十二五水土保持规划

1、7.3 水土保持规划 7.3.1 水土流失面积及颁布据(1996-1997年)南京土壤研究所卫星遥感资料测算，武宁县水土流失面积1143.53km2，占全县国土总面积32.61%，其中轻度流失面积406.87km2，占流失总面积35.58%；中度流失面积320.20km2，占流失总面积28.00%；强度以上流失面积416.46km2，占流失总面积36.42%。经多年治理，至2009年底，尚有水土流失面积786.40km2，占国土面积22.43%。主要分布于公路两侧及人口密集的重要城镇。如县城周边土地开发区域、鲁溪镇、泉口镇、官莲乡、甫田乡、澧溪镇、船滩镇、东林乡、清江乡、石渡乡、石门楼镇等乡镇

2、。7.3.2 水土流失危害 水土流失造成农业生产用地土层不断变薄，养分大量流失，地力不断减退，土地退化加快。水土流失加剧了人口与土地资源的矛盾，对粮食生产和森林资源造成了严重影响。多年来，由于武宁县水土流失严重，林草植被稀少，拦截径流、涵养水源的能力下降，一遇暴雨，径流直冲而下，洪水暴涨暴落。大量泥沙下泄淤积江、河、湖、库，使蓄水库容减少，泄洪河床抬高，降低了水利设施的调蓄功能和河道的行洪能力，致使洪涝灾害频率加快，加大了防汛的压力，加剧了洪涝灾害。严重的水土流失，使生态环境遭到破坏，生产条件恶化，自然灾害频繁，农业产量低而不稳，农民收入长期居低不上。据调查统计，2009年全县水土流失区的农民

3、人均收入为 3260元，较其他地区人均纯收入低200元左右。洪涝灾害也十分严重，1998年，全县遭受特大洪涝灾害 25个乡镇， 263个村 31.2多万人受灾，道路坍塌78.73，冲毁桥梁79座，毁坏房屋1.738万间，损坏水利工程 867座(处)，淹埋农田3298hm2，直接经济损失7.6737亿元。水土流失区地表植被破坏严重，使得土壤入渗减少，坡面水流流速增加，集流时间缩短，径流系数增大，加剧了降雨径流对土壤的冲刷；同时由于水土流失区植被愈益稀疏，土壤涵养水分的能力大大降低，增加了地表蒸发和降水的流失，加剧了干旱的发展。在雨量较小时，容易出现“雨停即旱”的现象；久旱的情况下，容易形成严重旱

4、灾。7.3.3 水土流失成因（1）暴雨径流是导致水土流失的动力武宁县多年平均降雨量为1488.3mm，但分配不均匀，年均46月降雨量为670mm，占全年降雨量的45，日雨量大于50mm的暴雨，大暴雨日数多年平均值为34d，县境内有记录的最大一日暴雨量为215.7mm。集中的暴雨很快在地表形成径流，构成了土壤侵蚀的动力。（2）地面组成物质是流失的物质来源武宁县的水土流失主要发生在泥质岩类红壤、第四纪红色粘土及花岗岩红壤区域上。泥质岩及其衍生的泥质岩类红壤、泥质岩类红壤特性抗蚀力弱，易风化剥蚀，而且有风化一层流失一层的特点；第四纪红粘土红壤酸性大，粘性强，缺乏土壤孔隙，透水性差，抗蚀能力低；花岗岩

5、土壤是由花岗岩发育而成，其土壤特性是粘性差，透水性能好，抗蚀力低。这两种结构不良的地面组成构质是大量水土流失的物质来源。（3）下垫面是影响流失量大小的重要因素地面坡度平缓，植被覆盖率高，水土流失量就小；反之，水土流失量就大。我县的山丘坡地坡度一般均大于5°，这就产生了加速侵蚀的最小坡度，流失区植被覆盖率低。（4）人类不合理的社会经济活动是导致水土流失的主要因素。武宁县解放初期植被情况良好，山林茂密由于在农业生产和其他生产过程中的失策，特别是“大跃进”年代的“土窑炼铁” 运动，对原有的林木大肆砍伐，一些本来茂密的森林砍伐殆尽，片面强调的“以粮为纲”和盲目发展经济作物和毁林开荒，使坡耕地

6、面积不断扩大。加之城市扩展、开矿、采石、修路、建厂等基本建设忽视了水土保持。所有这些都是导致水土流失的人为因素。7.3.4水土流失防治现状7.3.4.1工作现状及经验领导高度重视，落实工作责任。武宁县历届县委、县政府把水土保持生态建设工作作为改善生态环境、发展地方经济的大事来抓，列入了全县国民经济发展计划，统一部署，精心安排，定期听取汇报，定期研究部署抓落实，建立健全目标考核责任制，层层签定责任状，并做到各级“主要领导挂帅抓，分管领导直接抓，职能部门具体抓，相关部门配合抓”，形成了“政府导演、水保牵头、部门配合、全社会参与”的水保生态建设格局加强宣传教育，不断增强全民水保意识。采取多种形式，大

7、力宣传国家的方针政策、水土流失的严重危害和水土保持的辉煌成就，力求做到让领导干部清楚，让广大群众了解，不断增强人们的国策意识和法律意识，水土流失综合治理由“要我治”向“我要治”的转变。更新观念，创新治理模式。按照“生态优先”原则，以控制地面径流为主线，坚持工程与生物、小型水利工程与水保措施相结合，加强林草建设和封禁管护力度，从山顶到沟底，层层设防、节节拦蓄，整体实施治理。同时，将重点治理与群众脱贫致富结合起来，努力实现“治理一条小流域、改善一片生态环境、建设一块示范基地、带动一批开发户、致富一方群众”的目标。注重“三大效益”（经济效益、生态效益与社会效益）的有机统一，充分调动广大群众和社会力量

8、参与水土流失山地开发性治理的积极性，为水土保持工作和整个项目实施注入生机和活力。强化预防监督，巩固治理成果。坚持防治并重的原则，进一步强化水保预防监督执法工作，加大了执法巡查力度，认真执行水保“三同时”制度。同时为加大治理成果的管护力度制定了乡镇民约和管护公约，落实了管护队伍，健全了管护制度。武宁县到2009年底止累计完成水土流失治理面积357.13km2，（其中2008-2009年国家农发水土保持金水河项目区金水、田塘与泥山等三条小流域综合治理项目共治理水土流失面积21.25 km2）（十一五期间治理水土流失面积154.27km2 ），其中开发果木林680hm2，营造水土保持林6436hm2

9、，坡改梯13.5 hm2 ,保土耕作13.5hm2 封禁治理28570hm2，水平台地13.4 hm2 ，水平条带36.8km，各种小型水利水保工程156座/处，完成投资7892.57万元，（其中国家投资237万元，地方配套万118.5元，当地群众投劳折资及荒山大户治理投入资金7537.07万元）其中，完成投工267.75万工日，完成土石方126.78万方。7.3.4.2存在的问题武宁县水土流失面积大、范围广，治理任务重。据统计，全县仍有水土流失面积786.4km2，到目前为止，全县累计治理水土流失面积357.13km2，治理任务十分繁重，而县域经济基础薄弱，地方财政困难，群众生活贫困，资金投

10、入十分有限，近年来，虽然有国家农发水土保持项目落户我县，但由于现在的水土流失治理工程均按市场操作，造价高，投入的资金远远不能满足治理的要求，导致水土流失治理进度缓慢。因此必须通过加大国家资金投入和通过其他如大户治理等渠道来加快水土流失的治理进程。水土流失治理工作实施因受地形、植被等自然条件限制，点多面广、施工分散，实施难度较大，综合治理效益难于一时实现。水土流失治理的技术含量有待提高。由于资金不足，缺乏必要的设备，一些大的课题难于开展研究，成果推广难度大。水土保持防治工程涉及面广，劳动力主体主要是农民，技术水平不高。因此，要加强我县水保专业人才和农民工的培训及不断推广良种、良法，提高综合治理水

11、平。7.3.5 水土保持一、水土保持预防监督水土保持预防监督是抑制新的人为水土流失的有效途径，武宁县在实施水土保持综合治理的同时，预防监督同步进行。水土保持法颁布以来，武宁县加大了水土保持的宣传和执法力度，成立了武宁县水土保持委员会，并于2000年8月由原来的水土保持预防监督站升格为水土保持局(副科)，县、乡(镇)设有水土保持监督员和村级水土保持联络员，形成了县、乡、村三级水土保持预防监督网络。认真查处水土保持违法案件，把握好“三权”，收缴好“二费”，严格执行开发建设项目水土保持“三同时”制度。2006年到2010年止，我县共查处水土保持违法案件2起，申报审批水土保持方案报告书26份，核发水土

12、保持方案合格证26套。二、水土流失综合治理(1)生物措施植树造林是我县治理水土流失的主要措施。在造林普法上改过去的耕火种、全垦整地为穴垦、水平带垦，并认真落实选好一片、管好一片，对轻度流失区的宜林荒山，采取承包、租赁方式发包给荒山开发者，同时大力发展水土保持经济林、果木林。据统计，到2010年，全县共治理水土流失面积357.13hm2，其中开发果木林680hm2，营造水土保持林6436hm2，坡改梯13.5 hm2 ,保土耕作13.5hm2 ，封禁治理28570hm2，水平台地13.3 hm2 (2)工程措施武宁县属山区，河流多，河床陡，为有效控制水土流失，武宁县采取上蓄下排，逢港筑(堰)坝的

13、方法进行治理，到目前为止，全县共修建小型水利水保工程156座/处，总蓄水量45万m3,水平条带36.8公里。7.3.6 水土保持规划7.3.6.1 治理措施规划根据全县的自然条件和社会经济情况，在十二五期间，共规划水土流失综合治理面积183.33km2,其中完成5条重点小流域水土保持综合治理和武宁县国家农发水土保持项目洞口街项目区建设。治理程度98%以上。具体措施如下：一、强度及以上流失区主要分布在露天开矿区，泥质岩区和坡度较陡、植被覆盖率低的区域，采用人工挖水平沟带，植树种草，实行乔灌草一齐上。二、中度流失区主要分布在中低山和丘陵区，地面组成物质多为泥质岩类风化物和花岗岩风化物，本区治理措施

14、以补植为主。三、轻度流失区本区主要分布在低山丘陵地区，该区土层较厚，植被覆盖率较高，本区规划以封育为主，在立地条件较好的地段种植经果林。到规划期末（2015年底），共完成水土流失综合治理面积183.33km2，其中营造水土保持林2497hm2，经果林183hm2，封禁治理15586hm2，保土耕作50 hm2，坡改梯17 hm2，水平台地53 hm2，城市挡土墙5000m，各类小型水利水保工程957座/处，沟渠71km。7.3.6.2 预防保护规划一、预防保护目标到规划期末，基本实现25°以上坡耕地全面退耕还林，基本消灭规划区内三条小流域、二个项目区和县城城市生态环境建设区域的宜林荒

15、山荒坡，做到预防保护区内无人为破坏植被，造成水土流失现象。二、预防保护规划为实现上述目标，结合现有的退耕还林政策，依法保护现有森林资源，对现有成林地全部予以封禁。针对各片成林地的特点，因地制宜地采取不同的封禁方式，制定护林公约，配备专人，落实责任。全面实行封禁治理，避免森林资源的丧失和水土流失的产生。7.3.6.3 监督监测规划一、监督监测目标在预防监督区必须依法实施“水土保持方案”申报、审批和水土保持设施与建设项目“三同时”制度，水土保持方案的申报与审批率达98%以上，对违反水土保持法等有关法律法规造成水土流失的，必须依法及时查处，把建设项目造成的水土流失降低到最小程度。建立和健全水土保持预

16、防监督体系和水土流失监测网络，做到定期发布水土流失的动态信息，监测人为活动造成新的水土流失。二、监督监测规划对开发建设项目的破坏水土保持的行为进行有效的监督管理，是水土保持工作的一项重要内容。从规划初期开始，在全县范围内进行人为水土流失普查，对全县开发建设项目按行业、规模、流失量、危害程度等分别登记归档，落实开发建设项目水土保持方案编报、审批制度，落实水土保持“两费”的征收及使用。同时加强对水土保持方案的实施，做好监督检查，最大限度减少人为水土流失的发生。对重点水土流失区、矿业开采区及县乡集中建设区，设立水土流失监测站(点)，采用定位观测与实地调查相结合的方法，通过布设监测断面，定时对坡面细沟

17、、线沟及沟道淤积情况进行观测或采样分布，同时不定期深入重点水土流失区域，对需大面积监测的项目和指标进行调查。7.3.7 投资估算与进度安排7.3.7.1 投资估算一、投资结构与概算标准本规划的工程投资概算主要依据水总200367号水土保持工程概（估）算编制规定和定额及水土保持技术规范(SD238-87)等有关要求，并结合当地的具体实际编制而成。有关费用及取费标准：(1)其他直接费：按直接费2%计算。(2)间接费、现场经费费率标准：序号工程类别计 算 基 础间接费费率(%)现场经费费率(%)间 接 费现场经费一工程措施1土石方工程直接工程费直接费4.05.02混凝土工程直接工程费直接费4.06.

18、03其他工程直接工程费直接费4.05.0二植物措施3.04.0(3)企业利润：工程措施按直接费和间接费之和的7%计取，植物措施按直接费和间接费之和的5%计取。(4)税金：3.22%。(5)项目管理费：3.5%。(6)项目建设监理费：2%。(7)科技推广费：7.5%。(8)幼林抚育费：2%。(9)预备费：基本预备费按3%计取，不计价差预备费。二、投资估算20112015年，全县共治理水土流失面积183.33 km2,城市水土保持生态环境建设、武宁县国家农发水土保持项目洞口街项目区建设、船滩水土保持综合治理项目，其他有田坵、金鸡山、宝源三条小流域共治理面积共150km2。共需动土石方236.7万m

19、3，需用工日59.94万个，总投资7426万元，需国家投资2476万元，地方匹配2476万元，群众投劳折资等其他投资2474万元。7.3.7.2 实施进度安排根据各流域及项目区内劳动资源，劳力平均投工数量、物资供应及经费投入情况，按五年(20112015年)安排实施项目数量，平均每年治理小流域1.2个（含城市水土保持生态环境建设），每年治理水土流失面积36.67km2，其中，营造水保林499 hm2，经果林37hm2，封林治理3118hm2，保土耕作10 hm2 ,坡改梯3 hm2 ,小型水利水保工程31座/处。祥见武宁县十二五期间小流域水土保持综合治理进度安排表武宁县十二五水土保持综合治理小流域进度安排表序号小流域名 称流 域面 积km²流 失面 积hm2治 理面 积hm2治 理投 资（单位：万元）治理年度合计全县980.17188231833374262011-20151城市水土保持生态环境建设85.88 65465416582011-20122船滩项目区516.46 7986 798623962012-20143田坵小流域28.45 995 99529920154宝源小流域42.56 1090 109032720135洞口街项目277.73 7000651024172011-20136金鸡山