城文化产业发展情况调研报告

1、城市文化产业发展情况调研报告市政协“发展现代服务业”第四调研组在*副主席带领下，于今年五、六月份就我市文化产业发展情况进行了专题调研。调研采取听取情况通报、召开座谈会、实地察看本地文化企业及赴 XX市学习考察等多种形式，初步了解了我市文化产业的现状及未来发展趋势。现就有关情况报告如下：一、我市文化产业发展概况近年来，随着加快实施“文化强市”战略，我市文化产业得到较快发展，对经济发展的影响力和带动力逐年提高，在经济社会发展和满足人民群众文化需求中发挥着越来越 重要的作用。1、文化产业初具规模我市现拥有安美文化艺术中心、合肥国家动漫产业基地等国家级文化产业基地 2个，省级文化产业基地 4个，1个市

2、级文化娱乐试点街区，产业集群效应初步显现。产业分布 行业广泛，新闻传媒、出版物流、演艺娱乐、文化旅游、创 意设计和体育产业等初具规模，多种所有制文化产业竞相发 展。文化产业对经济的贡献率显著增强，据统计，XX年我市文化产业拥有固定资产 92.5亿元，比上年净增10.15亿元， 占gdp的比重达到4.2%，比上年上升0.3个百分点，分别高于全省、全国1.9个和1.7个百分点，分别高于郑州、南京 0.1个和0.9个百分点，增速达 29%快于全省文化产业增 加值11.5个百分点，占全省文化产业增加值的比重为31.7%。XX年实现文化产业增加值 55.23亿元，占全市gdp的比重达 4.34%。2、产

3、业结构逐步改善从文化产业的核心层、外围层和相关层三个层次看，我 市文化产业结构渐趋合理，文化产业核心层的分量明显突 出。据XX年普查，合肥市文化产业的核心层、外围层和相 关层增加值之比为60.5 : 9.0 : 30.5，直接从事文化活动的“文化服务”业占绝对主导地位，各行业实现文化产业增加 值30.99亿元，占全部文化产业增加值的比重近七成，为 69.5%，比上年增长26%提供文化用品设备及相关文化产品 生产和销售活动的“相关文化服务”业增长明显较快，各行 业实现增加值13.64亿元，占全部文化产业增加值的比重为 30.5%，比上年增长38%合肥作为全省的政治、经济、文化 中心，集中了一批以

4、新闻、出版、广播影视、文化艺术为主 的核心层文化产业，在全省文化产业中所占的比重逐年提 高，引领优势明显。3、文化企业实力增强国有文化企业发展迅速，广电系统近3年来经营创收平均增幅达15%上, XX年经营创收总额达 2亿元，比XX年 净增4000万元，增幅达25%在安徽省地市广电行业中稳居 第一；文化系统截至 XX年底，国有资产达 3亿元；合肥晚 报XX年经营总收入1.47亿元，广告收入 9900万元，发行 收入3440万元，总资产已达 2.2亿元。民营文化企业充满活力，新的文化业态不断出现，涌现 出“琴港演艺”、“璀璨明珠”、“阿里巴巴”、“安美文 博”、“杏花印务”、“中设会展”、“儒林书

5、业”等一批 龙头文化企业。截至 XX年12月，我市网吧、音像、歌舞娱 乐等社会文化经营户近 3000家，从业人员2万余人；印刷、 打字复印、出版物批零等经营户 1100多家，从业人员 2.2 万余人，年产值 38.8亿元；各类体育经营场所 700多家， 从业人员5000多人，固定资产投入 8.5亿元。4、文化事业持续发展以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设 施为基础，公共文化设施网络布局初步完善。一批文化体育 场馆和重点文化设施兴建，公共文化服务体系初步建立。XX年XX年，合肥市市级财政投入文化基础设施建设资金超 30亿元。文艺创作精品迭出，一批作品在全国、全省获奖。 文化活动惠泽

6、民众，形成了“广玉兰”艺术节、文化新春庙 会等群众文化活动品牌，成功举办了第16届世界美术大会、第二届中国书法兰亭奖评选活动、“两博会”、“文博会” 等文化会展、文化活动。体育事业蓬勃发展，群众体育、竞技体育、体育产业规模逐步扩大，获得了XX年全国体育大会举办权。5、体制改革不断推进近年来，我市文化体制改革相继推出一系列举措：一是 成立了市文化广电新闻出版局，进一步理顺了政府与文化企 事业单位的关系，实现了政企、政事分开，政府文化管理职 能得到切实转变；二是完成了宣传文化系统5家经营性事业单位的“事转企”改革和四家电影放映单位现代企业制度改 革，启动了文博图等公益性事业单位内部“三项制度”改革

7、，专业艺术院团目前正按照“出人、出戏、出效益”的思路积 极推进改革。这些举措进一步激发了文化事业和文化产业发 展的活力，形成了文化事业繁荣发展、文化产业快速崛起的 良好局面。二、我市文化产业发展存在的主要问题从调研了解的情况看，我市文化产业发展虽取得了一定 成绩，但总体还处于起步、探索、培育阶段，相对于合肥 文化产业发展规划中提出的到XX年文化产业增加值在地区生产总值中的比重达到 8%以上的目标，相对于人民群众日 益增长的文化需求，我市的文化产业发展任重道远，一些影 响文化产业发展的问题亟待解决。1、管理机构有待加强和理顺文化产业是文化与经济的融合，涉及多个行业和部门。目前我市尚未成立专门的、

8、统抓统管的文化产业管理机构， 致使一些政策和项目的落实乏力推进。从政府管理部门来 说，XX年市政府机构改革，经有关部门批准，市文化局作为 全市文化块面的管理机关，单独设立了文化产业处，指导、 协调全市文化产业工作，有独立的人员编制和财政经费，XX年文化和广电合并后，取消了独立的文化产业处及相应的编 制和财政经费，相关工作纳入局科技处， 在处室工作职能中， 百分之九十是原广电局科技处工作职责，涉及到文化产业的 职能大大削弱，和现在各级领导对文化产业的高度重视及市 场的迅猛发展势头极不相称。2、文化产业总量和比重偏低我市文化产业虽然门类较齐全，但主体“小、弱、散”， 整体实力和综合竞争力比较薄弱。

9、与XX和昆明两城市相比，XX年XX昆明文化产业增加值分别实现171.56亿元和84.4亿元，占gdp的比重分别是 9.5%和6.1%。而我市实现增加 值为44.63亿元，占gdp的比重为4.2%，明显低于 XX和昆 明。因此，不论是从产业规模还是从经济总量中的比重来看， 我市文化产业发展尚显滞后。3、文化产业发展格局不均衡虽然我市新兴文化产业发展迅猛，但是总体实力弱小。 以公有资本为主体的新闻出版、广播影视和文化艺术等传统 文化服务业增加值占据了大半壁江山，而在已经处于一般竞争性和完全竞争性、国家已经向非公有资本完全放开的文化 创意、网络游戏、广告会展等高科技、高附加值以及文化旅 游、文化休闲

10、娱乐、文化经纪等高成长性新兴文化服务业方 面，我市与文化产业发达城市XX相比还有很大差距。从核心层、外围层、相关层增加值的比例看，XX年我市为60.5 :9.0 : 30.5，XX为 35.6:39.1:25.3，全国平均为 42： 18： 40,合肥的三层次结构与 XX乃至全国有明显的差异。相比之下， 以新兴文化服务业为代表的外围层，占有比重低于XX30.1个百分点，增加值比 XX少63.04亿元,我市新兴文化产业仍 处于弱小的产业发展阶段，透视出我市文化产业结构不均 衡，新兴产业发展空间亟待开拓。4、文化产业和产品存在特色危机合肥的历史文化底蕴深厚，科教人才资源丰富，三国名 城、包公故里、

11、科教基地、滨湖新城已成为“合肥名片”。 同时，作为省会城市，合肥还有着融汇安徽各地文化的优势 地位。但是，合肥的文化资源还没有得到充分有效的整理挖 掘和开发利用，具有地域文化特色的文化业态尚未形成。现 有的文化产品多处于粗放型经营，缺乏文化产品的宣传推广 和后续的配套经营。大多数文化产品缺乏创意和创新，缺少 能够体现合肥地域特色和人文风情的文化精品。5、配套扶持政策有待完善近年来，政府支持和鼓励文化产业的决策受到文化企业 的普遍认同和欢迎，出台的一系列政策，如市委、市政府关 于加快现代服务业发展的意见、市政府关于印发合肥市 加快发展现代服务业的若干政策的通知，特别是合肥文 化产业发展规划等，对

12、我市文化产业的发展起到了很好的 推动作用。但是，到目前为止，尚未出台具体的、专门的文 化产业发展配套政策；文化产业发展的统计指标体系没有建 立，许多统计数字都是 XX年的普查数据；政府扶持、政策 倾斜、税收及土地优惠的力度还远远不够；文化市场、行业 规范和投融资等体系还不健全；在为文化企业提供技术创 新、信息咨询、市场拓展、人才培训等方面还没形成完整、 多层次、全方位的服务平台，特别是民营文化企业的待遇尚 待提高。6、文化产业精英人才缺乏一是缺乏文化创意人才。文化创意人才是文化产业最核 心的生产要素，是夺取文化产业发展制高点的决胜因素。文 化产业需要高层次复合型人才，尤其需要既通晓文化产业内

13、容、又具有自主创作能力的本土人才，既懂产品研发又懂艺 术创作的实用专业人才，以及在国内外有影响力的高层次文 化领军人才，而现有的人才储备远远不够；二是缺乏文化经 营人才。文化经营人才是文化产业发展的领军人物，他们的 数量和质量决定了文化产业发展的规模和质量。我市的文化 经营人才屈指可数口三、发展我市文化产业的建议党的十七大明确提出“大力发展文化产业，实施重大文 化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化 产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文 化市场，增强国际竞争力”。这为文化产业发展指明了方向。 文化是城市的灵魂，是城市文明和社会进步的标志，是现代 化城市建设的重要内

14、容。文化对经济发展与社会进步的促进 作用显而易见，可以说，没有文化的发展繁荣，就难以实现 经济的可持续发展与社会全面进步。因此，针对存在的问题，就进一步促进我市的文化产业发展，提出以下建议：1、确立文化产业的支柱地位世界各国的发展实践表明：人均 gdp达到1000美元， 即进入到文化消费的快速启动阶段；人均gdp超过3000美元，即进入文化消费的快速增长阶段。XX年，合肥人均gdp达到3853美元；XX年，合肥人均gdp已超过5000美元，这 预示着合肥文化消费的快速增长阶段已经到来，文化产业进 入到一个新的发展战略期。 因此，我们应该进一步解放思想， 用大的气魄，把文化产业的发展作为促进我市

15、经济社会全面 发展的战略举措来抓，把文化产业作为支柱性、战略性产业 加以推动，确立文化产业在全市的支柱产业地位，力争到XX年把文化产业发展成为增加值占全市gdp8%以上的支柱产 业，成为经济结构优化与经济社会协调发展的重要推动力 量。2、设立专门机构，推动产业发展文化产业的发展涉及方方面面，是一项系统工程。现有 的工作机构已经适应不了产业发展的需求，尤其是协调不了 各种关系，必须建立健全新的领导体制和工作机制。建议成 立合肥市文化产业发展领导小组，由市委或市政府主要领导 担任组长，宣传、文广、财政、规划、国土等部门负责同志 为成员。领导小组可参照 XX的经验，定期召开协调会和企 业家座谈会，协

16、调重点项目的推进落实，听取意见，改善投 资及政策环境。在政府职能部门设立文化产业办公室，具有 独立的人员编制和财政专项经费，具体实施和落实文化产业 发展的各项工作，行使政府对文化产业发展的日常协调推进 和统一调控、监管职能。3、修订完善规划，扎实有力推进我市的文化产业规划目前还停留在行业规划和部门规 划层面，缺乏权威性、持久性和可操作性，需要进一步修订 和完善。建议在十二五规划制定中，将文化产业真正放到支 柱产业的战略地位，作为全市战略规划的重要组成部分纳入 现代化滨湖大城市总体规划，统筹考虑、合理布局，提升文 化产业发展规划的层次。同时，强化规划的贯彻力度，由市 委、市政府来推动落实，用规委

17、会、土委会的工作力度来大 力扶持文化产业的发展。4、培育龙头骨干，做大做强文化企业文化产业要成为支柱产业，既要有铺天盖地的中小企 业，又要有顶天立地的大企业。建议政府对我市各类文化企 业有重点、有阶段、有针对的扶持。一是对特色鲜明、实力 较强、成长性较好的文化企业如“樱艺缘”动漫、综艺、“音 谷”等科技含量高，有较长产业链，能够形成企业集群的好 项目，通过出台土地、税收、规划、金融等相关优惠政策， 进行重点培育和扶持，将其打造为上市公司，按现代企业制 度及股份制方式运作，形成一批有实力、有影响的文化企业； 二是对一些由于历史原因造成体制不顺、竞争乏力的文化企 事业单位，进行必要的经营体制改革。

18、例如三个专业演出团 体，如果还在“国字”号概念上兜圈是走不出困境的，必须 转变思想和机制，通过产权交易、共同投资、公司化运作等 形式，挂大靠强，实施重组，实现新生，及至做活做强。5、实施大项目战略，发挥项目带动作用强化项目带动，发挥大项目的集聚效应和规模效应。一 是借助外力，积极引进境内外战略投资者。特别要吸引具有 雄厚资金、经营策略和营销人才优势的外来文化投资企业落 户合肥，有重点地打造象 XX方特这样的产业航空母舰；二 是确定重大项目，实施定向招商。结合老城区改造，将桐城 路打造成文化戏曲休闲一条街；将具有一定历史价值和文化 底蕴的类似于“合钢”这样的老企业，其所闲置的部分厂房， 可以作为

19、合肥早期工业文明遗址保留下来，并在此基础上进 行相应的文化产业开发，改造成为具有文化、艺术特色的创 意产业集聚区，等等。可采取政府先投入，做大做强后，再 退出方式，如无锡尚德公司那样，政府投入的资金可以逐步 退出。这部分资金可以循环使用，支持新的企业发展。通过 大项目的实施，既能做大做强文化产业，也能带动周边传统 餐饮业、商业、旅游业的繁荣，形成文化搭台，多方唱戏， 各方共赢局面。我市应抓住 XX年举办全国体育大会的契机， 有力带动文化产业的大发展。6、设立专项基金，成立文化产业投资公司设立文化产业发展投资基金，使其以战略投资者的身 份，以股权投资的方式参与骨干文化企业的组建和发展。尽 快组建文化产业投资公司，像城建投资公司那样对基金进行 管理和运作。文化产业发展投资基金可多渠道筹措，一是帮 助骨干企业尽快上市融资；二是大项目、大工程可通过发行 企业债券融资；