新都工商局网格化监管

1、新都工商局网格化监管 成都市工商行政管理局201016号 成都市新都工商行政管理局 网格化监管实施意见 为促进行政监督职能到位，进一步完善市场巡查机制，提高市场巡查的效率和质量，增强对辖区市场秩序的控制力，有效的预防监管风险。根据成都市工商行政管理局关于印发工商所网格化监管手册（试行）的通知（成工商发2009232号）的要求，结合实际制定本实施意见。 一、指导思想 按照“网定格、格定责、责定人”的指导方针，严格遵循“依法行政、强化效能、属地监管、各司其职、责任到人”的工作原则，革新监管模式，最终实现“监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法”四个统一。 二、组织领导 成都市新都工商局成立

2、网格化监管工作领导小组： 组长：谢奇才 副组长： 葛承勇 夏友鸿 沈序华 成员：执法分局、市场科、消保科、商广科、信息中心、注册科及各工商所负责人。 领导小组下设办公室，办公室设在市场监管科，其主要职责是负责各业务部门与工商所在网格化监管工作中的有效对接，研究、协调、解决网格化监管工作中出现的问题，检查、督促网格化监管工作的落实情况，根据实际完善各项制度。 各工商所成立相应机构开展网格化监管工作。 三、网格划分及职责 网格责任区按照四个层次划分：区局辖区为一级网格，工商所辖区为二级网格，工商所巡查组辖区为三级网格，各巡查人员责任区为四级网格。 一级网格职责：责任单位是新都区工商局，局领导按照分

3、工，各负其责，为主要责任人。科室负责人为相应职责的直接责任人。其职责是组织、决策、协调、指导网格化监管工作，根据上级部门的工作部署和对影响辖区市场秩序和日常监管的突出问题进行分析研究，确定阶段性监管重点，组织二级网格进行检查整治，研究解决二级网格提出的疑难问题，对二级网格日常监管工作的落实情况进行检查、督导,制订、完善网格化监管工作中的相关制度。 二级网格职责：责任单位是工商所，所长为主要责任人。其职责是组织力量落实上级部署的各项监管任务，根据网格内的实际，确定巡查任务，解决和反馈三、四级网格责任人日常监管中提出的疑难问题，并对三、四级网格日常监管工作进行督促、检查和考核。 三级网格职责：责任

4、单位是巡查组。每个巡查组确定两名巡查干部。其主要职责是调解网格内的消费纠纷和行政执法，开展各类专项整治等执法工作。 四级网格职责：巡查干部为网格责任人。其主要职责是： 1.接受登记信息，建立和完善经济户口；及时维护经济户口，及时补录市场巡查中收集的动态信息； 2.将辖区内超出登记管辖（含异地经营）、上级工商行政管理机关登记以及未办理营业执照从事经营活动的市场主体录入经济户口管理系统； 3.接受上级部门制定的市场巡查任务，执行并及时反馈完成情况； 4.负责网格内各类企业的设立、变更的场地勘验和企业年检初审、回访、个体验照工作； 5.负责网格内企业、个体工商户信用信息的搜集、录入工作；对网格内经营

5、户实施信用分类监管，认真填写巡查记录； 6.负责对网格内各类广告、商标、合同工作的指导及日常监管； 7.负责网格内案源申报工作，对发现的重大问题及时上报； 8.负责网格内消费者的投（申）诉、举报的处理工作； 9.配合相关部门对网格内商品质量进行检测； 10.负责网格内12315维权站的建立和指导工作； 11.负责网格内企业、个体等各类市场经营主体的培育发展工作； 12.负责网格内各项专项整治工作； 13.负责对网格内经营者的宣传教育工作； 14.负责网格内各类信息的采集和上报工作； 15.完成上级交办的其他工作。 四、工作措施及步骤 （一）基础数据。基础数据和档案资料的准确性是做好监管执法工作

6、的重要前提，各网格责任人对其网格内的经济户口的监管要做到“三清三一致”：即市场主体清、经营行为清、监管隐患清；市场主体数据与监管动态数据相一致、监管执法数据与金信工程数据相一致、局所掌握的数据与辖区所有经营户的实际情况相一致。 （二）监管重热点及分类分级监管。根据辖区实际，我局监管的重热点行业主要包括：流通领域食品安全、公共文化娱乐场所、医疗药品行业、民爆及危险化学品行业、农资生产经营企业、住宿餐饮业、冶金行业、集贸市场及无证无照经营户等九类。其中，对“流通领域食品安全”按成都市工商行政管理局食品分类管理和食品经营主体信用分类监管实施意见（成工商办（2007）122号，附件10）分类（一类食品

7、、二类食品、三类食品）管理和和食品经营主体信用分类（A、B、C、D四类）监管，对其他类经济户口分级（一般、一级、二级、三级、后延五级）监管。首先做到辖区内经营主体数据清：即按经济户口总数、行业、分布建立花名册和相关数据，划分网格、确定责任人；其次是建立一档和六类巡查记录簿：一是对流通环节食品经营户建立档案，实行“一户一档”（营业执照复印件、行政许可证（卫生、流通）复印件、负责人身份证复印件、分类分级信息），并建立“食品巡查记录簿”和工商所网格化监管巡查记录卡（以下简称卡片，附件1）；二是对“公共文化娱乐场所、医疗药品行业、民爆及危险化学品行业、农资生产经营企业、住宿餐饮业、冶金行业”等重点监管

8、对象建立“重热点企业巡查记录簿”和卡片（附件2）；三是其它类经济户口分级建立“其他类经济户口巡查记录簿”和卡片（附件3）；四是对网格内的无证无照经营户建“无照经营巡查记录簿”和新都工商局 所无证无照经营统计表（附件4）;五是建“集贸市场巡查记录簿”和新都工商局 集贸市场监管表（附件5），并按二00九年成都市城乡环境综合测评记录卡（菜市场卷）（附件11）对集贸市场进行监管；六是建立“专项整治巡查记录簿”（附件6）。第三是明确监管频率。对流通环节食品类监管，一类食品除专项整治外、每月巡查不得少于1次；二类食品除专项整治外，每半年巡查不得少于4次；三类食品除专项整治外，全年巡查不得少于4次；信用级别

9、为A类食品经营主体除专项整治外，每季度巡查不少于2次；信用级别为B类食品经营者，除专项整治外，每月巡查不少于1次；信用级别为C类的食品经营者，除专项整治外，每月巡查不少于4次。对重热点行业的监管除专项整治、新设回访或举报外，随时巡查（最长间隔时间45日）；其它类经济户口的监管：一般监管除专项整治、新设回访或举报外，免予日常巡查；一级监管除专项整治、新设回访或举报外，适时巡查；二级监管除专项整治、新设回访或举报外，定时巡查（最长间隔时间180日）；三级监管除专项整治、新设回访或举报外，及时巡查（最长间隔时间90日）；后延监管除专项整治、新设回访或举报外，随时巡查（最长间隔时间45日）。对集贸市场

10、的监管，每周不得少于二次；专项整治适时进行。 （三）监管风险点的防范。网格责任人在巡查时应当要做到“六个必查”：一查经营主体资格是否合法（包括是否有营业执照，前置审批情况，经营主体亮照情况，年检验照情况）；二查制度落实情况（食品、农资经营户的索证索票情况，台帐建立情况，食品与其他商品是否混放情况等）；三查商品和服务质量情况（有无合格证、检疫证，是否是国家明令淘汰的商品，是否是失效变质的商品）；四查包装标示是否齐全合法（包括标示内容是否真实，产品名称、厂名、厂址，生产日期，有效期标注情况）；五查商标广告情况（包括商标侵权违法使用情况，广告是否登记备案，广告内容是否违法）；六查市场开办者责任是否到

11、位（开办者是否履行了对经营者资格审查义务）。 （四）问题的处置。网格责任人对巡查中遇到的监管风险应根据具体情况作出“责令改正、限期整改（提交前置许可证、办理营业执照、验照等）、当场处罚、提交案源信息”等相应的处置，对不能解决的疑难问题向二级网格（工商所）反馈，对二级网格不能解决的，向一级网格（区局）反馈，一级网格经会商后，作出抄告相关职能部门等处置意见；对无证无照经营户，应加强引导，区别对待，妥善处理，对不涉及前置许可的行业，坚持主动上门服务，促使其合法经营；对生产经营场所不符合消防、环保、卫生、质检等部门要求，但通过整改可以达到要求的，限期整改；对通过整改仍不能达到要求的无证无照经营，及时向

12、一级网格反馈，由一级网格抄告相关职能部门等处置意见。对特别重大的监管风险点，各工商所应采取明确责任领导，责任人员、限定时间的硬措施，要求在规定的时间内跟踪督促、整改，促使其合法化。对每个风险点的监管过程要形成“巡查记录、整改通知、会议记录、上报文件”等内容在内的“证据链”。 （五）工作流程。日常巡查：各所分管“金信工作”的所（副）所长按工商所网格化监管手册的要求，结合分类分级监管以及辖区市场主体的数量，有形市场的多少和经济结构的情况，具体确定市场巡查的内容、巡查形式、标准、应达到的效果，制定日常巡查计划，将巡查项目，扩展属性与计划通过“市场监管任务计划管理”制定主体任务计划，名网格责任人接收任

13、务后，通过“市场监管任务执行管理”完成日常巡查记录，日常巡查要做到日有安排、周有计划、月有小结。 专项整治：各所分管“金信工作”的所（副）所长在接收上级制订的专项整治任务或自制任务后，编辑巡查项目、扩展属性后通过“市场监管任务计划管理制定主体任务计划（或上级分派任务）”将专项整治发布给网格责任人，网格责任人通过“市场监管任务执行管理处理任务”完成对专项整治的录入。 五、工作要求 （一）网格化监管工作对基层巡查人员的综合业务素质提出了更新、更高的要求。因此,各相关业务科室及工商所要利用各种平台,运用各种方式方法进一步加强对执法人员的培训力度,从而,使执法人员能够尽快胜任本职工作。 （二）各网格责

14、任人5月中旬前完成对九类重热点行业和属二级、三级和后延监管经济户口巡查卡片的建立；6月中旬前完成对一级监管、一般监管经济户口卡片的建立，各网格责任人在建立经济户口卡片的同时，清理辖区内的经济死户。6月底前各所将新都工商行政管理局网格化监管情况统计表报市场科备案，汇总（附件7）。 （三）工商所要组织执法人员认真学习工商所网格化监管手册（试行）（附件9）和成都市工商行政管理局食品分类管理和食品经营主体信用分类监管实施意见（成工商（2007）122号），并将执行过程中遇到的问题，及时反馈局市场科。 （四）局贯标办和目标办要结合每季度的贯标查验工作,加大对各所实施网格化监管工作的督查和指导力度。6月底

15、，市场科将针对实施意见中巡查卡片建立和经济户口清理情况进行一次专项检查，主要检查内容为：一是各所经济户口基础数据的清理情况；二是各所执行本文件的实际工作情况；三是经户口与“金信工程”的对接情况；四是“金信工程”的实际操作情况。此次检查的得分占市场科年终目标查验分值的30%。（检查表见附件8）。 附件：1.新都工商局食品类巡查记录记录簿 2.新都工商局重热点行业巡查记录簿 3.新都工商局其他类经济户口巡查记录簿 4.新都工商局无证无照巡查记录簿 5.新都工商局集贸市场巡查记录簿 6.新都工商局专项整治巡查记录簿 7.新都工商行政管理局网格化监管情况统计表 8.新都工商局网格化监管查验表 9.工商所网格化监管手册 10.成都市工商行政管理局食品分类管理和食品经营主体