第二讲行政运行管理

1、第二讲第二讲 行行 政政 运运 行行 管管 理理二、行二、行 政政 执执 行行12/12/20212（一）行政执行的含义（一）行政执行的含义（二）行政执行的特点（二）行政执行的特点（三）影响行政执行的主要因素（三）影响行政执行的主要因素（四）行政执行的一般过程（四）行政执行的一般过程（五）执行力（五）执行力12/12/20213（一）行政执行的含义（一）行政执行的含义 所谓行政执行，是指国家行政机关所谓行政执行，是指国家行政机关及其工作人员实施行政决策，以达到预及其工作人员实施行政决策，以达到预期目标的全部行政管理活动。期目标的全部行政管理活动。 它包括从行政决策形成起，到决策它包括从行政决策

2、形成起，到决策目标实现为止，行政机关及其工作人员目标实现为止，行政机关及其工作人员贯彻实施行政决策的全部活动和过程。贯彻实施行政决策的全部活动和过程。 因此，行政执行是把行政决策方案因此，行政执行是把行政决策方案变为现实，实现行政管理目标的最重要、变为现实，实现行政管理目标的最重要、最直接的行政活动。最直接的行政活动。 12/12/20214（二）行政执行的特点（二）行政执行的特点1. 目的性和时效性目的性和时效性2. 经常性和连续性经常性和连续性 3. 灵活性和创造性灵活性和创造性4. 原则性和强制性原则性和强制性 12/12/20215（三）影响行政执行的因素（三）影响行政执行的因素 1.

3、 内内 部部 相相 关关 因因 素素 （1）行政决策是否正确、合法、优秀）行政决策是否正确、合法、优秀（2）行政执行主体的条件是否具备）行政执行主体的条件是否具备 2. 外外 部部 相相 关关 条条 件件12/12/20216（四）行政执行的一般过程（四）行政执行的一般过程 1. 准准 备备 阶阶 段段 （1）编制实施计划）编制实施计划 这是行政执行准备阶段的首要工作，这是行政执行准备阶段的首要工作，其目的在于确定在什么时间，通过什么其目的在于确定在什么时间，通过什么方法，采用多少经费，运用多少人力、方法，采用多少经费，运用多少人力、物力来达成决策的目标。物力来达成决策的目标。 它一般包括对决

4、策整体目标进行分它一般包括对决策整体目标进行分解；计算并筹划人力、物力、财力；确解；计算并筹划人力、物力、财力；确定实施步骤、方法及有关的制度、规定定实施步骤、方法及有关的制度、规定等方面的内容。等方面的内容。 12/12/20217（2 2）做好）做好“三落实三落实”工作工作 首先，组织落实。首先，组织落实。 主要包括以下几个环节：一是主要包括以下几个环节：一是确定机构；二是配备人员；三是明确定机构；二是配备人员；三是明确责权；四是建立制度。确责权；四是建立制度。 其次，其次， 思想落实。思想落实。 第三，第三， 物资落实。物资落实。 （3）试）试 点点 阶阶 段段12/12/202182.

5、 2. 实实 施施 阶阶 段段 行政执行的实施阶段是整个行政执行政执行的实施阶段是整个行政执行过程的关键。它直接关系到行政执行行过程的关键。它直接关系到行政执行能否获得理想的成果，关系到行政决策能否获得理想的成果，关系到行政决策的目标能否实现。的目标能否实现。 在行政执行的实施阶段，行政管理在行政执行的实施阶段，行政管理的主要任务是要做好指挥、沟通、协调、的主要任务是要做好指挥、沟通、协调、控制等方面的工作。这四个方面工作构控制等方面的工作。这四个方面工作构成了行政执行过程中的主要环节。成了行政执行过程中的主要环节。 12/12/20219（1 1）行）行 政政 指指 挥挥 所谓行政指挥，是指

6、行政领导者按所谓行政指挥，是指行政领导者按照既定决策目标和计划，对下级的行政照既定决策目标和计划，对下级的行政执行活动进行指示、引导、监督和控制执行活动进行指示、引导、监督和控制的管理过程。的管理过程。 它是行政执行的主要环节之一，是它是行政执行的主要环节之一，是行政领导作用在执行过程中的直接体现。行政领导作用在执行过程中的直接体现。 行政指挥的方式主要有口头指挥、行政指挥的方式主要有口头指挥、书面指挥、会议指挥和现场指挥四种。书面指挥、会议指挥和现场指挥四种。12/12/202110（2 2）行）行 政政 沟沟 通通 行政沟通，是指行政组织、行政人行政沟通，是指行政组织、行政人员之间相互交流

7、信息，谋求共识与合作员之间相互交流信息，谋求共识与合作的行政行为。它是行政执行得以正常进的行政行为。它是行政执行得以正常进行的必要环节。行的必要环节。 行政沟通的方式很多，有个人与个行政沟通的方式很多，有个人与个人、团体与个人、团体与团体的沟通；人、团体与个人、团体与团体的沟通；有单向或双向沟通；有按组织系统进行有单向或双向沟通；有按组织系统进行的正式沟通或者是系统之外的非正式沟的正式沟通或者是系统之外的非正式沟通；有下行沟通、上行沟通和平行沟通，通；有下行沟通、上行沟通和平行沟通，或者称之为纵向沟通和横向沟通。或者称之为纵向沟通和横向沟通。 12/12/202111（3 3）行）行 政政 协

8、协 调调 行政协调，是指引导行政组织之间、行政协调，是指引导行政组织之间、行政人员之间建立起良好的互相协作、行政人员之间建立起良好的互相协作、互相配合的关系，以共同实现行政目标互相配合的关系，以共同实现行政目标的行政行为。的行政行为。 它的实质是一种把相关的组织和个它的实质是一种把相关的组织和个人力量进行凝聚、集合，从而形成共同人力量进行凝聚、集合，从而形成共同行动的技巧，也是行政执行活动的重要行动的技巧，也是行政执行活动的重要环节。环节。 12/12/202112 行政协调的方式主要有：行政协调的方式主要有：一是组织协调一是组织协调二是人员协调二是人员协调三是会议协调三是会议协调四是中介协调

9、四是中介协调 12/12/202113（4 4）行）行 政政 控控 制制 行政控制，是指行政领导者为确行政控制，是指行政领导者为确保决策目标的实现，主动地采取必要的保决策目标的实现，主动地采取必要的检查、监督、调整措施，以防止和纠正检查、监督、调整措施，以防止和纠正行政执行活动中有可能出现的偏差的行行政执行活动中有可能出现的偏差的行政行为。政行为。 它是顺利进行行政执行活动，完成它是顺利进行行政执行活动，完成行政决策目标的必要手段和重要环节。行政决策目标的必要手段和重要环节。 行政控制具有对比性、强制性和调行政控制具有对比性、强制性和调节性三个显著的特征。节性三个显著的特征。 12/12/20

10、21143. 3. 总总 结结 阶阶 段段 这是行政执行的最后一步，同时又这是行政执行的最后一步，同时又为制订新的决策、新的执行活动做准备，为制订新的决策、新的执行活动做准备，是整个行政执行活动的重要环节，在行是整个行政执行活动的重要环节，在行政管理中具有重要的作用。政管理中具有重要的作用。 （1）总结的作用）总结的作用 （2）总结的主要内容）总结的主要内容 （3）总结的基本方）总结的基本方 法法12/12/202115（五）执（五）执 行行 力力 所谓执行力，是指完成任所谓执行力，是指完成任务的态度和水平，抓落实的精务的态度和水平，抓落实的精神和能力，对目标和方法的认神和能力，对目标和方法的认真研究、执着跟进与责任明确真研究、执着跟进与责任明确的规则及程序。的规则及程序。12/12/202116 1. 1.落实的误区和执行的落实的误区和执行的“黑洞黑洞” （1）不敢正视问题，不愿面对矛盾）不敢正视问题，不愿面对矛盾 （2）导向不清晰，是非不分明）导向不清晰，是非不分明 （3）作风不深入，做事不踏实）作风不深入，做事不踏实