卓越与公义教育改革的目标与责任

1、卓越与公义：教育改革的目标与责任腊月已尽，春回大地。迎接新的一年，凡事均宜检讨过去，策励将来。教育改革乃当前政府重要政策，也是社会普遍需求。因此本文拟就教育改革的目标与责任，提出几点浅见，作为新春献言，藉供本刊读者共同勉励，也请教育界的朋友与先进参考指正。一、目标与责任的共识回顾过去一年，在教育的发展与改革方面，可算是丰收的一年。无论是政府或民间，均积极推动教育改革，不仅汇聚了前所未有的社经力量，也都展现具体的成果。首先，就教育部公布的中华民国教育报告书（亦即俗称的教育白皮书）来看，教育部已在幼儿教育、国民教育、高中教育、技职教育、大学教育、社会教育、师资培育、体育卫生、训育辅导、文教交流以及

2、资源系统各方面，整体规划了未来五、六年间的发展方向与策略。若依教育部的构想与规画，在新世纪来临时，我国教育将呈现：（1）升学竞争趋於缓和，弹性学制次第建立；（2）城乡差距逐渐缩短，教育机会更为均等；（3）课程教材全面更新，教学科技普遍应用；（4）师资培育多元开展，教学实习完全落实；（5）大学自主充分实现，公私院校各具特色；（6）终身教育体制完成，学习社会应运而生；（7）全民体育积极开展，国民体能显着增进；（8）国际合作益臻密切，两岸交流稳步拓展；（9）教师权益更多保障，教育资源多面开发；（10）人文精神宏扬校园，师生伦理有效重整。这样的教育远景，实在令人兴奋与期待。若以教育部这一年来陆续规划实

3、施各种教育方案和措施的情形来看，美好的教育远景应是指日可待的目标，而非遥不可及的梦想。其次，就行政院教育改革审议委员会分别於八十四年四月及十一月提出的谘议报告书来看，该委员会在成立後短短一年期间，透过广泛的意见蒐集，敏锐而且深入的问题分析，以及缜密周延的规画构想，已经提示了教育改革的基本理念与具体建议。在改革理念方面，松绑与自由化的策略原则已逐渐获得社会认同，而照顾弱势学生、改革入学制度、提昇师资水准、推动课程改革、建立终身教育体系等方面的建议，则已广被接受和支持。预期今後数年间的教育发展与改革，将以教育改革审议委员会的谘议报告为重要参考依据。再者，从民间教育改革团体的表现来看，无论是致力於学

4、校教育改革者、或是致力於教师权益提昇者，其所展现的教育改革热忱与活力，确实令人敬佩；而有关人本教育、小校小班、以及教师专业自主的主张，也已经得到广泛的支持与积极的回应。目前，教师专业自主的精神和方向，已在新颁教师法中明订；而部分县市教育主管机关积极推动开放教育、田园教学、教学与评量改进等教育改革措施，已为学校教育注入了新的活力。如果扩大影响，蔚为风气，预期学校教育将呈现多样且生动的面貌。由上述简短的回顾可以看出，政府及民间已在过去一年建立了教育必须改革的强烈共识，而且也为教育改革的方向作了初步的构想与规画。但是，我们必须了解，教育的发展与改革是一项持续而且艰钜的工程。因此，展望新的一年，在教育

5、改革的进程中，我们仍须继续凝聚共识与力量，以追求卓越与实现公义为教育改革的一致目标，更应以追求卓越与实现公义为不可旁贷的共同责任。二、追求卓越的教育卓越一词相当於英文的excellence ，意指好的品质或优异的表现。因此，所谓 卓越的教育，也就是优质教育（qualityeducation ）的意思。换句话说，追求卓越的教育，就是要提昇教育的品质，达到较高的水准。品质的重要性乃是大家已有的共识，而追求卓越的教育品质则是大家共同的目标和愿望。不过，有关品质这一个概念的意涵，以及提昇教育品质的行动，大家可能会有不同的理解和构想。有的人会从教育的过程来了解教育品质，因此强调教育过程中有关环境、设备，

6、以及教学活动本身的改善。有的人则从教育的结果来了解教育品质，因此强调教学之後学生的学习成就，以及更广阔层面之教育效果的提昇。其实教育是一种兼重历程与结果的活动，两者不可偏废。因此，当我们以追求卓越为教育改革的目标时，必须从教育的过程与教育的结果两方面努力提昇教育的品质。在过程方面，必须强调精致教育；而在结果方面，则应重视教育的目标、以及实现教育目标的程度。以下分别从这两方面来讨论具体的做法。（一）加强精致教育精致是一个相对的概念，是与粗糙相对的一种连续程度。因此，所谓精致教育，事实上并不是一种独特的教育类型，而是展现较高精致性的教育。换言之，远离粗糙的教育就是精致的教育。一般而言，精致的事物或

7、活动常具有某种形式的华丽。但是我们都了解，华丽不等於精致。精致与粗糙的分野，并不在於有无华丽的外表，而是在於华丽（或不华丽）之中所透露出来的用心与巧思。凡是用心构思与安排所成就的事物或活动，即具有一定程度的精致性。反之，徒靠金钱和物质堆砌而不用心者，亦属粗糙。这样说来，推动精致教育并不一定需要大量的教育经费与资源。这是一个非常重要的观念。精致教育必须表现在教育的各方面，包括教育的制度与法令，但特别要在学校教育中落实。因此，举凡学校的环境与设施、课程与教学，以及校园中的各种教育活动，都要用心去构思和设计。譬如校园环境，必须用心规划与美化；譬如教学活动，必须充分使用教具，也必须有充分的师生对话与互

8、动。这样的教育才是精致教育。我们必须充分体认，唯有精致的校园环境，才能涵养学生的优雅气质；唯有精致的课程与教学，才能激发学生的丰沛知能；也唯有精致的校园活动，才能培养学生的人文情怀。总之，只有精致化的教育才是卓越的教育。因此，追求卓越的教育改革行动，必须以精致教育为目标，在教育过程的相关层面和因素，提昇教育的品质。（二）昇教育效果在逻辑上，教育过程与教育结果之间，应有密切的因果关联。因此，精致的教育过程理应产生良好的教育效果。但是，揆诸现实，由於影响教育结果的因素既多而且复杂，故教育过程中的部分措施，未必全能发挥预期的效果。譬如，提供学生较多自由思考的开放式教学，虽预期可以激发学生较为浓厚的学

9、习兴趣，因而获得较高的学习成就，但事实能否如愿，如非经由实证评量，实在不易确定。因此，教育改革的目标与行动，不仅要力求教育过程的精致性，也要确定教育的结果，更要提高教育的效果，以免教育改革的努力落空。教育的效果系基於教育目标的评量而得，因此在教育改革的过程中，必须确定并抓紧教育目标。一般说来，各阶段的教育重点虽有不同，但也有共同的目标。以中小学而言，盱衡当前社会情势与未来发展需求，学校的教育目标应强调（一）基本学力的培养、（二）有效学习态度与方法的培养、（三）民主素养的培养、（四）体贴情感的培养、（五）文化关怀的培养、以及（六）国际视野的培养。这些目标的实现，就是卓越的教育。具体地说，教育改革

10、要追求卓越的教育，就是要让全部学生都具有基本的学力、有效的学习态度与方法、民主的素养、体贴的情感、文化的关怀，以及国际的视野。三、实现教育的公义生存与发展是基本人权，故应受到尊重与保护。但由於人的遗传与社会条件并非全同，以致生存与发展的能力并不一致。基於这种现实，社会应以集体的力量，支援并协助能力和条件较差者，获得适当的发展机会，以弥补其先天及後天的不利，此即社会公义。这种精神与理念，若具体地在教育活动中实践，就是教育的公义。公义一词相当於英文的equity ，意含公平与正义。然则何谓正义?公平的标准何在?论者却有不同见解。在教育上，有人强调给予学生相同待遇；有人重视相同的学习结果；有人则主张

11、学生应有相同的教育机会。这些观点都有道理，也都在教育制度和活动中部分实践。但是，目前社会普遍接受的公义理念，则是以机会均等为基础，并强调积极性差别待遇（positived iscrimination ）。换言之，在上述公义理念之下，每一名儿童都有相同的机会入学接受基本教育，但学校教育的内容与方法则可以因应儿童个性与能力之差异而不同，使儿童获得最适切、也最充分的学习和发展。本质上，教育公义是一种规范，也是一种理想，故须作为教育发展的准据，而努力加以实践。因此，教育改革的行动必须以教育公义为最高原则，而以实现教育公义为神圣的责任。具体的做法则要继续加强特殊儿童教育，并充分照顾学习不利学生的学习。以

12、下略作说明：（一）加强特殊教育身心障碍儿童不仅需要关爱，更需要教育。由於学习上的限制，身心障碍儿童必须接受特殊教育，才能得到适性发展。因此，政府与社会有责任办理特殊教育，提供身心障碍儿童充分就学的机会。整体而言，教育部推动特殊教育是相当积极的，而且近几年来也有显着的成果。但是，我们也都了解，迄至目前，并非所有的身心障碍学龄儿童都已接受教育，而已安置入学者也未获得最适性发展的教育。关於此种现象，教育部在中华民国身心障碍教育报告书中曾具体指出特殊教育面临的困境有：（1）事权不统一，缺乏专职人员；（2）政府财政困难，民间投入有限；（3）专业人力欠缺，服务效果待加强；（4）师资数量短缺，素质有待提昇；

13、（5）评量工具缺乏，发展尚需时日；以及（6）特教设施不足，安置过程僵化。因此，未来的教育改革，应在制度、行政，以及教育过程方面力求突破困境，使特殊教育的发展达到零拒绝、无障碍，与适性化的理想。（二）照顾学习不利学生在多元化的社会结构中，学生的家庭结构、社经地位，以及文化背景难免会有差异，因而影响学习表现与教育成就。一般说来，父母离异、社经地位较低、文化刺激较少的学生，因学习的条件较为不利，故学习的成就自然较为低落，以致未来的发展也受到限制。基本上，这些学生是居於学习的劣势，也是学校教育中的弱势团体，故需要额外的协助和照顾，否则即不符教育公义。因此，未来的教育改革，如欲实现教育的公义，除应提昇一般学生的教育品质，更应在行政及教学上照顾各类劣势学生的学习。四、效率与热忱是成败关键学校教育系以教学活动为主，故教师的专业热忱直接影响教学的品质；再者，教学活动有赖行政支援，故学校行政的效率亦为影响教学成败的因素。在学校教育体系中，若教师缺乏热忱，行政又无效率，即难追求卓越的教育，更惶论实现教育的公义。因此，在教育改革的工程中，必须深入了解影响学校行政效率与教师热忱的不利因素，并进一步规划具体的改进措施。效率与热忱都是相当复杂的概念，因此影响学校