老娘舅调解工作

1、活跃在“无讼社区”的老娘舅们常州市高新（新北）区老娘舅调解室掠影 本报记者 郑 弋 本报通讯员 刘 虹 王晓芬 王 芳“有事就找老娘舅。”日前，记者在常州市高新（新北）区采访时发现，当地群众遇到矛盾纠纷时常常冒出这么一句“口头禅”。“老娘舅就是舅舅。过去遇上兄弟分家、妯娌吵架等棘手纠纷时，大家都爱请老娘舅来主持公道！”高新（新北）区政法委副书记、司法局长凌建大告诉记者：近年来，该区高度重视多元化矛盾纠纷解决机制，在夯实“五调对接”的基础上，逐步打造“访调联动”等与专业性、行业性调解组织互动联动模式，在各镇（街）、重点村（社区）聘请德高威望的老干部、老党员、老教师等担任化解矛盾纠纷的“老娘舅”，

2、构建一线人民调解实战平台。 安置小区实现“无讼”同心同德社区是罗溪镇的拆迁安置小区，常住人口1.7万余人，占罗溪镇总人口的45%。由于部分居民文化水平较低、法制观念薄弱，导致矛盾纠纷频发、信访案件时有发生。为彻底解决这一难题，去年5月高新（新北）区政法委、法院、司法局与罗溪镇司法所联合，在同心同德社区大力开展“无讼社区”创建，极大降低案件诉讼率。偌大的社区怎能实现“无讼”？8月16日下午，记者带着疑惑走进了同心同德社区服务中心。首先映入记者眼帘的是墙面上挂着的一块铜牌老娘舅调解室。原来，这里就是常州市首个创建、目前在全省乃至全国推广的“无讼社区”基地诉前矛盾解决地。在这个基地，老娘舅们充分发挥

3、在地方上较有威望、善于调解矛盾的优势，最大限度地调解社区纠纷，实现司法服务群众“零距离”，将矛盾化解在基层、解决在当地、遏止在萌芽状态。据高新（新北）区法院的统计数据显示，在创建“无讼社区”以前，同心同德社区每年诉讼至法院的纠纷案件不低于30起，而今年上半年仅有3起。罗溪镇司法所长毛志明也告诉记者：自老娘舅调解室挂牌成立以来，同心同德社区没有发生过一起因民间纠纷引起的恶性事件，也没有发生过因处理不当引发上访的事件。“无讼”离不开老娘舅“无讼社区并不是指社区没有一件诉讼案件，无讼是中国传统观念中关于诉讼的最理想状态。”高新（新北）区法院院长吴建国告诉记者，“通过加大诉前社会矛盾纠纷化解力度，降低

4、社区的万人民事案件诉讼率指标，努力创建无讼社区，离不开这些坚持在基层一线的老娘舅。”去年底，殷某在小区内倒车时将谢某撞倒，致其当场死亡。事情发生后，罗溪镇司法所、公安派出所及专职老娘舅调解员在第一时间赶到现场，对事故进行联合调解。死者谢某的家属悲痛万分，要求赔偿50万。但肇事司机殷某是一个外地来常的打工者，低收入、无家产，家中还有两个小孩，生活十分困难。而货车的保险最多可获赔13万元。殷某表示：“我真的没有钱赔，我宁可坐牢。”老娘舅们多次组织双方当事人协调，最终促成双方达成一致意见，殷某赔偿死者家属21.5万元。可到了约定的签订调解协议时间，殷某却一直没有出现，并称“实在筹不到钱”。死者家属情

5、绪十分激动，把肇事方和社区工作人员围困起来，扬言要采取过激行为。老娘舅们及时将情况向镇分管领导汇报，一面分别做死者家属和肇事者的思想工作，一面协调相关部门帮助筹措资金。当晚23时，他们通过向企业老板、个体组织等多方筹集资金，先行凑了4万元钱作为预付款。对此，殷某万分感动，通过亲戚朋友到处筹集资金。最终，双方于凌晨2时30分签订了调解协议。目前，调解协议已全部履行完毕。圆了社区的“无讼”梦在新桥镇腾龙社区的老娘舅调解室的墙上，除了岗位责任、例会、纠纷登记、文书档案管理等规章制度外，还张贴着专职老娘舅的照片、简历和“远亲不如近邻，近邻不如对门”等温馨的格言警句。记者仔细看了看老娘舅的简历发现，老娘

6、舅调解室吸纳了该区各级调委会工作人员、区法院的法官、司法所工作人员、楼道信息员和离退休的老干部、老教师、老医生等各类专兼职调解人才，他们不定期排查矛盾隐患、定期召开例会，沟通信息、汇总材料、总结经验，分析存在的问题。新桥镇司法所长高仁兴向记者介绍了专职老娘舅万祥生自1986年任村调委主任以来，参与调解各类民事纠纷超过1000件，避免激化超过100余起，避免集体上访超过20多起。曾连续18年被评为镇里的优秀共产党员、先进工作者、综治工作先进工作者，获评常州市防激化先进个人一等奖、常州市“十佳人民调解员”。高仁兴说，自己刚参加工作时就跟着老万的，对他的情况和调处矛盾的能力十分了解。近年来，新桥镇的

7、拆迁力度大，由此引发的各类矛盾纠纷也较为突出。因此，听说老万今年退休，他就忙着去做请“师傅”出山，担任社区的专职老娘舅。凌建大告诉记者：区委政法委将老娘舅调解室等一线调解实战平台建设列入今年的“四大重点工程项目”，司法局专门制定老娘舅调解室建设方案，对老娘舅调解室提供帮助和指导，达到社会矛盾“化解在小、预防在早、化解在基层”的预期效果。据他介绍：目前老娘舅调解室已在6个镇3个街道的重点村（社区）建成，并将扩大到每个村（社区）。这群老娘舅们的辛勤付出，真正成就了高新区创建“无讼社区”的梦想。 County continuation records has examined and approved the draft, spirit, believe, compr