探讨土地规划对社会环境问题的影响

1、探讨土地规划对社会环境问题的影响 探讨土地规划对社会环境问题的影响 摘要：本文首先介绍了土地规划的概念，然后重点分析了没有土地规划或土地规划不合理对社会环境的影响，最后提出了加强土地合理规划的建议。 关键词：土地规划；社会环境；影响 中图分类号：F301.0 文献标识码：A 文章编号： 由于土地具有多功能性、数量的有限性和位置的固定性等特征，一旦利用不合理，就会产生严重的环境问题，甚至危及人类的生存。目前，我国的环境退化已经很明显，这在一定程度上就是由于土地不合理利用造成的。要防止环境问题的产生，就必须合理地利用土地，而合理利用土地必须有科学合理的土地规划作指导，因此土地规划的有无或合理与否直

2、接决定着环境问题的发生与否。 1 土地规划的概念 土地利用系统是一个自然、社会经济综合作用的系统，它的影响因素包括自然因素、社会经济因素和区位因素。因此，完整而科学的土地利用总体规划体系应能全面综合的反映一定规划期限内，规划区域范围内的区位特点、社会经济开展现状与趋势，生态环境治理与保护情况，规划指标的实施能确保经济效益、社会效益、生态效益这三者的有机结合，促进地方经济开展，切实保护耕地，实现土地资源的可持续利用。 土地利用规划可具体分为土地利用总体规划、土地利用专项规划、土地利用详细规划。土地利用总体规划是具有全局性影响的规划，居于最高战略层次，其环境影响评价属战略环境影响评价的范畴，是专项

3、规划与工程规划的依据。其可分为3类：(1)回忆性战略环境影响评价。其主要任务是评价土地利用规划战略执行产生的己有环境影响，总结规划实施的经验与教训，对规划的战略过程与战略系统进行积极的调整，并对预测性、监测性的战略环境影响评价实施改良。(2)预测性战略环境影响评价。一般预测应同规划目标期的划分一样，对规划初期、中期与后期分别做出预测。(3)监测性战略环境影响评价。由于战略环境影响是难以预料，或难以准确预料的，所以有必要对土地利用总体规划的环境影响进行定时的监测、评价，并将结果及时地反应给决策者，以调整战略，使环境影响不超过预定的土地利用总体规划的生态环境目标。 土地利用专项规划和详细规划(如复

4、垦工程、整理工程、开发工程等)是实现土地利用总体规划的手段，可进行区域环境影响评价及工程环境影响评价。 2 没有土地规划或土地规划不合理对社会环境的影响 2.1 使“三农问题更突出 改革开发以来，城市建设用地盲目增长，土地浪费现象严重，农用地大量流失，土地的不合理开发和利用使农村生态环境不断恶化，城乡差异也在不断扩大，导致我国社会的“二元结构更加明显，“三农问题日益突出。造成这种结果的重要原因就是土地规划的作用没有发挥出来，1986 年之前，我国还没有真正意义的土地利用规划，国家土地管理局成立后，公布了?中华人民共和国土地管理法?，并开始了我国的第一轮土地利用总体规划的编制，它在我国土地规划工

5、作中有深远的意义。但从规划实施的状况看，前两轮规划都没有完全贯彻执行，当然也就没有发挥出应有的作用。“三农问题是全面建设小康社会的最大难题，必须从源头上去解决。因此，新一轮土地利用总体规划的编制要以统筹城乡开展为指导思想，优化土地资源配置，合理组织土地利用，加强土地利用总体规划的实施和监督。 2.2 加剧了交通问题 城市交通问题之所以出现，很大程度上是因为对城市交通问题认识缺乏，缺乏规划或者没有做出合理的规划和管理不善造成的。我国长期以来对规划重视不够，规划缺乏科学性和预见性，城市大多采取“摊大饼式的开展，没有给道路留出足够的空间，使得我国的城市交通问题越来越突出，为了改善交通状况，城市的开放

6、空地也日趋减少。在发生交通问题的同时，由于交通拥挤或交通堵塞，使得交通工具行驶缓慢，延长了人们停留在交通工具上的时间，降低了人们的办事效率，浪费了大量能源，而且排放出更多的尾气，加重了大气污染。 2.3 使污染问题更严重 我国的大气污染和水体污染的产生很大程度上是由于工业布局不合理造成的。目前我国的土地规划对环境影响考虑不够，没有进行规划的环境影响评价。2003-09-01 起实施的?中华人民共和国环境影响评价法?中明确规定应对规划的环境影响进行评价，从此规划的环境影响评价才有了法律依据和权威。规划的环境影响评价属于战略环境影响评价，从 1980 年代末开始受到世人的重视。 在?中华人民共和国

7、环境影响评价法?实施之前，只对重大建设工程进行环境影响评价，对规划本身没有进行环境影响评价，结果只能是亡羊补牢，而无法估计各项工程环境影响的累积效应。规划环境评价从规划的编制时就介入，可从源头上保护环境，实现人和自然的和谐开展。 2.4 生态环境恶化加快 由于我国长期以来缺乏有效的规划，或者规划不够合理，或者规划没有得到实施，使生态环境不断恶化。我国是一个以农业为主的开展中国家，人口的过快增长，对粮食的需求不断提高，人们为了生存而大面积毁林开荒、陡坡开垦、围湖造田、滩涂开垦，开发荒草地和湿地。林地、草地和湿地面积的减少降低了环境质量，陡坡开垦导致了严重的水土流失，围湖造田和滩涂开垦降低了湖泊的

8、调蓄能力，容易诱发洪水灾害。农业生产对土地的不合理利用，不同程度地产生了土地沙化、污染和退化。 2.5 加剧了区域不平衡问题 产生这种不平衡的原因主要有两方面：一是自然原因，不同地区开展的各种自然条件本来就各不相同，存在着先天性差异；二是人为原因，由于我们的开展战略、政策、规划等造成的。过去我国在经济根底薄弱、资金缺乏、技术落后等情况下采取优先开展条件好的地区的战略，是符合中国实际情况的。然而在区域开展差异如此突出的今天，我们必须采取措施来改变这种状况。土地规划就能很好地协调区域开展。比方土地利用总体规划，它是指在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件及国民经济开展的要求，协调土地总供应与

9、总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施，具有整体性的特点。它全面考虑土地资源的合理配置，对时间结构、空间结构和产业结构与土地的开发、利用、整治和保护进行统筹安排和合理布局。因此，土地规划在编制时应发挥协调区域开展的作用。区域开展不协调的另一方面的原因是我国的规划大多是以行政单位为规划范围进行开展的。不同行政单位之间，由于规划都是立足于本行政区域的利益，不同行政区域之间常常很难协调。美国目前开展流域规划和管理，我们不妨借鉴他们的规划理念，尝试开展流域土地利用总体规划，解决河流的上中下游的矛盾与冲突，促进区域和谐开展。 3 加强土地合理规划的建议 3.1 保护具有独特特征的土地 某

10、些具有独特特征的土地应当进行保护，因为它们对人类社会有着自己独特的奉献。因此，在编制土地规划时，必须认真调查、记录和评价土地的独特特征，这些独特的特征包括地质、地理、生物、文化和历史特征，如有典型地质构造、地貌形态、珍稀动物栖息地、宗教遗址、战场、历史古迹等等，必须保护起来，而不是开发为其他用途，尽管当时可能带来较高的经济效益。 3.2 保护开放空地 在农业生产中，为了生产的方便和扩大种植面积，常常进行土地平整、开发荒地，结果农村中的开放空地，如坑塘、小河、小丘、荒草地等，逐渐消失了。在城市，这种情况更加严重，原来的土地自然形态几乎完全被不透水的硬化地面所覆盖，除了路面外，处处是高楼大厦，开放空地少得可怜。这种景观容易使人产生视觉疲劳，许多关于人类行为的研究说明：人们在作选择时，将会选择能够提供自然风景或能看到远方的环境。因此，规划者在决策怎样利用土地时靠近和保护开放空间是一种重要的考虑，在人口聚居区更应该规划和保护必要的开放空地。这些空地一方面为居民提供休闲、娱乐、散步的场所，也可以作为紧急情况的避难场所，还可改善环境、使景观更和谐。 3.3 确定城市增长边界 提高城市土地利用效率和防止扩张式开展的非常有效的措施就是为城市设立增长的边界，使城市在边界内开展，对边界外的土地开发进行严格限制。 4结语 随着我国人与自然和谐开展的科学开展观提出，土地规划作为协调人与自然开展