徽州区岩寺镇土地利用总体规划

1、1 / 41徽州区岩寺镇土地利用总体规划（2006-2020 年）徽州区岩寺镇人民政府二 一二 年 九 月1 / 41I / 41目目 录录前 言.1第一章 土地利用现状.3第二章 规划目标.5第三章 土地利用结构与布局调整.7第四章 主要用地安排.11第五章 土地用途分区.16第六章 村土地利用控制.21第七章 规划实施的保障措施.21第八章 附则.25附 表：.261 / 41前前 言言岩寺镇位于黄山市徽州区南部素有“黄山南大门”之称。岩寺镇既为黄山市徽州区委、区政府所在地，黄山市主城区之一，是徽州区的政治、经济、文化中心，同时还是黄山市规划中重要的工业基地、蔬菜基地及物资集散地。2005

2、 年全镇有 16 个村民委员会，共 3.99 万人，全镇土地总面积为 8238.54 公顷。为进一步落实科学发展观，促进农村经济、社会和环境可持续发展，严格保护耕地和基本农田，统筹安排城乡生产生活及生态用地，协调各业建设用地需求，提高利用土地节约集约水平，科学指导土地利用和管理活动，推动新农村建设，城乡统筹发展，根据徽州区土地利用总体规划（2006-2020 年） 的要求和岩寺镇自然经济社会条件，编制岩寺镇土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称规划 ）， 规划综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，确定各类用地规模，划定土地用途区，重点安排好

3、耕地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，以控制和引导城乡土地利用。主要包括：(一)落实区级规划下达的任务，确定规划目标；(二)落实耕地保有量及基本农田保护任务；(三)安排各类建设用地；(四)安排生态建设和环境保护用地；(五)划定土地用途区，明确土地用途管制细则；(六)安排土地整治项目（区） ；2 / 41(七)村土地利用控制；(八)制定规划实施的保障措施。编制依据：(一)中华人民共和国土地管理法 ；(二)基本农田保护条例 ；(三)安徽省实施办法 ；(四)安徽省基本农田保护条例 ；(五)乡（镇）土地利用总体规划制图规范 （TD

4、/T 1022-2009） ；(六)乡（镇）土地利用总体规划编制规程 （TD/T 1025-2010） ；(七)徽州区土地利用总体规划（2006-2020 年） ；(八)徽州区城市总体规划（2008-2030 年） ；(九) 岩寺镇交通、水利、林业等相关部门发展规划。本规划范围为岩寺镇行政辖区内的全部土地，总面积8238.54 公顷。规划基期年 2005 年，规划期限 2006-2020 年，规划目标年 2020年。3 / 41第一章第一章 土地利用现状土地利用现状第一节第一节 土地利用现状土地利用现状2005 年岩寺镇土地总面积 8238.54 公顷，其中农用地、建设用地、其他土地三大地类面

5、积：6699.45 公顷、1229.95 公顷、309.14 公顷，三者构成比例 81.32%:14.93%:3.75%。其中，农用地中：耕地、园地、林地、其他农用地面积分别为2095.31 公顷、103.32 公顷、3710.11 公顷、790.71 公顷；建设用地中：城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地面积分别为 1129.65 公顷、77.47 公顷、22.83 公顷；其他土地中：水域、自然保留地面积分别为 89.56 公顷、219.58 公顷。第二节第二节 土地利用特点土地利用特点一、一、林地资源相对丰富林地资源相对丰富岩寺镇地处皖南山区，林地面积较大，2005 年林地总面积为37

6、10.11 公顷，占农用地面积的 55.38%，占全镇土地总面积的45.03%。林地分布相对集中，地形的相对高差较小，利用效益较高；在权属上国有林场比重大；在利用方式上主要是生态公益林和经济林。二、二、旅游资源用地丰富旅游资源用地丰富岩寺镇是古代徽州文化最发达所在地之一，有着丰富的文物资源，全镇的旅游文化景点主要分布在徽州文化园（主要有碑廊、徽派盆景园、牌坊群、文昌阁、五凤楼五个部分） 、文峰园文峰塔和新四军军4 / 41部旧址。三、三、生态环境质量较高生态环境质量较高岩寺镇有较高的森林覆盖率和丰富的水资源，对污染物的接纳和净化能力较强，土地生态环境质量较高，未来发展空间较大；镇域旅游资源十分

7、丰富，自然景观和人文景观富有特色，土地生态系统总体结构与功能较为协调。四、四、土地利用程度较高，类型多样土地利用程度较高，类型多样2005 年，全镇土地利用率和土地垦殖率分别为 96.25%和25.43%；镇域土地利用类型以农用地为主，2005 年农用地面积6699.45 公顷，占全镇土地总面积的 81.32%。城镇建设用地分布集中，主要布局在镇内北部畈区。第三节第三节 土地利用中存在问题土地利用中存在问题一、一、工矿用地集聚度不高，城市的功能分区不配套工矿用地集聚度不高，城市的功能分区不配套工矿用地布局过于分散，没有形成集聚的园区，不利于发挥规模效益；而且一些二类、三类工业区与居民区混杂，造

8、成环境污染。农居点建设缺乏统一规划，布局混乱。二、二、建设用地增加和保护耕地矛盾尖锐建设用地增加和保护耕地矛盾尖锐随着岩寺镇社会经济的快速发展，城市化进程的加快，城镇建设用地和交通用地不断增加，受立地条件和投资效益影响，城镇建设用地的发展方向与耕地保护的方向相冲突。造成建设用地急剧增加，耕地急剧减少， “建设”和“吃饭”矛盾尖锐。三、三、农村居民点占地大，布局零乱，土地利用效益低农村居民点占地大，布局零乱，土地利用效益低5 / 41由于缺乏科学合理的规划，加上农民建房时普遍弃旧建新，向外扩张，形成“空心村”，农村建房人均占用面积大，农村居民人均建设用地面积为 97 平方米/人，加之农民普遍盖平

9、房，造成居民点的土地利用效益低下。6 / 41第二章第二章 规划目标规划目标一、一、土地利用总体目标土地利用总体目标正确处理土地利用与经济社会发展的关系，科学制定土地开发、利用、整治和保护的整体目标。统筹安排全镇各业各类用地，发挥土地的宏观调控作用，促进土地节约集约利用，化解土地供需矛盾，坚持开发利用与保护协调并举，从土地利用和管理上为全镇经济社会可持续发展保驾护航。二、二、耕地和基本农田保护指标耕地和基本农田保护指标2005 年岩寺镇耕地保有量为 2095.31 公顷，到 2020 年全镇耕地保有量不低于 1633.36 公顷。全镇规划期间基本农田面积不少于1122.65 公顷，保护率不低于

10、 68.73%。三、三、合理调控建设用地规模合理调控建设用地规模(一)控制建设用地总量和增量，盘活建设用地存量，建设用地由外延式增长向内涵挖潜转变，土地节约和集约利用水平明显提高。2005 年岩寺镇建设用地总规模为 1229.95 公顷，2020 年建设用地总规模控制在 1927.33 公顷以内。(二)优化城乡用地结构和布局，建设用地利用效率显著提高。2005 年岩寺镇城乡建设用地规模为 1129.65 公顷，2020 年城乡建设用地控制在 1645.49 公顷以内。(三)促进城乡统筹发展，合理安排新农村建设用地，实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策。(四)统筹安排城镇发展、重点建

11、设项目，着力实施农用地整理和农村居民点整治，加大补充耕地力度。四、四、土地利用调控指标土地利用调控指标7 / 41(一)2020 年，全镇耕地保有量不低于 1633.36 公顷。(二)2020 年，全镇基本农田保护面积不低于 1122.65 公顷。(三)2020 年，全镇建设用地总规模不超过 1927.33 公顷。(四)2020 年，全镇城乡建设用地不超过 1645.49 公顷。(五)2020 年，全镇城镇工矿用地规模不超过 20.34 公顷。(六)2020 年，全镇新增建设用地规模控制在 993.32 公顷，其中新增建设占用耕地控制在 451.76 公顷以内。(七)规划期内，全镇通过土地整治

12、补充耕地规模不少于 90.00 公顷。(八)规划期内，土地闲置及低效率利用得到显著改善，新增建设用地得到有效控制，土地利用率和节约集约水平不断提高；到 2020年全镇人均城镇工矿用地控制在 148.00 平方米以内。8 / 41第三章第三章 土地利用结构与布局调整土地利用结构与布局调整第一节第一节 土地利用结构调整土地利用结构调整一、总体结构调整一、总体结构调整土地利用结构调整遵循以下原则：严格执行耕地保护制度；便于建设用地节约集约利用；重视生态用地的规划安排；有利于提高全镇土地资源利用的可持续性。2005 年，农用地、建设用地、其他土地三大地类的面积分别为：6699.45 公顷、1229.9

13、5 公顷、309.14 公顷；至 2020 年，农用地、建设用地、其他土地三大地类的面积分别调整为：6165.31 公顷、1927.33 公顷、145.90 公顷；与基期相比三大地类的变化方向为减少534.14 公顷、增加 697.38 公顷、减少 163.24 公顷。三大地类的构成比例由 81.32%：14.93%：3.75%调整为 74.83%：23.39%：1.77%，总体来看，规划期内农用地和其他土地减少，建设用地增加。二、农用地结构调整二、农用地结构调整基期年，农用地总规模 6699.45 公顷，占土地总面积的81.32%；2020 年调整为 6165.31 公顷，占土地总面积的 7

14、4.83%，规划期内净减少 534.14 公顷。其中，耕地：基期年为 2095.31 公顷，占土地总面积的 25.43%；2020 年调整为 1633.36 公顷，占土地总面积的 19.83%，规划期内净减少461.95 公顷。林地：基期年为 3710.11 公顷，占土地总面积的 45.03%；2020 年调整为 3907.12 公顷，占土地总面积的 47.42，规划期内净增加9 / 41197.01 公顷。园地：基期年为 103.32 公顷，占土地总面积的 1.25%；2020 年调整为 103.32 公顷，占土地总面积的 1.25%，规划期内保持不变。其他农用地：基期年为 790.71 公

15、顷，占土地总面积的9.60%；2020 年调整为 521.51 公顷，占土地总面积的 6.33%，规划期内净减少 269.20 公顷。三、建设用地结构三、建设用地结构基期年，建设用地总规模 1229.95 公顷，占土地总面积的14.93%；2020 年调整为 1927.33 公顷，占土地总面积的 23.39%，规划期内净增加 697.38 公顷。其中，城乡建设用地：基期年为 1129.65 公顷，占土地总面积的13.71%；2020 年调整为 1645.49 公顷，占土地总面积的 19.97%，规划期内净增加 515.84 公顷。交通水利用地：基期年为 77.47 公顷，占土地总面积的0.94

16、%；2020 年调整为 220.80 公顷，占土地总面积的 2.68%，规划期内净增加 143.33 公顷。其他建设用地：基期年为 22.83 公顷，占土地总面积的0.28%；2020 年调整为 61.04 公顷，占土地总面积的 0.74%，规划期内净增加 38.21 公顷。四、其他土地结构四、其他土地结构基期年，其他土地总规模 309.14 公顷，占土地总面积的3.75%；2020 年调整为 145.90 公顷，占土地总面积的 1.77%，规划期内净减少 163.24 公顷。其中，10 / 41水域：基期年为 89.56 公顷，占土地总面积的 1.09%；2020 年调整为 59.56 公顷

17、，占土地总面积的 0.72%，规划期内净减少 30.00 公顷。自然保留地：基期年为 219.58 公顷，占土地总面积的2.67%；2020 年调整为 86.34 公顷，占土地总面积的 1.05%，规划期内净减少 133.24 公顷。11 / 41第二节第二节 土地利用空间布局土地利用空间布局一、一、城镇用地布局城镇用地布局规划期内城镇用地区采用“一城、两区”的组团格局，各组团集中紧凑，有城市丰乐河及主要交通干道沟通之间联系。二、二、农村居民点用地布局农村居民点用地布局规划期内结合新农村建设要求对农村居民点用地布局进行适度调整，将零星、分散的居民点向新农村建设点和中心村集中，提高土地节约集约利

18、用水平。依托民生工程实施，大力实施农村基础设施建设；加快富山村市级新农村示范点、虹光村区级新农村示范点的建设步伐；大力推进翰山村等土地整治工作，加快城乡统筹发展。三、三、耕地与基本农田布局耕地与基本农田布局从有利于耕地和基本农田保护的角度出发，结合岩寺镇未来建设发展用地需求，参照岩寺镇农用地分等成果，划定基本农田范围。规划期间，重点调减城区附近的耕地和基本农田面积，主要包括信行村、龙井村、富山村、坊塘村和瑶村村等；把质量较好的一般农田优先补划为基本农田，主要包括临河村、长源村、石岗村、宏光村等。确保岩寺镇的基本农田 布局相对稳定， 数量指标不减少，质量有提高。四、四、重大基础设施用地布局重大基

19、础设施用地布局 岩寺镇现状交通基本以 205 国道、省道慈张路、皖赣铁路为主要对外交通道路， 以其为中心向四周呈放射状发展。规划期内进一步优化交通水利用地布局，完善村镇道路系统，提高道路质量，12 / 41拓宽、改造 205 国道；加快实施徽州经济开发区、城东循环经济园区的基础设施建设；充分利用新安江生态保护机制，进一步提高污水处理能力，推进区域经济的可持续发展。13 / 41第四章第四章 主要用地安排主要用地安排第一节第一节 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护一、保护目标一、保护目标确保 2020 年岩寺镇耕地保有量不低于 1633.36 公顷，基本农田保护面积不低于 1122.65 公顷

20、。二、重点保护区域二、重点保护区域规划期间划定丰乐河以南的临河村、翰山村以及皖赣铁路以东的；罗田村、虹光村、洪坑村为耕地和基本农田保护的重点区域。耕地和基本农田重点保护区域应严格落实保护目标，执行耕地和基本农田管控措施。三、管控措施三、管控措施加强对建设项目选址的引导，各项建设应尽量不占或少占耕地。落实基本农田保护责任制度。规划期内，镇政府与村委会，以及村委会与农田承包户，层层签订保护责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的耕地和基本农田保护责任体系，把基本农田保护和建设的责任落实到镇政府和村组干部，以及每一位农户。加强基本农田基础设施建设。规划期内，镇政府应加强基本农田保护区的水利、供电、道路等

21、基础设施建设，鼓励、引导农业生产经营单位和个人逐年增加对基本农田的投入，改良土壤，合理保养土地，提高地力，防止基本农田的污染。14 / 41建立规划实施的技术保障体系。规划期内，应建立规划实施动态监测、评价及管理系统。加强土地利用动态监测，建立完善的镇、村、人三级基本农田保护的动态监测网络。第二节第二节 城镇和农村居民点用地控制城镇和农村居民点用地控制一、城镇用地一、城镇用地规划期间优先保障镇区、黄山市新城区、城北工业园和城东循环经济园发展用地，到 2020 年城镇用地面积为 1384.72 公顷，占土地总面积的 16.81%。依据上级规划，结合岩寺镇镇经济社会发展状况与周围地形地貌划定扩展边

22、界，规划期间在镇区、黄山市新城区和园区周边划定有条件建设区 388.91 公顷。二、农村居民点用地二、农村居民点用地规划期内，推进新农村建设和土地资源整合，逐步形成层次鲜明、有利生产、方便生活的农村居民点布局体系，在主要农村居民点周围划定建设用地规模边界和扩展边界。规划期内，重点建设富山村、虹光村等中心村。到 2020 年，全镇农村居民点用地规模减少至 240.43公顷。三、管控措施三、管控措施统筹利用存量建设用地和增量建设用地，加大存量建设用地挖潜力度，加强闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发，集约利用存量建设用地；积极引导城镇建设向地上、地下发展，节约利用增量建设用地。15 / 4

23、1农村居民点建新用地与旧村缩并相挂钩，控制自然村落的无序扩张，促进农村居民点适度集中。城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，建设用地不增加、布局更合理、节约集约用地、城乡用地结构不断优化。第三节第三节 基础设施建设用地保障基础设施建设用地保障一、交通用地一、交通用地进一步完善岩寺镇与外界以及镇域内部的交通联系，对现有道路进行改扩建建设，建成综合性、网络型的城乡现代化交通运输体系。规划期内，交通用地重点建设项目包括：公路： 205 国道改造、岩万公路改建工程。铁路：宁皖赣铁路复线、京福高铁、杭黄高铁。二、水利设施用地二、水利设施用地加强水利设施规划选址和用地论证，强化以灌区配套节水改造和农村

24、饮水安全为重点的农村水利设施建设。规划期内，水利设施用地重点建设项目包括：水库建设：水库除险加固工程建设。农田水利建设：丰乐河整治。水源工程建设：加强水源工程建设，确保安全供水，保护好水生环境，开发利用好水资源，实现水资源的优化配置。三、保障能源等其他项目用地三、保障能源等其他项目用地16 / 41统筹安排能源产业用地，保障电力等民生工程用地。规划期内，建设 550kV 徽州区输变电工程，220 千伏输变电工程，建设污水处理厂和垃圾填埋场。17 / 41第四节第四节 土地整治安排土地整治安排一、土地整治目标一、土地整治目标规划期内通过土地整治补充耕地 90.00 公顷，其中土地整理补充耕地 6

25、7.66 公顷，土地开发补充耕地 22.34 公顷。二、土地整治重点项目二、土地整治重点项目土地整理重点项目：翰山村、虹光村、石岗村综合整治项目。土地开发重点项目：富山村土地开发项目。三、城乡建设用地增减挂钩三、城乡建设用地增减挂钩规划期间拟安排城乡建设用地增减挂钩规模 295.62 公顷。重点区域为翰山村、虹光村、石岗村。四、土地整治保障措施四、土地整治保障措施法律措施。依据土地整理复垦开发有关政策、法规制度，强化管理，加强领导。管理措施。根据先易后难、量力而行、分期开发治理的原则，坚持统一规划、区域治理，集中连片，治理一片，见效一片。建立项目管理责任制，实行目标管理，按项目签订合同，明确承

26、包者的责、权、利，做到定人员、定项目、定投入、定效益。第五节第五节 土地生态建设和环境保护土地生态建设和环境保护坚持生态环境建设与经济建设、城镇建设同步开展，实现生态、经济、社会效益的协调发展。规划期间，采取农田防护网建设与丰乐河沿岸综合整治等措施，完善区域土地生态系统功能，将岩寺镇建设18 / 41成为生活舒适、安全卫生、环境优美的生态型城镇。环境保护重点做好农田生态建设、建成区绿化、工业园区防护绿地建设，以及加强林场等的生态系统保护，全面提升岩寺镇环境保护水平。19 / 41第五章第五章 土地用途分区土地用途分区第一节第一节 土地用途区土地用途区一、基本农田保护区一、基本农田保护区全镇共划

27、定基本农田保护区1361.88公顷，占全镇土地总面积的16.53%，主要分布在洪坑村、虹光村、仙和村、长源村、临河村、翰山村等。该区属于限制开发地区。应利用郊区优势，重点发展高效农业，建立农业产业化生产基地，扩大规模效益；多方筹资加大基本农田保护资金投入；开展基本农田整理，完善农田水利设施，建设高标准基本农田。管制规则：（一）对区内现有非农建设用地和其他零星农用地有序开展土地整理、复垦或调整为基本农田。（二）规划期间确实不能整治或调整的应保留现状，但不得扩大面积。（三）禁止占用区内基本农田进行非农建设或进行其他破坏基本农田的活动。（四）禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。20 / 41二、一

28、般农地区二、一般农地区全镇共划定一般农地区512.15公顷，占全镇土地总面积的6.22%，主要分布在长源村、富山村、临河村、罗田村等。管制规则：（一）区内土地主要用于农业生产。（二）区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为一般农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。（三）不得破坏、污染和荒芜区内土地；一般不得占用区内土地进行非农建设。三、城镇建设用地区三、城镇建设用地区城镇建设用地区是规划期间内岩寺镇经济社会发展的重点区域。区域总面积 1400.01 公顷，占土地总面积的 16.99%。通过合理布局城镇建设用地，完善交通状况，加大旧城改造力度，不断提高

29、土地利用集约度；优化产业布局，提高辐射能力，带动区域经济社会全面发展。管制规则：（一）区内土地主要用于城镇建设。（二）应优先利用存量建设用地、闲置地。（三）区内农用地在批准改变用途前，按原用途使用，不得荒芜。四、村镇建设用地区四、村镇建设用地区全镇划定村镇建设用地区 295.82 公顷，占土地总面积的 3.59%，21 / 41主要分布在上朱村、长源村、富山村等。管制规则：（一）区内土地主要用于农村居民点建设，须符合经批准的村庄和集镇建设规划。（二）区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。（三）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。五、独立工矿区五、独立工矿

30、区独立工矿区是指为独立于城镇村用地之外的采矿用地，以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。岩寺镇独立工矿用地区面积为 70.34 公顷，占土地总面积的 0.85%。主要分布在城区、虹光村等。管制规则：（一）区内土地主要用于采矿及其他不宜在居民点内安排的工业用地。（二）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划。（三）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。（四）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。（五）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。六、风景旅游用地区六、风景旅游用地区22 / 41全镇风景旅游用地区面积 778.13 公顷，占土地总面积的

31、9.44%，其中可用于建设的规模 50.91 公顷，主要分布在城区、石岗村、上街村、翰山村等。管制规则：（一）区内土地主导用途为旅游、休憩等；严禁进行破坏景观、污染环境的生产建设。（二）在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行适度的农业生产和旅游设施建设。七、林业用地区七、林业用地区岩寺镇林业用地区面积 2802.46 公顷，占全镇土地总面积的 34.02%，主要分布在翰山村、洪坑村、虹光村、上朱村等。管制规则：（一）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。（二）区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可

32、保留现状用途，但不得扩大面积。 （三）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。（四）未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第二节第二节 建设用地分区管制建设用地分区管制一、允许建设区一、允许建设区 该区域总面积 1766.17 公顷，占土地总面积的 21.44%。23 / 41管制规则：（一）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。（二）新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。（三）规划实施过程中，在允许建设区面积不变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用

33、地扩展边界。（四）允许建设区边界的调整，须报原规划审批机关审查批准。二、有条件建设区二、有条件建设区该区域总面积 388.91 公顷，占土地总面积的 4.72%。管制规则：（一）在不突破其对应允许建设区的规划用地控制规模的前提下，区内土地可用于规划建设用地的布局调整，依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。（二）土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。（三）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，确需调整的按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。三、限制建

34、设区三、限制建设区该区域总面积 6083.46 公顷，占土地总面积的 73.84%。管制规则：（一）区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和基本农田建设的主要区域；（二）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设24 / 41项目用地。25 / 41第六章第六章 村土地利用控制村土地利用控制一、用途控制 村级土地用途控制严格按照本规划确定的土地用途分区来控制，管制规则同本规划土地用途分区管制规则一致。二、耕地与基本农田保护村级耕地保护严格确保全镇下达的耕地数量不减少、质量不降低。管控措施同本规划耕地保护管控措施一致。三、农村居民点控制 规划目标年农村居民点总面积控制在 240.

35、43 公顷以内。村级农村居民点管制规则同本规划村镇建设用地区管制规则一致。四、土地用途分区 各用途分区落实到村，村级土地用途管制规则同本规划土地用途分区管制规则一致。五、实施管理实施土地利用的民主化管理，管理者应明确村内各土地的规划用途，使用者自觉遵守约定，按规划用途使用土地，积极发展经济。推行土地利用的精细化管理，规划方案确定后，管理者应根据各土地片区的规划用途、功能及片内主要用地控制指标等信息建立以片为单位的用地管理档案。在与用地者签订合同时，将其所使用土地片的相关内容附入合同，利于双方按规划用途管理和使用土地，将规划26 / 41用途管制落到实处。建立长期有效的监督检查机制，既要有定期不

36、定期的规划实施检查制度，也要建立举报奖励和违规惩处的制度。27 / 41第七章第七章 规划实施的保障措施规划实施的保障措施一、一、法律措施法律措施（一）强化规划制定和实施严格规划编制、调整、审查、批准的法律程序，确保规划制定、实施的法律效力。将规划实施纳入镇政府重要议事日程，督促各村组严格按照依法制定的规划执行，不得随意改变。（二）严格基本农田保护制度。按照土地利用总体规划，将基本农田保护任务落实到村组、落实到农户、落实到地块，通过层层签订保护责任书，落实基本农田保护责任。强化基本农田保护工作检查和监管制度，建立基本农田统计核查制度，定期进行巡回检查，准确掌握基本农田变化情况，及时发现和制止违

37、法行为。二、二、行政措施行政措施（一）完善土地利用总体规划管理体制。严格执行上级规划确定的耕地保护和节约集约用地的目标和要求，切实发挥土地利用总体规划在调整经济结构、转变经济增长方式中的调控作用。落实规划实施领导责任制，行政主要负责人对本行政辖区内的耕地保护、各项建设用地规模、土地整治等规划执行情况负责。（三）建立监督和人员考核机制。加强国土资源管理所执法队伍建设，切实履行职责，加强对规划实施情况的监督和检查。通过建立规划实施的人员考核制度，对违规行为要依法查处，维护规划的严肃性。28 / 41三、三、经济措施经济措施建立和完善耕地尤其是基本农田保护的补贴机制，实行保护责任与财政补贴相挂钩，充

38、分调动保护耕地的积极性和主动性。在积极申请土地整治常规资金的同时，探索创新土地整治的筹资渠道，广泛吸纳社会资金投入。四、四、技术措施技术措施岩寺镇各部门、各行业编制的城镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等有关规划，在编制与实施过程中要与本规划相衔接，必须符合规划确定的用地规模和总体布局，凡不符合规划的，必须及时调整和修改用地方案，核减用地规模，调整用地布局。五、五、社会措施社会措施（一）建立规划公示公告制度土地利用总体规划一经批准，必须依法公告。充分利用各种媒体，对规划的主要内容进行广泛宣传，提高全社会依法用地、依规用地、科学用地、节约用地的意识，把贯彻和执行土地法律、政策、规划转变为全社会

39、的自觉行为。（二）健全民主决策和公众参与制度通过建立规划听证制度，增强规划工作的公开性和透明度，充分听取社会各阶层意见，提高规划的科学性和可行性。土地利用总体规划在划定基本农田、确定土地整理区域等方面应充分体现民众意愿。29 / 41第八章第八章 附则附则本规划由文本、说明及图件组成。文本与图件具有同等效力；说明是对文本与图件的具体解释。本规划自黄山市人民政府批准之日起实施。30 / 41附附 表：表：表 1 岩寺镇土地利用指标调控表指标名称规划基期年规划目标年指标属性一、总量指标（单位：公顷）耕地保有量2095.31 1633.36约束性基本农田面积1120.00 1122.65 约束性园地

40、面积103.32 103.32 预期性林地面积3710.11 3907.12 预期性牧草地面积0.00 0.00 预期性建设用地总规模1229.95 1927.33预期性城乡建设用地规模1129.65 1645.49 约束性城镇工矿用地规模26.03 20.34约束性交通水利及其他建设用地规模100.30 281.84 预期性二、增量指标（单位：公顷）新增建设用地总量993.00预期性新增建设占用农用地规模742.81预期性新增建设占用耕地规模451.76约束性土地整治补充耕地义务量90.00 约束性三、效率指标（单位：平方米/人）人均城镇工矿用地148.00 约束性31 / 41表 2 岩寺

41、镇土地利用结构调整表单位：公顷基期年规划年地类面积比重(%)面积比重(%)规划期间面积增减土地总面积8238.54100.008238.54100.000.00耕地2095.3125.431633.3619.83-461.95园地103.321.25103.321.250.00林地3710.1145.033907.1247.42197.01牧草地0.000.000.000.000.00其他农用地790.719.60521.516.33-269.20农用地农用地合计6699.4581.326165.3174.83-534.14城镇用地815.629.901384.7216.81569.10农村居

42、民点288.003.50240.432.92-47.57采矿用地26.030.3220.340.25-5.69其他独立建设用地0.000.000.000.000.00城乡建设用地小计1129.6513.711645.4919.97515.84铁路用地18.770.2369.540.8450.77公路用地41.130.50132.171.6091.04港口码 头用地0.000.000.000.000.00交通用地小计59.900.73201.712.45141.81水库水面16.700.2017.870.221.17水工建筑 物用地0.870.011.220.010.35交通水利用地水利设施小计

43、17.570.2119.090.231.52风景名胜设施22.830.2855.830.6833.00特殊用地0.000.005.210.065.21其他建设用地小计22.830.2861.040.7438.21建设用地建设用地合计1229.9514.931927.3323.39697.38水域89.561.0959.560.72-30.00自然保留地219.582.6786.341.05-133.24其他土地其他土地合计309.143.75145.901.77-163.2432 / 41表 3 岩寺镇耕地保有量、基本农田情况表单位：公顷规划期间补充耕地规划期间减少耕地项目期限基期耕地面积合计

44、土地整理土地复垦土地开发其他合计建设占用灾毁其他规划期间净增（+）减（-）耕地期末耕地保有量基本农田保护面积规划期2095.3190.0090.000.000.000.00551.95451.760.00100.19-461.951633.361122.65年均增减6.006.000.000.000.0036.8030.120.006.68-30.8033 / 41表 4 岩寺镇新增建设用地指标控制表单位：公顷规划期项 目合计占用农用地占用耕地一、城乡建设用地750.32 621.00 360.00 1、城镇720.14 598.54 348.54 2、农村居民点30.18 22.46 11.

45、46 3、采矿用地和其他独立建设用地0.00 0.00 0.00 二、交通用地190.00 100.00 80.00 三、水利设施33.00 15.00 8.71 四、其他建设用地20.00 6.81 3.05 总计993.32 742.81 451.76 年均占地66.22 49.52 30.12 34 / 41表 5 岩寺镇土地整治规划表单位：公顷调整至地类类型耕地园地林地其他农用地合计1土地整理90.000.000.0011.45101.452土地复垦0.000.000.000.000.003土地开发0.000.000.000.000.00合 计90.000.000.0011.45101

46、.4535 / 41表 6 岩寺镇重点建设项目用地规划表单位：公顷项目用地项目类型项目名称建设性质实施年限总规模其中新增建设用地其中占用耕地涉及村（镇）备注岩万公路改建工程改建2012-2020 年2.852.212.00京福高铁新建2009-2020 年47.3540.2125.67富山村等皖赣复线新建2010-2020 年45.5630.5622.34富山村等G205 线改造附属及连接线工程改建2011-2020 年20.009.855.45富山村等1交通杭黄高铁新建2012-2020 年48.9832.3425.56富山村等550 千伏徽州区（永丰）输变电工程新建2011-2020 年7

47、.606.845.702能源220 千伏输变电工程新建2009-2020 年3.503.502.15长源村等华商旅游休闲基地二期新建2010-2020 年450.00300.00100.00丰乐湖（德懋堂）旅游开发新建2012-2020 年202.7528.6512.21茶花园休闲养生基地新建2012-2020 年13.336.602.34天一旅游开发新建2011-2020 年30.0015.004.563旅游金龙山湖度假村新建2010-2020 年19.0019.0012.454水利丰乐河综合开发新建2010-2020 年36.3836.3821.12金山公益性公墓新建2012-2020 年

48、6.205.211.21黄山科特士汽车零部件铸件项目新建2012-2020 年50.3150.3115.24垃圾处理场新建2012-2020 年1.250.540.21悬挂点焊机新建2012-2020 年50.0040.0025.005.其他污水处理场新建2012-2020 年1.210.580.4136 / 41三一重工新建2012-2020 年34.3534.3524.00徽州物流中心道路运输站场新建2008-2020 年3.503.500.00医药焚烧站新建2008-2020 年2.212.210.00荣锦石材新建2012-2020 年26.5026.5012.25任翔钢贸城新建2012

49、-2020 年140.00135.00100.00合计1242.83829.34419.8737 / 41表 7 岩寺镇土地用途分区面积统计表 单位：公顷土地用途区基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区风景旅游用地区林业用地区其他用地单位辖区面积面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%瑶村村281.23 0.00 0.00 59.42 21.13 94.27 33.52 13.64 4.85 0.00 0.00 0.00 0.00 40.34 14.34 73.56 26.16 仙和村394.22 109.25 27.71 59.55 15.11 3.51 0.89 17.47 4.43 0.00 0.00 0.00 0.00 134.38 34.09 70.06 17.77 上街村130.72 0.00 0.00 4.50 3.44 9.17 7.01 5.79 4