产业，现已发展合法厂家10家，年产值近6000万。2001年，全乡工农业总产值达到2.3亿元。新安镇和官亭乡总计人口66672人，总面积124.32平方公里，辖39个村5个居委会。二、论证依据1国家有关城镇规划编制的法规、方针、政策。2国务院（2000）11号文件关于促进小城镇健康发展的若干意见。3国务院（2000）25号文件加强小城镇建设的通知。4湖南省委、省政府（1999）22号文件关于进一步加快小城镇发展

6、的意见。5常德市城镇体系规划。6临澧县城镇体系规划。7新安镇总体规划（1991）。8新安镇土地利用总体规划。9新安镇国民经济和社会发展“十五”计划和2015年规划。三、论证原则1依据国家“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”的方针；坚持“保护耕地，合理利用每一寸土地”的原则，结合新安镇的实际，提出切实可行的人口发展规模和用地规模。2按照省委省政府关于城镇“扩容提质”的思想，合理预测城镇化水平，积极推动新安镇的城镇化进程。3坚持现代化导向原则。4坚持城镇化与工业化互促并进原则。5坚持城乡一体化发展原则。6坚持“可持续发展”原则，实现城镇社会、经济、环境三效益的统一，确定合理的人口与用地

7、规模，确保城镇生活环境质量。四、城镇发展有利条件与制约因素1城镇发展有利条件区域经济发展重心的转移我国经济正在由东南沿海向中西部推进和转移，常德市从东西向看，地处我国“东靠西移”战略的中间地带，位于长江产业带的中游地区，必将受到长江经济带和华南经济圈的强大辐射，促进常德地区的经济腾飞。省际经济发展的重组洞庭湖经济圈、石长经济带的新开发在湖南省开放带动战略中将产生重大影响，成为新的增长点，而新安镇位于常德、石门、临澧、澧县、津市这一城镇群中，受其辐射和带动，必将上一新台阶。新安镇水陆交通便利，有省道S304穿镇而过，枝柳铁路纵贯北部，距离207国道16公里，并有通湖北省的昌新公路。新安镇工业已初

8、具规模，是全县重要的工业小区。新安镇土质肥沃，地势平整，水利条件优越，农业发达。2发展的制约因素城镇规模小，基础薄弱，市政管网不成系统。人才、技术欠缺、资金不足。由于水泥工业污染，大气环境质量不理想。道路不成系统，过境公路省道S304穿镇而过，交通混杂。第三产业不发达，缺乏社会服务设施。五、城镇规划区范围1确定城镇规划区域范围根据中华人民共和国城市规划法确定城镇规划区，其用地包括城镇建设用地、发展备用地、城镇建设和发展需要实行规划控制的区域。新安镇规划区域范围的划分是以自然水体、山脊等自然分界线、行政界线、过境道路和规划管理的实际需要为依据。2城镇规划区域范围：规划控制区包括：5个居委会和6个

9、村（北郊、东区、西区、南闸、新冯、樟木、华、南田、高兴、三义和旦阳）的行政区域，总计10.7平方公里。六、城镇性质新安镇城镇性质为：新安镇区是全镇政治、经济和文化中心；是临澧重要的工矿城镇，县域重要的经济增长中心之一，常德北部地区重要的物资集散地和仓储要地之一；逐步建设成为以绿色建材工业为主，以棉纺和生态农业为辅的经济繁荣，与现代农业产业化相结合生态环境优美的田园小城镇。七、规划期限近期：2005年；中期为2010年；远期2020年；远景20302050年。八、镇域总人口规模预测(一)镇域总人口预测：1综合增长法现状镇域总人口：66672人，其中城镇人口1.42万人。 近十年新安镇的自然增长率

10、相对较为稳定，基本保持在24之间，尤其是97、98、99三年基本维持在2.5左右的水平，呈下降趋势，随着计划生育工作的进一步落实，自然增长率将会稳定在3的水平。由于受沿海城市、省会及常德市等地区的辐射吸引，新安镇机械增长率一直基本为零。人口向外流动现象较为普遍，估计这种现象在规划期的前五年即20012005年间得以持续，机械增长率保持在1左右，而20062020年间由于网络交通等设施的基本逐步完善，小城镇拥有与大城市几乎无异的信息交通资源，预计为2左右。 根据上述推论，我们可取自然增长率20002020年为3。 机械增长率20002005年为1，20062020年为2。 2005年的镇域总人口

11、：Q1 Q1=Q0(1+K1)n1 = 66672×(1+3+1)5 = 68016 (人) 2010年的镇域总人口：Q2 Q2=Q0(1+K1)n1×(1+K2) n2 = 66672×(1+3+1)5×(1+3+2)10 = 71494 (人) 2020年的镇域总人口Q3： Q3=Q0(1+K1)n1×(1+K3)n3 = 66672×(1+3+1)5×(1+3+2)15 = 77048(人) 2县域城镇人口分配法 现状新安镇域人口占临澧县域人口的比值约为10.42。 现状官亭乡人口占临澧县域人口的比值约为5.4。 合计

12、15.82%。 根据最新一轮常德总体规划新安属于市域三大城镇经济区的石门城镇经济区，同时又临近常德城镇经济区和津澧城镇经济区，并位于市域二条一级发展轴中的皂市新关石门新安合口张公庙澧县津市发展轴上。因此区位条件良好，在规划期内将有较好的发展机遇。 近期新安镇基础设施还未完善，吸引剩余劳动能力相对较弱，因此初期仍不可能达到较快发展的速度，中远期随着全县经济逐步进入良性发展的轨道，以及周边其它县的发展相应加快，新安镇的吸引力将会达到一定的峰值后趋稳定。因此本次取值为： 2005年 取15.7约46×15.77.22万人 2010年 取15.5约47×15.57.2万人 2020

13、年 取15约50×157.5万人综合上述两种分析法可得： 2005年 全镇人口约7.2人 2010年 全镇人口约7.3人 2020年 全镇人口约7.5人(二)镇域剩余劳动力预测2000年底，新安镇农村人口58108人，农村劳动力29751人，农村劳动力占农村人口的比率为：29751÷58108=51.2%根据中国人口年龄构成发展趋势及新安镇的实际情况，预计到2020年这一比率将下降至50%。2020年全镇的农村人口为：58108×(1+4)5×(1+5)15=59279×(1+5)15=638842020年全镇农村劳动力约为：63884

14、5;50%=31942人 至2020年全镇农村劳动力分配及剩余劳动力，按每个劳动力平均负担20亩耕地计算，镇域现有耕地总面积为52736亩，则需劳动力： 52736÷20=2637人 据统计资料分析，现有6%的劳动力在农村从事二、三产业为主。随着农村生产力水平的提高，这个比例将会增大。本次规划近似估算有10%的劳动力在农村从事二、三产业，则全镇共有： 31942×10%=3194人 这样至2020年，全镇共有剩余劳动力为： 3194231942637 = 26111 农村剩余劳动力的转化： 根据新安镇的实际情况，近年来，农村的剩余劳动力一部分向外地输出，一部分在村、组驻地从

15、事第二、三产业，一部分进入城镇从事各种非农活动。根据新安镇的统计资料分析表明，进入新安镇的这部分劳动力占剩余劳动力总数50%，则有： 26111×50% = 13056人 九、城镇人口规模预测： 方法一：剩余劳动力转化法： 1城镇常住人口的自然增长： 2020年城镇人口为：14200×(1+4)5×(1+5)15=15626人 2城镇人口的机械增长： 本镇剩余劳动力转化： 见前面分析，至2020年由本镇剩余劳动力转化引起机械增长的城镇人口为：13056人。考虑带眷系数，现状全镇农村劳动力带眷系数为农村人口/农村劳动力人口，即：58108÷29751=1.

16、95，实际上进入城镇的农村劳动力带眷系数应小于该带眷系数，本次规划取1.7，则随同剩余劳动力转入城镇的农村人口共为：13056×1.7=22195人 企业招工与部队转业，复员及学生分配等带来的人口增长： 新安镇的企业较多，但随着经济的增长将会增加暂定5000人左右，每年部队转业，复员人员和分配的学生基本与迁出人口相等，故不再考虑，增加职工带眷系数1.7，则2020年，新安镇人口将增加： 5000×1.7=8500人 所以至2020年，新安镇城镇人口为： 15626+22195+8500=46321人 方法二：年平均递长率法 通过新安镇历年人口统计资料分析，新安镇城镇人口年平

17、均增长率为：5.5%，根据对新安镇未来发展的分析，在规划期间，年平均综合率取5.5%，新安镇城镇人口为： 2005年 14200×(1+5.5)5=18559人 2010年 18559×(1+5.5)5=24255人 2020年 24255×(1+5.5)10=41431人 方法三：县域城镇人口分配法： 1现状城镇化水平： 2000年底，新安镇的城镇化水平为：21.3%，临澧县为23.7，全省26.4，全国城市化水平为36.4。 2根据湖南省城镇体系规划预测，2015年湖南省城市化水平为4550%；此外，普遍的研究表明：我国城市化平均水平2020年将超过50%，2

18、030年60%，2050年为70%，之后，城乡人口流动与增长将趋于平衡。根据临澧县域城镇体系规划对县域城市化水平的预测，结合新安的实际情况，拟定新安城镇化水平如下： 2005年临澧县的城镇化水平将会达到30.5%，新安镇的城镇化水平定为33%。则2005年新安城镇人口为： 72000×33%=23760人 2010年临澧县的城镇化水平将会达到38%，新安镇的城镇化水平定为40%。则2010年新安城镇人口为： 73000×43%=29200人 2020年临澧县的城镇化水平将会达到56%，新安镇的城镇化水平定为60%。则2020年新安城镇人口为： 75000×64%=

19、45000人 结论：根据以上三种方法，本次规划确定新安镇城镇人口规模为： 近期：(2005年)城镇人口：21000人，城镇化水平约为：29%。 中期：（2010年）城镇人口：27000人，城镇化水平约为：37%。 远期：(2020年) 城镇人口：45000人，城镇化水平约为：60%。 十、新安镇区城镇人口规模论证 1镇区现状人口分析 常住人口：11200人 其中非农业人口：8796人 农业人口：2404人 暂住人口：500人 寄宿学生：400人 流动人口：200人 则镇区现状城镇总人口为12100人（流动人口不计入城镇人口中）。 2平均增长率法 通过历年新安镇区人口统计资料分析，镇区人口年平均

20、增长率为5.5%左右，参照常德市临澧城镇人口增长率，结合新安实际情况，规划取平均增长率为5.5%则 2005年 12300×（1+5.5%）516075人，计为1.6万人 2010年 12300×（1+5.5%）1021010人，计为2.1万人 2020年 12300×（1+5.5%）2035888人，计为3.6万人 3镇域城镇人口分配法 根据现状区域镇人口构成分析：新安镇域城镇人口部计142万人，其中新安镇区1.23万人，官亭集镇人口为0.21万人，则新安镇区人口占总城镇人口的比例为：86.6%，规划拟定按此比例不变，则新安镇区人口规划为： 2005年 2.1&

21、#215;86.6%1.8万人 2010年 2.7×86.6%2.3万人 2020年 4.5×86.6%3.9万人。 4国内生产总值上（GDP）与人口增长相关法 根据国内外大量统计数据分析，国内生产总值增长与人口增长之间存在着相关系数，PKG，相关系数K为国内生产总值年均递增率（G%）与人口年均递增率（P%）的比值，参照常德市域同层次城镇新安镇K值约为0.32，再根据新安镇国民经济与社会发展“十五”计划纲要规划国内生产总值2005年达4.0亿元（90年不变价），年递增率10%，2005年至2010年国内生产总值年递增率预计达11%，2010年至2020年国内生产总值年递增率

22、预计达12%，则新安镇区人口规划为： 2005年1.23×(1+KG)51.23×(1+0.32×0.10)51.44(万人) 2010年1.44×(1+KG）51.44×(1+0.32×0.11)51.71(万人) 2005年1.23×(1+KG）51.71×(1+0.32×0.12)102.49(万人) 综合上述三种方法的预测结果，确定新安城镇区城镇人口规模为： 2005年 城市人口为1.8万人 2010年 城市人口为2.5万人 2020年 城市人口为4.0万人 十一、环境容量验证： 1供水容量：新安

23、镇濒临澧水，有丰富的地表、地下水资源，其饮用水质达到国家二级水质标准，适宜饮用。湖南四大水系之一的澧水从西到东穿镇而过，最大流量为113500m3/s，最小流量24 m3/s，同时南撇河上游有库容量为5600万m3的官亭水库。因此新安镇的人口规模不受供水容量限制。 2土地容量： 新安镇北部为山区，南部为澧阳平原，用地建设条件较佳，已建成百年一遇防洪大堤，适于城市建设。 3结论 综合以上分析，新安镇区人口规模2005年1.8万人，2010年2.5万人，2020年4.0万人是可行的。 十二、城镇用地规模论证 1城镇用地现状： (1)现有镇区建设用地为：1.33平方公里。 (2)现有镇区人口：123

24、00人 (3)现状人均建设用地指标：108平方米/人。 (4)城镇现状建设用地构成与村镇规划标准比较：类别代号用地类别占建设用地比例(%)现 状标 准R居住建筑用地293050C公共建筑用地18.51220S道路广场用地 5.51119G公 共 绿 地 0.4 26四类用地之和53.46585 从上表分析可知，新安镇的道路广场用地和公共绿地偏低。本次规划，对上两种用地作了一定的调整。 2规划人均建设用地指标及用地规模： (1)近期(2005年)，镇区规划建设用地为：189公顷，人均105平方米。 (2)中期(2010年)，镇区规划建设用地为：250公顷，人均100平方米。 (3)远期(2020

25、年)，镇区规划建设用地为：400公顷，人均100平方米。3建设用地构成比例：类别代号用地类别占建设用地比例(%)规划标准R居住建筑用地31.823050C公共建筑用地15.151220S道路广场用地15.1119G公共绿地10.26四类用地之和72.086585 十三、建设用地的评价及选择 1建设用地的评价（见表）用地等级评价因子一二三交通便捷程序便捷一般较差地 形 坡 度5%5%15%5%现状用地性质荒地一般农田基本农田 具体评价结果见附图 2城镇发展用地选择、分析及发展方向确定 新安城镇发展用地分析采用多因素评价模型法。城镇空间合理发展方向城镇形态生态环境交通条件工程条件用地条件用地在防洪体系中的地位用地坡度地面高程给水排水工程造价与过境公路关系自然景观现状环境质量远景发展现状结合 3建设用地发展方向选择 向南发展 要越