公共资源治理困境与治理模式选择

1、公共资源治理困境与治理模式选择关键词：公共资源治理；公地悲剧；协同机制摘要：公共资源的公共性、稀缺性、非排他性、效用综 合性等特点，导致其在实际治理过程中会遭遇诸多障碍，从 而形成资源危机和一系列社会问题。实践中形成的政府治 理、市场治理和自主组织治理等单一主体模式在一定范围和 程度上可以避免 公地悲剧”的发生，但都难以有效应对现代 社会利益分化与多元交织所形成的日益复杂的公共资源治 理难题。近年来逐渐发展和兴起的公共资源治理多元主体模 式一一协同治理模式，以其适用范围广泛、形式灵活多样、 实践中弹性空间大、更能适应公共资源治理的复杂性等优 势，为解决这种复杂性问题展现了一种令人期待的前景，对

2、 于推动我国公共资源治理模式的创新具有重要参考意义。郑 州轻工业学院学报2017年4月第18卷第2期艾昆鹏，等: 公共资源治理困境与治理模式选择11随着现代工业文明的日益发达和全球人口的增加，人类对自然资源的需求及开发 利用急剧增长，资源短缺和生态危机日益成为一个全球性的 问题。寻求一种更为合理的方式，以提高对有限的公共资源 进行保护与可持续开发的效果，同时实现公平、公正的分配 与利用，一直是国外学术界十分关注的课题。近年来，由于 我国经济社会发展中遭遇到的资源紧张、环境污染等问题越 来越突出，国内学术界对公共资源治理问题的讨论也逐渐增 多，并积累了不少成果。概括来说，有代表性的相关研究主 要

3、集中在三个方面：一是对国外相关理论的介绍，主要涉及 集体行动理论1-2、自主治理理论3-4、协同治理理论等 5-6;二是对各种治理方式的讨论，比如多元治理、网络治 理与相关机制7-9;三是结合具体案例分析公共资源治理中 的问题与对策10-12。这些研究对于深化对公共资源问题的 认识、推动我国探索合适的公共资源治理模式与机制发挥了 积极作用。本文拟在上述研究成果的基础上，结合公共资源 的特点与治理困境，着重分析、比较几种治理模式的特点与 局限，为寻求适合我国现实情势的治理模式提供参考。一、公共资源的特点宽泛地来说，人类群体在社会生产和生活中公有共用的 基本资料来源都属于公共资源，它既包括自然界自

4、然形成的 自然资源，也包括社会中通过人类活动而形成的各种公共设 施、公共物品，如各种公共教育、卫生、文化设施与服务， 以及国防、司法、行政资源等。限于篇幅，本文所提到的公 共资源仅指由国家和地区共有产权的自然资源，如水、空气、森林、矿产、渔场、牧场等，以上资源在经济学中，一般被 称为公共池塘资源。这类公共资源既具有自然资源本身的特 点，也具有公共物品的特性。公共资源的提取、开发和利用 过程，常会受到来自这两方面因素的共同影响与困扰，从而 导致资源的滥用、浪费、污染、枯竭等问题，甚至带来灾难 性的后果。作为一种公共资源，其具有以下几种鲜明的特点1系统性自然资源是自然界自发演化的结果，在漫长的演化

5、过程 中，各种资源形成了一个相互联系、相互依存、相互影响、 相互制？ s的生态系统。人类在开发利用自然资源的过程中， 如果不谨慎，很容易破坏这个系统，从而导致自然资源生态 圈的失衡。比如过度砍伐会导致水土流失，过度放牧会导致 草场沙化等。当然，如果得到良好的治理，也可以带来正面 的外部效应。2不均衡性与稀缺性自然资源在全球各地的分布很不均衡，有的地方丰富， 而有的地方贫瘠。即使某地自然资源绝对总量很丰富，但若 不均衡也很容易导致相对的短缺和纷争。并且，绝大部分资 源都不是取之不尽、用之不竭的，即使一些可再生资源，如 果过度开发利用也会出现再生能力锐减等问题。这一特点无 疑会加剧公共资源分配中的

6、困难和矛盾。3非排他性公共资源不同于私人资源，私人资源产权明晰、归属明 确，具有较强的排他性，而公共资源产权界定极为困难，作 为共有共享的资源，在使用和消费上具有非排他性，即一定 区域或时间内，群体中的所有成员都可以对其进行使用。之 所以具有这一特点，有的是因为受产权界定技术或成本的制 约而不可取，有的则是因为出于公正、 公益目的而无需排他。4效用综合性公共资源并不专属任何个人和组织，它是社会成员共有 的资源，其开发利用的最终目的是要维护公共利益，增进公 共福利。要实现这种公共目标，在效用上，公共资源也不应 仅仅满足社会成员的单一目的，而是要兼顾经济发展、社会 公正和生态效益。只有做到这些，才

7、能体现它的公共属性。二、公共资源治理中的困境各种公共资源是维系人们日常生活和生存的必需品，是 人们从事各类经济活动的重要资本，而它的稀缺性又决定了 人们必须合理地、节约地利用这些宝贵资源。如果人们对此 缺乏认识，过度开发或浪费严重，就会导致资源危机的发生， 最终会威胁到人类的生存与发展。但由于具有非排他性、产 权不明晰等特点，公共资源治理面临着重重困难。1.公地悲剧早在两千多年前，亚里士多德就曾指出，凡是属于最多 数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们怀着自己 的所有，而忽视公共的事物；对于公共的一切，他至多只留 心到其中对他个人多少有些相关的事物” 13。这深刻地表明人们在面对公共物品时所具有的先天性缺陷。1968年，美国学者加勒特？哈丁在科学杂志上发表论文 The tragedy of the commons,对这一问题进行了更为系统深入的思考，提出了著名的公地悲剧理论。哈丁假设了一个对所有人都开放的 公共牧场，他基于理性人的假设对此进行了分析，认为每个 放牧人即使认识到过度放牧的后果，也会毫不犹豫地不断增 加自己牲畜的数量，因为过度放牧的后果是由大家共同承担 的，而其收益则全部归为己有。这是一个理性人进行理性选 择的必然结果，也是一个悲剧结果。 原因在于，在这样一个 人人都被理性规则锁定的系统里，每个人都被驱使在一个有 限的牧场上无节制地增加自己