新贸易壁垒——中国对外贸易的绊脚石

1、新贸易壁垒中国对外贸易的绊脚石l丝BUSINESSKNOWt-ED(:E王虹,天津财经大学一,名目繁多的新贸易壁垒壁垒为核心的包括绿色壁垒和社会壁垒在内的所有阻碍国际商品自的非关税壁垒,如高关税,配额,许可证,反倾销和反补贴等.区别传统贸易壁垒与新贸易壁垒的根本特征是:前者主要是从商品数量和价格上实行限制,更多地体现在商品和商业利益上,所采取的措施也大多是边境措施;而后者则往往着眼于商品数量和价格等商业利益以外的东西,更多地考虑商品对于人类健康,安全以及环境的影响,体现的是社会利益和环境利益,采取的措施不仅是边境措施.还涉及国内政策和法规.主要内容有技术壁垒,绿色壁垒,社会壁垒等.新贸易壁垒的

2、主要种类序号种类l技术性贸易壁垒(IBT)2绿色贸易壁垒3社会壁垒4服务贸易壁垒5知识产权保护6卫生与植物卫生措施(SPS)7通关环节壁垒8贸易救济措施9出口限制措施10政府采购l】其他壁垒随着新贸易壁垒的出现和发展,贸易壁垒正在发生结构性变化.传统贸易壁垒逐渐走向分化,其中的关税,配额和许可证等壁垒逐渐弱化,而反倾销等传统贸易壁垒则在相当长的时间内继续存在并不断发展,并将逐渐取代传统贸易壁垒,成为国际贸易壁垒中的主体.因此,虽然新贸易壁垒在一定程度上阻碍了贸易自由化,并时常成为一些国家贸易保护主义的政策工具,但对于广大发展中国家尤其是发展中大国的我国来说,将是今后开展对外贸易所遇到的主要&q

3、uot;问题"之一.事实表明,我国大部分企业正面临着越来越多的新的国际贸易规则束缚,并表现出不适应性.自2001年中国加人世贸组织以来,世界各国在产品数量限制,关税等传统壁垒上对中国产品的限制正在逐步降低,而在一些新的口企业来讲,不仅仅是加大了为获得进口国市场准入而消耗的成本.以目前在社会壁垒方面颇为引人注目的SA8000标准(社会责任标准)为例,全球大的采购集团非常青睐有SA8000认证企业的产品,新贸易壁垒BUSINESSKNOWLEDGE经贸知识企业社会责任已经越来越多地出现在许多跨国公司订单的附加条件中,这迫使很多企业投入巨大的人力,物力和财力去申请与维护这一认证体系,这是社

4、会资源的浪费.而且,与传统的贸易壁垒相比,新贸易壁垒可以造成比关税,配额等所导致的涨价百分比高一倍的价格差.另外,在对外关系上,如果一国树立新的进口壁垒,其他国家政府能够以同样的方式对其报复,尤其是在贸易战爆发之后,双方都会对对方设置越来越高的贸易壁垒.在当今时代,由新贸易壁垒所引起的国际争端成本也越来越高.二,影响我国对外贸易的主要壁垒(一)技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒(简称技术壁垒),是指一国以维护国家安全,保障人类健康,保护生态环境,保证产品质量等为由,采取一些阻碍其他国家商品自由进入该国市场的技术性措施,具体表现为苛刻的技术标准,壁垒已成为制约我国出口增长的最大障碍,必须给予高度重视,

5、并采取有效措施切实加以解决.由公认的(规定产品或有关生产工艺和方法的)规则指南或机构所核准,供共同和反复使用的,不强制要化活动,被认为是企业组织生产的技术依据,是企业产品贸易的一种不可缺少的语言和工具,已被公众广泛承认.出口产品只有符合进口国规定的技术标准,才准予进口.从而达到其限制或阻止商品进口的目的.为了阻碍外国产品的进口,保护本国市场,许多国家制定了繁多的,严格的标准,法规,甚至用法律明确规定进口商品必须符合进口国标准.目前,欧盟拥有的技术标准就有10多万个,其中德国的工业标准约1.5万个;根据日本1994年3月调查的结果,日本约有8,184个工业标准和397个农产品标准;美国是目前公认

6、的法制,法规比较健全的国家,其技术标准术条件的限制,很多产品难以达到发达工业国家的标垒.另外发达国家的技术壁垒越来越细,指标越来越织品中某些物质的含量要求高达PPB级,如对苯乙烯的要求是不超过5PPB,乙烯环乙烷不超过2PPB,这无疑给发展中国家的纺织出口贸易造成很大的难度.由于技术有限,发展中国家很难检测到PPB级的物质.如果让发达国家的检测机构检测,费用又相当昂贵,成本增高,从而起到了技术壁垒的作用.部最近的一次调查显示,受技术性贸易壁垒影响,2004年中国有71%的出口企业,39%的出口产品遭遇到国外TBT的限制,造成损失约170亿美元,影响行业,涉及企业和影响出口额度均高于前几年.欧盟

7、,美国,日本,韩国等国的技术壁垒对我国出口企业造成的损失最明显,占总损失的95%.其中,欧盟所占份额最大,为40%;日本和美国分别占27%和25%.TBT限制造成我国出口损失的额度,劳动密集型产品受损失依然严重,高技术和机电产品受损成明显上升趋势.据统计,2002年是我国加入WTO的第一年,各产业遭受TBT的损失却高于以往任何一年,食品土畜产业,轻工产业,机电产业,纺织服装产业,五矿化工产业和医疗保健产业六个产业中,出口企业数量遭受TBT限制的比例分别高达89.7%,67.4%,64.7%,67.2%,60.1%和70.6%.别需要引起重视的是,进口国以提高检疫标准,增加检测项目为手段,用技术

8、贸易壁垒限制中国产品出口,保护本国产业的趋势越来越明显.例如,2005年8月13日起欧盟25国开始正式实施关于报废电子电气设备指令(简称WEEE).尽管部分成员国未能赶在8月13日推行此法例,但欧洲委员会已令英国,爱沙尼亚,芬兰,法国,意大利,马耳他及波兰这8个成员国立即全面采纳WEEE指令,不提高,国内的中小企业可能会因此而退出欧洲市场.WEEE规定,从2005年8月13日起,欧盟市场上流通的电气电子设备的生产商(包括其进口商和经销商)必须在法律意义上承担支付自己报废产品回收费用的责任.从已实施关于报废电子电气设备指令国家制定的收费标准看,冰箱最高回收费用为20欧元/件,洗衣机和空调的回收费

9、用为10欧元/件,微波炉的回收费用为5欧元/件,其他小家电的回收费用为1欧元/件,这将导致家电出口价格整体上涨10%左右.经贸知识BUSlNESSKNOWLEDGE应当承认,这些国家提出的技术要求是基本合理的,至少在表面上并没有违背WTO/TBT协议,因此难以启动争端解决机制.应当指出的是,我国所有的出口产品都应以满足国际标准或进口国标准为前提.我国受TBT限制的出口产品之所以会受到限制,一个重要的原因是技术标准不符合国际标准或国外先进标准.因此,从根本上解决这些问题还是要提高我国企业的技术标准水平和企业产品的竞争力.(二)绿色贸易壁垒绿色贸易壁垒是指以保护人类和动植物的生命,健康或安全,保护

10、生态或环境为由而采取的直接或间通过设置非常苛刻的强制性环境保护和卫生检疫标境为目的的绿色壁垒从总体上来说是合理的,符合国际环境保护浪潮,但它仅仅从环境保护的角度出发,没有或很少考虑对贸易的影响,没有很好地协调贸易与环境的关系.绿色贸易壁垒对我国外贸出口的负面作用是非常明显的,几乎波及到我国开展外贸出VI的所有领域.据统计,2003年我国因绿色贸易壁垒出VI受阻的展,我国出VI产品本身及出VI贸易的各个环节,农产品出VI,食品出VI,机电产品出VI,服务贸易,生态标志和包装等都受到了发达地区和国家环保法规的不同程度的影响.这里发生作用的机理主要有二种:?定苛刻的环境技术标准,使我国不少产品难以进

11、入他们的市场,开展公平竞争.在保护环境的名义下,通过立法手段,制定严格的强制性环保技术标准,限制国水平制定的,对于发达国家来说,是可以达到的,但对国的主要贸易伙伴有美国,日本,欧盟,韩国,东南亚以及中国的香港和台湾地区,与他们的贸易额占中国是世界贸易组织"贸易与环境委员会成员",也是绿色口造成十分不利的影响.品和服务的市场准入直接设限,但通过开展绿色认证,征收绿色关税及实施所谓的反补贴措施,使我国出口产品的成本大为增加,进而削弱该类产品的国际来自中国货物的木质包装实行新的检疫标准,使中国企业的成本增加10%一30%.此外,绿色贸易壁垒的制定实施必然会涉及到产品从生产到销售,

12、使用乃至报废各个环节的监督和检测.它要求将环境科学,生态科学的原理运用到产品生产,加工,储藏,运输,销售,使用和报废处理等全过程中去,从而形成一个完的环境标准,今后我国出口产品在流通过程中,不得不增加有关环境保护的检验,测试,认证和鉴定等手续及其相关费用.产品的外观装潢,出口检验和广告等也将作大幅度的调整.这样,我国出口产品的各种中间费用和附加费用将大幅增加,使产品的出口成本大为增加,进而削弱我国出VI产品的国际竞争力.三,我国出口企业应对措施的体系构建面对种种技术标准,法规和市场消费倾向的压力,涉外企业除了被动的遵从法令规章外,更应在企业管理中纳入国际环保规范的因素,主动向环境资源及全方位绿

13、色管理模式转变,作好清洁技术,绿色产品,绿色包装,绿色补贴等规划,才能在未来的国际市系由观念转变及协调监控系统,生产过程监控系统,绿色管理系统三个子系统有机结合组成(见图1):图1我国出口企业应对体系框架图BUSlNESSKN0WLEDGE经贸知识(一)转变环保观念及协调监控系统企业首先不应再视环保问题为额外的成本负担,而应具有污染预防观念,对制造过程减废,生产管理和废弃物管理系统外,更应致力于产品的回收再利用度.企业要不断向员工宣传绿色理念,绿色价值观,鼓励员工的环保行为,加大绿色投入,从而形成企业的绿色文化,使它不仅体现在企业文化的第一层次上(如企业战略,目标,企业经营哲学等),而且还要体

14、现在企业文化的第二层次上(如员工潜意识中的信念,思想,价值观等).只有企业内部改变对绿色管理的态度,才能改变我国出口企业绿色管理的落后局面,这是企业成功实施绿色管理的关键和基础.协调监控系统由政府相关部门以及海关,出入境检验检疫局,出口企业,行业协会等组成.(二)生产过程监控系统度地减少原材料和能源的消耗,变有毒有害的原料或产品为无毒无害,对环境和人类的危害最小,这样在生产过程中就可以控制大部分污染,消灭工业污染的来源,从根本上解决环境污染与生态破坏的问题,带来很高的经济效益,是可持续发展的具体表现和必由之路.同时,清洁生产可以在技术改造和工业结构调整方面大有作为,出口型企业实行清洁生产也有利

15、于改造粗放型的生产模式,在技术与设备等方面的国际贸易与合作也日趋活跃,能够创造显着的经济效益.虽然清洁生产在我国已取得了一定成效,但在我国现行的经济体制和生产水平下,推行清洁生产还有许多障碍,例如观念上的障碍,机构组织上的障碍,技应把全面推行清洁生产作为工作重点,克服诸多障碍,加大清洁生产观念的宣传力度,在企业中普及清洁生产知识;建立专门的清洁生产领导机构,协调指导清洁生产活动;广泛开辟资金渠道,多渠道筹集资行了清洁生产才能达到环境管理体系的要求,也只有通过了环境管理体系才能更好地推动清洁生产.生产过程监控系统是对可能造成的技术性贸易壁垒的关键性因素进行监督检验,确定产品出口是否存在风险.包括

16、对产品品种,成分,含量,原辅材料(包括进IZl和国产的)的监控,生产企业内部环境(包括企业环境,设施,仪器设备,技术标准,检验方法,质量管理,人员素质,管理水平等)的监控以及对防范措施的行分析,一经接近或达到预警指数,立即迅速传递给其他两个系统.(三)绿色管理系统我国涉外企业要建设绿色企业,实施绿色管理,经营者必须根据企业的现实情况,以环保认证标准为参照,全面分析影响环境的因素,积极培养员工的环保意识,树立企业的绿色理念,在产品设计生产,原料采购,包装装潢,营销策略等经营管理的全过程建立健全标准规范的绿色管理机制.出口企业更应深切认识到,实施绿色管理系统不仅在于取得认证以保持国际市场的竞争力,

17、提升公司的形象,同时也可以通过该系统的实施,提高企业的经营效率,改良企业的综合素质,避免未来可能的环境冲击,为企业的可持续发展打下基础.所以,环境问题已经由局部问题,区域问题扩展成一个世界性问题,环境问题的解决也不再局限于"末端治理",而是贯穿于生产过程乃至于消费过程的各环节,面对这种大趋势,出口企业应及早作准备,加强对绿色清洁生产技术和清洁产品的开发,以适应绿色消费时代的来临,确保企业的永续发展,保证我国对外贸易的顺利发展.(本文是天津市教委"十五"综合投资科技创新项目的阶段成果)参考文献:国际贸易中的环境问题与中国的选择【M】.中国经济出版社,2005,8.2.施用海,邵宏华.应对新贸易壁垒【J】,宏观经济研究,2003.3,3.王虹.2l世纪初技术性贸易壁垒对我国