路面管理的费用与效益分析

1、路面管理的费用与效益分析44. 1简介前述章节了有关路面管理过程的各种制度问题。然而，许多公路部门没能很 解决的问题是：分析实施一个 PMS勺效益与费用。这在以后无疑要予以解决。任何这样的分析必须建立在单个机构的基础上。仅仅确信实施一个PMS 勺效 益大于用于此的费用是不够的，这必须一项项地列举出来才可信。 这一章提供了 一些可使用的经济分析方法，同时，在此也建议了一些任何机构可考虑运用的方 法。44. 2路面管理费用现在有好几种有关路面管理费用分析的类型最主的有两种。1 因开发，操作一个PMS包括为使PMS!用而需的相应数据而支出的费 用。2事实上，衡量一个PM做益的是实际支出中最终所能节省

2、的数目。 从一个PMS 的有效实施我们可得出节约资金与收益，路面的初期投资与有关的费用必须同这 两项结合起来考虑。在分析以上列出的任一项费用时出现了少少问题。在一定的机构中，由于统 计方法与过程的不同，可见的费用种类也有很大的不同在一些公路部门中，当他们是利用自己工作人员工作时，是不去考虑超前的或间接的费用的，这是错误的， 因为，当由合同或外单位的专家去完成那些工作时，显然要在工程的标价中考虑这些间接的费用。要想评价一个PMS勺费用与收益或者成本效益是较困难的。部分原因是只有 很少一些部门有一个全面实施的 PMS至于能存有费用效益比较方案并记录下费 用项目的部门就更少了。对于公路设备和路面自身

3、，那些与设施工有关的费用会 被编订起来，但这需要多年以后并且很难得到一个统的比较标准。更具体地说， 路面的养护费用是极难定义的，只有很少的公路机构真正有专门路面的好的养护 信息。44. 3与一个PMST关的收益与费用表-44. 1和表-44. 2表示了一些与路面管理有关的收益与费用，表 -44. 1 中列出了整体的，所选代表的，高级管理层的和技术人员的收益与费用。 表-44.2 中列出了州级的专门收益与费用。（表见最后）一些费用与收益是可量化的但是有些则是主观的不可量化的。 就象接下来要 叙述的，费用与收益应由一个通有的衡量标准来进行分析比较。 但是，收益一般 是不包括在路面管理决策当中的，主

4、要因为满足了能提供一个安全、 舒适的公路 为公众服务这条管理就行了。用户由于较好的行车质量和较低的营运用带来远期效益的观念在北美尚未广泛流传，然而这个观却在世界银行为发展中国家的评定 过程中广为使用。表44. 1 一个PMS勺收益与费用项目A.整体B.典型代表C.高级管理D.技术层人员效 益认识到了 路面投资 的量可以作出 更好的决 策部门内的 进一步合 作对技术使 用的深入更好的交 流证实养护与 修复程序的 后效性确保纳税人 所交资金的 最佳使用更方便于程 序的任意修 改对策少资金 或较低标准 影响的客观 反应为公路网的地位（目前的 和将来的）提供方案比较为以下提供真实回答：资 金评对推迟的

5、和或更低 标准工程的实施与地位 的影响证实典型代表程序的确 定确保现有资金的最佳使 用定义“管理费”（预算的 百分比）各种部门因 素的更好的 组合对现有技术 的进一步了 解设计、施工、 养护、规划和 研究的进一 步联系对所给资金 最佳效益的 满足费 用软件开发数据采 集、处理 存贮和分 析系统的实 际操作； 计算机硬 件及人员间接费用一些综合费 用处理特殊需 要 PMS勺开发、安装和操作 费用数据采集、处理和分析人员与组织变动程序及化技术升级所 范时间匕劳 动；培训费 用表44. 2升级路面管理的额外费用与收益费用收益建立一个部门任务控制小组或指导 委员会咨询服务数据采集 部门人员（工程师、技

6、术、仪器 操作者）和出差费用 培训 设备（车辆，数据记录仪，应力 传递仪器，非破坏性结构测试仪，路面 磨擦，系数测量仪器，钻孔和挖掘设备， 粗糙度测试设备。 交通控制 交通数据的获得数据处理（人员，设备，补给等等） 数据分析和汇报人员，计算机以及， 外部设备，补给等等）系统维修（人员，设备等等）机构人员的培训管理养护和修复的需要与预算；优先规则证实资金需求的必要性通过及时得当的措施使支出更加有效通过服务水平控制用户费用；用户费 用的节约对养护资源更启效益的利用更好的设计、规划、施工、研究、性 能模型，安全性等等对于卅承范围内路面条件和需要的 进一步了解更好的路网服务性能在下一节中将介绍Fall

7、s所提出的有关一个PMS勺费用与效益的一种微量评 价方法。44. 3. 1管理费用与收益的定量评估他提出，真正衡量一个PMS勺成本效率应涉及实际公路投资的节约量以及用 户费用的节约量。因燧者对于编订公路投资的费用与收益时有些困难，所以有人认为：用户费用节约量如能体现出真正的成本效率的话，那么量化地评估一个 PMS勺标准也就存在了。Alberta路面管理系统，开发始于1980年，并从1985年起全面实施，它为 测试这个概念提供了一个很好的应用条件。 它涉及一个有10, 000km主干线的公 路网；对于路面粗糙度，表面应力和结构满意度的历史性数据的完整编订；已经持续十多年的每年对于修复预算的四千万

8、美元的固定投资。PMS勺开发与应用费用也被很好地编订，并且对于相关路网上的年交通这量及运营里程的估计也在一 个允许的误差限内。同时，他认为路网的价值能被可靠地，评价出来，由世行得 出的车辆营运费用关系是适用的。基于以上内容，对于一般路网的服务性能，用户费有所减少，这种情况即使 是预算保持不变还是会出现的 （事实上费用是有所增加，这样分析是偏于保守 的）。收益-费用比（B/C）用来比较节约量与费用，这是基于所用的假定的，一 股可达100: 1。然而这并代表了一个彻底的经济分析，去评估一个PMS的价值似乎是一个很有效的方法。止匕外，它还可证实一个PMSS施的有效性。45. 3. 2额外的间接收益一

9、个PMS勺重要的间接收益就是对路面管理过程有了进一步的了解。 教授这 样的管理层次的课程，诸如美国联邦公路管理局的“路面管理高级教程”就是这 种收益的一个例证。由于各种各样原因参加这一课程学习的人成为 PMS勺实际的 87领导得，他们怀着要提供出良好的路面的热情回到了工作岗位上。对PMS勺最终的一些间接收益难以进行定量分析，象其它基础设施如桥梁系 统可利用的有利技术。在80年代中期，对于桥梁管理系统的开发受到了很大的 重视，这一重视的动力来自于运用 PMSt所带来的路面方面的知识与发展。44. 4评估方法对于一个PMS勺费用与收益比较有着许多种方法，现有的方法如以判别分析 法到整体决策理论法等

10、等。下面将简要介绍一些有望被广泛推广的方法。44. 4. 1收益-费用比法可能最为人们熟知的衡量一个措施效率的方法就是收益、费用分析了，更专 业地说，就是收益-费用比率。效率一般都用这种方法描述，因为其它变量，诸 如回收率等，同收益-费用比分析很相似，都具有差不多的优点与缺点。它有一 个明确的基础并且为效率比较提供了一个概念化的明确的标准。然而事实上，有些困难可能会降低这种方法的有用性。其中最大的困难是有时无法明确地划分效 益和费用的界限，难以将一些因素分类以划于收益或划于费用中去。在收益-费用比分析法中对许多不可见的因素可能进行如下处理：1 我们光对它们主观地评价一下，将它们包括在分析内容之

11、中。2 当凭主观难以分类时，除了精确的费用与收益外，对不可见收益的字面 描述也可作为决策的平衡手段。3 干脆不计不可见收益。不幸地是，这种方法很是普遍。换句话说，如果分析者十分清楚收益-费用分析方法以及可测得的影响因素， 那么他们往往会忽略不可见收益，结果将导致一个并不是最优的决策。有关收益-费用分析的另一个问题就是谁来支付费用？谁又获得了收益？例如，养护费用的进一步规划可能会产生 PMS勺收益，这对于公路部门和公反来说 是资金增殖的部分。在另一方面，费用可能会被养护管理者看成为预算部分。费 用也涉及工作分配的变更或者用于人员培训的那部分。44. 4. 2净收益许多费用-收益分析方法中有一种是

12、许算超出费用所得的净收益。这种方法 有一个例子，在一个有373英里的路网中，由一个PMSt化系统和一个主观需要 研究得出一个十年规划表，每年投资一千万美元，可得到总共为一千百万美元的 营运节省或路网收益。44. 4. 3目标实现法当你线图用不同方法分析费和收益，或回顾对于收益 -费用和相同评估过程 的评伦时，你可能对决策者所面临的看似复杂的情况有点惊慌。你可能对政治家 或管理者这种地位比较欣赏，那是必须每天要处理许多复杂情况的。 一种能拓宽 评价和决策过程的方法叫做目标实施法。 它涉及用相对目标的影响去评价潜在的 比选方案。可量化的标准，一般是具有概率性的，被应用到这一方法中来，尽管 如此，一

13、些主观性的标准可能还会被使用。 总的来说，这个过程是为比选方法建 立各种标准和目标。接下来，每个方案的每个指标都会给出量化的标准或主观的 评估。然后这些指标被标准化并在百分制基础上进行比较以寻求最能满足或达到 决策者目标的方案。44. 4. 4成本效率技术成本效率技术（C/ E ）对于目标实现过程来讲是一种可选的方法。C/ E实际 上是一种相对比较简单的过程，它是在这样的前提下工作的：当更清楚和更相关 的数据提供给决策者后会出现更好的决策。 不会把所有的收益和费用折成相同的 费用，诸如美元。下面的引言是与这种方法有关的。由于许多来自于交通系统的结果和输出是不可见的，此外难以用一致的公 制单位来

14、衡量，因此考虑转化成单一的单位随后再进行决策选择自然是很有必要 的，至少目前来讲是这样。这时更有用的可能是为方案的比较提供某种信息支持，这些方案一般都综 合了这些决策的复杂因素。这样的一个决策支持系统不是要作出决策， 而是为作 出一个主观的而又系统的选择提供信息。任何这样的信息系统都可满足这三个标准。1除了能满足其它信息性要求外，还能调整收益-费用和相似的有条理的结 果之间的关系。2 对于一个价值、目的、目标系统的有力的定向3 能清楚地衡量不同方案，或者能在不同的目标间进行协调或者能明确地 表示出各方案的相对收益与缺点。效率可以被描述为一个方案的目标所能达到的程度，例如：由交通量所衡量 的路面

15、性能曲线的下边区域和还问长度（见第三部分）。这个定义有助于解决收益 -费用分析法中的一个主要的问题，这样目标均可明确地确定出来而不会被一个 范围较广的收益概念所混淆。成本效率分析法的优点包括：1 在一定程度上可模拟实际决策的过程2 能产生一个分析者和决策者的责任较明确的团体3 相应信息的条款简单易懂，这样决策过程也得到了简化。44. 4. 5搜索和决策在交通系统分析领域内，一种被称为“交通系统分析中的搜索和决策”和“问 题解决过程”（PSP）的技术已被用于决策动态模型中去了。图 44. 1表示了这个过程的大 概内容。图44. 1 PSP（问题处理过程）的基本循环PSP主要关注措施。因为搜索和选

16、择过程是有关制定，选择措施的过程，这 些过程是PSP的核心所在。但是，会出现许多其它措施可供搜索和选择的， 并且 会影响进行搜索和选择的环境。目标公式和修正过程是非常重要的。当PSP对于一个要处理不同交通系统的决策者来说是有效时，它显然尚未被运用到PMSfr去。44. 4. 6统计决策理论我们生活在一个很不确定的世界上，但是我们容易倾心于能得出确定性结果 的定量的复杂模型。事实上，在任何分析中都会存在不名确定的因素的。例如， 交通系统中的不确定性存在于需求估计 （如交通量）、技术和目的。将来的 PMS 方法的一个关键要求是在不同的预测方法中能更满意地处理不确定因素和风险 分析。象Manheim

17、 70这样一些方法最终是有可能真正适用于 PMS&理的。44. 4. 7判别分析法判别分析法和分类法是一种多元分析技术， 可用以判别不同种类的物体和将 新的目标分配给先前定义好的变量组。 判别分析法是为寻求这样一些数值， 它们 能使各分量的区分尽可能地明确。分类的目的是将目标排成两个或更多的种类，重点是在于有一些基本原则，能以最佳的方法将一个新的目标归于适当的种类中 去。一个起分离作用的函数可能可作为一种分配原则，反过来，一种分配原则也 意味着一个判别过程。实际中，判别法（分离）和分类法（或分配）之间的区别晃怎 么明确的。判制分析法对于处理大批的目标时是适用的，但它对于评定跃同管理过程的收益与费用就不那么适用了。44. 4. 8其它方法有许多其他的方法也运用到了决策当中，其中有收益风险分析、优先性和价 值权衡。现在去评估这些方法在路面管理中的应有似乎没有多大价值。用于评价一个PMS攵益与费用的任何方