新规则下事业单位财务制度建设

1、新规则下事业单位财务制度建设中图分类号：f275文献标识：a文章编号：1009-4202(2013) 02-000-02摘要新的事业单位财务规则对事业单位财务管理 工作提出了新的要求。本文从分析新规则的特点和要求入 手，指出当前财务制度建设中存在的主要问题，并从四个方 面提出了新规则背景下事业单位财务制度建设的意见建议。关键词 新规则事业单位财务制度一、引言事业单位一直以来担负着为社会提供公益服务的重要 职责，是我国社会主义现代化建设的重要力量。近年来随着事业单位改革的逐步深入，以往事业单位存在的深层次问题逐步暴露出来,影响了其职能的发挥,因此在新形势下，如何适应新的改革要求，提高事业单位管理

2、质量，提升公共服 务效能就成为了当前事业单位改革的重点内容。就其财务制 度而言，长期以来，事业单位主要依据1997年事业单位 财务规则以及相关法规的要求进行管理，但旧的规则已经 难以适应新的形势要求，因此2012年4月新的事业单位 财务规则在国务院的批准下正式开始实施。如何在新的规 则框架内构建满足事业单位需要的财务制度就成为当前财 务管理工作的重点内容。二、新规则下事业单位财务制度建设面临的新要求随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和各项社 会事业改革的不断深入，旧规则的某些方面已经不能完全适 应改革和发展的需要，在财务预算、国库集中收付制度等方 面已经与实际相脱节，凸显新规则实施的迫切性

3、。与传统的 财务规则相比，新的规则更能适应当前事业单位的工作实 际，提高工作效益，同时也对事业单位财务制度提出了新的 要求。（一）突出了财务监督的重要作用随着事业单位面临形势日趋复杂化和社会各界对反腐 倡廉工作的重视，提高单位财务监督工作地位已经成为了财 务管理制度建设的重要方面。一是监督过程的全覆盖。突出 了事后监督与事前事中监督的结合、日常监督和专项监督的 结合等等，体现了新规则下对财务监督工作的新要求；二是 监督制度的全要素。在监督制度建设方面，要求加强内部控 制制度建设，健全内部监督与外部监督的密切协同，突出了 财务信息披露制度的建立，进而使财务监督更加公开化、透 明化、阳光化；三是监

4、督地位的独立性。实现监督的最大效 能，就是要遵循监督工作独立性原则，确保能够客观公正的 履行职责，降低其他方面因素的影响。（二）突出了预算管理等相关制度的建立新规则对财务制度的相关内容进行了进一步明确和要 求。一是对预算管理制度，突出了其严肃性，如在第十条中 就明确指出，事业单位应当严格执行批准的预算，预算执行 中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不 予调整。这就要求事业单位必须重视财务预算管理工作，提 高财务制度的规范性；二是充实了绩效管理的内容。新规则 充分借鉴了企业绩效管理的有效做法，引入了绩效管理的内 容，从而更加直观科学地衡量单位财务管理质量；三是引入 风险控制机制。要

5、求单位管理者必须树立风险意识，能够及 时发现、处理可能出现的财务风险，降低对事业单位财务工 作的影响，实现资金效益的最大化。（三）突出了科学化、精细化管理的要求事业单位大多在一线、在基层，是提供公益服务的重要 载体，实现财务管理工作的科学化、精细化能够最大限度地 促进公共资源科学、合理、高效的使用，降低浪费。新规则 在这一方面也给予了重点强调，如在对固定资产的管理方 面，就要求事业单位建立健全单位资产管理制度，加强和规 范资产配置、使用和处置管理，保障事业单位健康发展。而 在流动资产方面，则要求健全财务风险控制机制，规范和加 强借入款项等方面工作的管理。三、当前事业单位财务制度建设中存在的主要

6、问题（一）观念陈旧难以适应新规则的要求新的财务规则对事业单位工作人员的思想观念提出了 新标准，要求转变以往粗放式、开放式的财务管理思想，树 立成本控制、绩效管理等新观念。但从现实的情况看，许多 事业单位人员的思维方式依然受到传统观念的惯性影响，还 难以适应新规则的要求。一是成本观念还未树立。对精细化 节约化管理模式的认识不到位，在财务制度建设中还有着 大、粗、疏的问题，没有树立成本意识、风险意识，影响了 工作整体效益；二是对财务监督重视不够。特别是单位管理 层对财务监督的作用还不重视，依然沿袭传统的观念，使财 务监督沦为了走过场的形式主义，难以发挥应有的作用。（二）预算管理难以在单位有效执行预

7、算管理是新时期事业单位财务制度建设的重要内容， 但不少事业单位对预算管理工作的重视程度不高，相关制度 的执行还不到位。一是单位管理层没有树立预算管理的观 念，资金使用的计划性不强，对财务风险的认识还不到位； 二是预算编制不严格，规范性、实用性、准确性不高，往往 是照搬往年的方案；三是预算执行不严格，开支的随意性大, 特别是对于日常资金的使用相当随便；四是预算考核走过 场。对部门能否按照预算方案执行给予的监管力度不够，没 有设定严格的奖惩标准，导致了恶性循环。（三）资产管理依然是财务管理的难点资产管理一直以来就是事业单位财务管理工作的重点 和难点，特别是对于固定资产的管理，由于其流动性强、自 然

8、消耗难以评估，因此，常常出现管理混乱等问题。一些事 业单位虽然也执行了资产登记管理等制度，但从实际来看收 效甚微。而在一些投资方面，由于缺少相关的制度约束，投 资审批流程不科学，投资评估监管不严格，使得财务风险不 断加大。（四）财务监督职能的发挥还有待提高许多事业单位的财务监督工作形同虚设，形式主义严 重。一方面，内部监督机制不健全，工作人员往往既是财务 人员也担负着监管职能，不相容职务没有有效分离，难以实 现监管；而内部审计人员由于独立性意识不强，评判难以做 到公正、公平；另一方面，外部监督不到位。事业单位财务信息披露不及时、不准确，外部监督难以发挥有效作用，而 政府的有关部门受到人力、精力

9、的制约，对资金管理不能做 到全面实时，影响了监管的质量。四、加强事业单位财务制度建设应采取的主要措施（一）提高对事业单位财务制度建设的认识在提高事业单位观念认识方面要突出做好以下几个方面的工作。一是端正加强财务制度建设的思想。单位领导要 站在对党和人民事业负责的高度，正确认识建立健全财务制 度的积极作用，克服重会计核算、轻财务管理的思想；所属 部门和人员要自觉接受财务管理制度的约束，密切与财务部 门的配合，提高单位财务管理效益；二是加强对财务人员的 管理。在财务人员的选拔、使用、培训方面，要坚持德才兼 备、以德为先的原则，有效发挥其积极作用，特别是要尊重 财务人员工作的独立性，不干涉、影响其履

10、行职责，为其创 造良好的外部环境；三是树立科学的财务制度观念，认真学 习新规则的具体内容，适应新形势的要求，改变传统的不适 应现实环境的做法，建立规范、完善的财务管理机制。（二）加大事业单位预算制度执行力度加大对预算制度执行的力度是新规则条件下事业单位 财务制度建设的重点。一是要健全预算编制制度。事业单位 要特别注重对预算编制的认识，采取科学的编制方法，尤其 要注意对预算编制数据准确性、科学性的把握，确保预算方 案的准确可行，为单位资金使用提供可靠依据；二是严肃预 算执行计划。在预算执行阶段，要提高认识，加强管理，防 止随意改变预算计划的做法，特别是在专项资金的使用以及 财政定额补助资金的使用

11、方面要坚持专款专用，防止出现挪 用、挤占等问题；三是完善预算评估体系。建立健全预算评 估体系，及时对能够按照预算编制使用的部门和个人给予表 彰，对随意改变预算方案的人员及时进行纠正和处理，严肃 预算管理制度，为单位营造规范的财务制度环境。（三）健全事业单位资产管理体系要重点加强对固定资产的管理，提高国有资产的利用 率。一是切实做好职责分离，固定资产账目由财务部门负责,固定资产实物由资产管理部门负责，两部门相互配合，协同 管理。在重大国有资产的购置环节，设置国有资产管理审批 制度，减少盲目、重复购置资产，提高国有资产的使用效率。 二是加强固定资产的日常管理，制定合理的固定资产日常管 理流程，明确固定资产管理的环节和内容。做好固定资产购置、使用、清查盘点和处置工作,重点应放在对固定资产的清查盘点上。三是完善固定资产核算制度，确定合理的固定 资产核算方法，使固定资产账面价值能够比较真实地反映其 实际价值，并可以根据自身状况，选择合理的固定资产折旧 方法。(四) 完善事业单位财务监督机制一方面要健全单位内部监管。切实发挥纪检监察部门的 作用，避免出现形式主义的问题，特别是在财务管理流程上 注重监管工作的全过程管理，突出财务监督人员工作的独立 性和公正性。另一方面，强化外部