中央银行独立性论文

1、西南民族大学题目：中央银行独立性的研究和探讨学生姓名：尹默成 学 号：201281003114 专业班级：金融学（双学位）1401班 指导老师：文斌 2015年11月摘要：中央银行是金融业务的中心，而各个国家的中央银行更是以政府的银行，发行的银行，银行的银行的特殊身份在经济的发展中起着重要作用。但是要使这种作用更好的发挥和体现，其独立性必不可少。我认为应该讲我国的中央银行独立性定位为相对独立于国务院，而直接向全国人民代表大会及其常务委员会负责。关键词：中央银行 独立性 一 中央银行独立性的起源和发展对于当代的中央银行而言，独立性是其最重要的性质，因为这直接关系着一国的中央银行是否真正具有制定和

2、执行货币政策的权利，是否将物价稳定作为其货币政策的目标。中央银行独立性的最早研究可追溯至20世纪20年代，但只是散见于有些经济学文献，并没有进行过系统讨论。20世纪20年代末的大萧条催生了凯恩斯主义，并在此后的几十年中一直统治着经济学领域的大半个江山，所以有关中央银行的独立性很少有人提及。从70年代开始的滞涨以及由此而驱动的国际货币体系翻天覆地的变化，是的货币主义的影响越来越大，由此货币问题受到各界人士，尤其是经济学家的关注。70到80年代西方发达国家的滞涨以及货币学派的影响力使得许多经济学家开始注意各个国家货币当局对其宏观经济的影响。中央银行作为一国管理全国金融事业的国家机关，其独立性直接影

3、响到中央银行职能的发挥。所以深入了解中央银行的独立性，分析不同背景下中央银行独立性，对于一个国家经济的稳定繁荣十分重要。二 中央银行独立性比较及分析1. 美联储。联邦储备体系受联邦储备银行法的制约，由国会授权进行独立行动，直接向国会报告工作，对国会负责，而不受政府的直接控制。由于联邦储备体系不是一个纯粹的政府行政机构，也不受政府的直接管辖，因而其在自己的业务范围内享有较大的自主权。联邦储备委员会是美国央行的最高决策机构，有7人组成的，对有关货币上的政策作出决定，直接向国会负责，无需总统的批准。未经国会批注，总统无权队美联储发布任何命令。因此，发挥美国中央银行作用的联邦储备体系，其独立性较强。2

4、. 德意志联邦银行。德意志联邦银行是德国的中央银行，同时也是欧洲中央银行系统的一部分。由于他的实力和规模，德意志联邦银行是此组织中最有影响力的成员，德意志联邦银行和欧洲中央银行同位于德国法兰克福。德意志联邦银行是第一个被赋予完全独立性的中央银行，代表了被称为“联邦银行模式”的中央银行模式。德意志联邦银行因其在20世纪下半叶成功的控制通货膨胀而受到普遍尊重，这使德国马克称为最重要的货币之一，也使得德意志联邦银行对其他很多欧洲国家拥有实际上的潜在影响力。3. 日本银行。日本银行隶属财政部，独立性较小。大藏大臣对日本银行享有业务指令权、监督命令权、官员任命权以及具体业务操作监督权，但是1998年4月

5、日本国会通过了修正日本银行法以法律形式确认中央银行的独立地位，实现模式转化。4. 英格兰银行。英格兰银行名义上隶属财政部，但实践中财政部一般尊重英格兰银行的决定，英格兰银行也主动寻求财政部支持而相互配合。1997年后，英格兰银行事实上的独立地位变得更加明显。5. 中国人民银行。我国央行属于相对独立性，央行是和财政部共同直属于国务院的部门单位，央行行长根据总理的提名，由全国人大决定，副行长由国务院总理任免，总体上隶属于国务院。“中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出的决定，报国务院批准后执行中国人民银行就前款规定以外的其他有关货币政策事项作出决定后，即予执行，并报

6、国务院备案。”（1）由此可见，我国央行独立性受制于国务院等行政机构。 中央银行独立性大的国家多设单一的监管机构，中央银行就是金融业的主管部门，主要在实行联邦制的国家，如德国和美国。在中央银行独立性小的国家，如意大利、法国、日本、加拿大和瑞士等，对金融业的监管机构是多头的。从立法方面看：很多西方国家的中央银行法都明确赋予中央银行以法定职责。或赋予中央银行在制定或执行货币政策方面享有相当的独立性。从中央银行的资本所有权看：他的发展趋势是趋于归政府所有。从任命中央银行的总裁来看：政府作为中央银行的唯一的或主要的股东，或甚至在私人全部持有中央银行股票的情况下，政府一般都拥有任命理事或总裁的权利。至于在

7、中央银行理事会中政府是否派又代表参加或政府代表的权限有多大，各国则有较大的差异。从中央银行与财政部资金关系上看：很多国家严格限制中央银行直接向政府提供长期贷款，但又要通过某些方式对政府融资予以支持。从中央银行的利润分配与税收管理上看：中央银行有着保持相对独立性的财务基础。中央银行不是企业，但他有盈利，不但能够维持自己的营业支出和股票分红，还有一部分剩余上交财政。三 我国中央银行独立性的现状及其立法趋势 中华人民共和国人民银行法规定：“中国人民银行是中华人民共和国的中央银行。中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理。”据此可以看出，中央银行具有双重性：一方面，他是国家

8、机关之一，依法行使管理金融业的行政职权；另一方面，他拥有资本，可以依法经营某种业务。故此有的国家将中央银行称为公法意义上的法人。（2）就其与政府的关系而言,它既不像美国、德国的中央银行完全独立于政府,直接对国会负责,也不像意大利等国完全受政府领导,没有自己的独立性,与英、日也有区别,其总行在国务院的统一领导下制定、实施货币政策,发挥职能。实际上,这种状况决定了中国人民银行“独立而又不独立”的法律地位。(3)这就导致了我国的中央银行在职能，组织，人事，经济等方面的独立性欠缺。例如在中国人民银行法第3条规定:要求赋予中国人民银行以独立制定和执行货币政策的自主权。同时在其他条款中又规定:中国人民银行

9、制定和实施货币政策,对金融业实施监管要置于国务院领导之下；人民银行对国务院做出的向特定的非银行金融机构融资的决定有履行的义务；中国人民银行只享有一般货币政策事项的决定权,对于年度货币供应量、利率及汇率等重大货币政策事项只有制定和执行权,却无最终决策权,最终决策权属于国务院。由于中国人民银行对国务院的行政隶属性和制定货币政策的缺权性,使得其在中央银行和政府的宏观经济目标不一致,甚至存在严重冲突的情况下,无法实施其保持币值稳定、以反对政府倾向于过热的经济决策行为的制动作用（4）。从法律地位方面来看,中国人民银行隶属于国务院,只是国务院的一个职能部门,而从世界范围来看,凡是把稳定币值作为中央银行首要

10、的或唯一的目标并取得较佳绩效的国家,其央行的法律地位都比较高,独立性都很强。如德国,它的中央银行就直接对国会负责,而不隶属于政府。中国人民银行法将货币政策委员会这一在国外惯常的决策机构定性为咨询议事机构,使中国人民银行的独立程度大打了折扣。此外,人民银行实行行长负责制,行长实际上既是决策者,又是执行者。把制定货币政策、进行宏观调控这样重大而艰巨的工作,压在一人肩上显然是不合适的,这只能使人民银行更听命于政府、从属于国务院。中国人民银行主要官员的任职缺乏明确的规定,行政机关、金融机关人事渗透过多,导致中国人民银行产生了高度的行政依附性。如货币政策委员会的11名成员,是由银行行长、两名副行长、一名

11、计委副主任、一名经贸委副主任、外汇管理局局长、证监会主席、国有独资商业银行两名行长、一名金融专家构成的。其中除1名金融专家外,其余10名代表在一定程度上都可以说是政府官员,而且货币政策委员会通过货币政策议案时采取一人一票主义,经出席会议的2/3以上的委员表决通过。这样的政策议案显然体现了极强的政府意志。 基于以上所提出的不足，我认为应该必须加强我国央行的独立性，必须以中国人民银行直接对全国人民代表大会及其常务委员会负责，间接对国务院即中央人民政府负责的方式进行我国银行法的修改。使其更好的发挥自己独特的职能。对于中国人民银行应隶属于国务院还是隶属于全国人民代表大会，以及如何从立法上保证

12、它的独立性问题。主要有三种观点：第一，中国实行的市场经济还带有一定计划性，国家具有组织、领导、管理经济的职能，国家经济发展的战略与总体目标由中央决定，全国经济工作的实施则是由国务院统一组织和领导的。在政府长远的总体经济目标与近期经济发展意图上，国务院和全国人民代表大会不会也不可能存在重大分歧，规定人民银行作为中央银行是国务院的组成部分，同财政部是平行的，直接受国务院领导，在中国社会主义制度下，不存在中央银行受不同党派和集团的利益所左右的问题。第二，人民银行要对政府机构保持独立性，须直接隶属于全国人民代表大会(常务委员会)，接受其管理和监督，在其指导下独立地制定和贯彻执行金融政策。这样会在某种程

13、度上增强人民银行相对独立性，可以使人民银行不受政府短期经济政策的局限与随着短期经济政策摆动而摆动，减弱来自于外界对中央银行执行货币政策、控制货币供应和信贷规模的随意性。第三，从中国国情出发，在政治体制未作相应改革的情况下，加强人民银行的独立性不在于人民银行是直接隶属于全国人民代表大会还是直接隶属于国务院，二者没有实质性的区别，任何人不行超越法律程序对中央银行进行干预。我为第二种观点比较的可取。也就是说中国人民银行和国务院的关系不是直接的隶属关系，而是一种相对对立的关系，是一种互相为了促进我国市场经济的发展而相互发生业务往来的国家机关。他们和最高人民法院，最高人民检察院，是并列的地位。这仅能够使

14、得我国的央行在独立性方面适应时代和各个国家的通行做法。而且最重要的是能够独立自主的履行自己做为“政府的银行”，“银行的银行”，“发行的银行”的职能。注：（1）选自中国人民银行法第5条规定。（2）选自杨紫煊主编经济法，第430页，北京大学出版社。（3）选自田恩义，张尹明试论任何加强中国人民银行的法律地位。（4）选自罗斯科夫德国联邦银行及其法律制度。【参考文献】中央银行学（第二版），高等教育出版社中央银行学，阮加，清华大学出版社论中国人民银行的相对独立性，傅晓青查阅网上资料hot standby mode, ensure that the rehabilitation centre 7*24 ho

15、urs/normal, secure network working condition. network outlet is equipped with a firewall. Guarantees stable and secure operation of the network. According to the star-shaped structure of computer networks to achieve medical ground floor second floor access layer switches to ground five layer Interco

16、nnect as well as rehabilitation, 1, 2nd floor access layer switch interconnect. Network route 12-core single-mode fiber-optic cable through a weak pipeline laying perpendicular to the shaft from the FD to the device of floors of BD. 48 data points corresponding to each pair of optical fiber intranet

17、, Internet 24 data points, and fully reserve standby, rehabilitation center for future facility expansion needs. convenient and economical. Internet medical room as core telecommunication line, the four-storey information directly into a layer of weak lines, with 1 large Gigabit switch as the core of Internet System. meet the rehab hospital-wide Internet applications, data exchange and social access, public information release. Together, access switch selection based on fast, load pow