2环境法的体系

1、第二章环境法的体系第二章环境法的体系 本章内容本章内容2.12.1环境法的渊源和类别环境法的渊源和类别2.22.2环境法的体系环境法的体系2.32.3环境法在我国法律体系中的位置环境法在我国法律体系中的位置 2.12.1环境法的渊源和类别环境法的渊源和类别一、环境法的渊源一、环境法的渊源 环境法的渊源（环境法的渊源（sources of sources of environmental lawenvironmental law）即环境法的表现形式。）即环境法的表现形式。从制定法的角度看，它们主要表现在国内从制定法的角度看，它们主要表现在国内法（法（national lawnational la

2、w）、区域或地方法）、区域或地方法（regional or local lawregional or local law）以及国际法）以及国际法（international lawinternational law）之中。）之中。 1.1.环境法的国内法渊源环境法的国内法渊源 v宪法宪法 v法律法律 v实施令实施令 v普通法普通法 v区域或地方法区域或地方法 2.2.环境法的国际法渊源环境法的国际法渊源 条约条约 习惯习惯 3.3.我国环境法的主要渊源我国环境法的主要渊源 （1 1）宪法宪法中的环境与资源保护规范中的环境与资源保护规范 （2 2）环境与资源保护）环境与资源保护法律法律 （3 3

3、）环境与资源保护）环境与资源保护行政法规行政法规 （4 4）地方性地方性环境与资源保护法规或规章环境与资源保护法规或规章 （5 5）环境与资源保护）环境与资源保护部门规章部门规章 （6 6）对法的适用具有普遍意义的）对法的适用具有普遍意义的有权解释有权解释 二、环境法的分类二、环境法的分类（1 1）对环境法作总论与各论的分类）对环境法作总论与各论的分类 （2 2）对环境法作传统部门法的分类）对环境法作传统部门法的分类 （3 3）对环境法作国际法和国内法的分类）对环境法作国际法和国内法的分类 （4 4）对环境法作目的性的分类）对环境法作目的性的分类2.2环境法的体系环境法的体系环境法体系，就是开

4、发利用自然资源、环境法体系，就是开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规范所组成的相保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体。整体。一、一、法律法律全国人大及其常委会全国人大及其常委会1.宪法宪法中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法在在2004年修正案第年修正案第9条条第第2款规定：款规定：v“国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。坏自然资源。”v第第26条第条第1款规定：国家保护

5、和改善生活环境和款规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。生态环境，防治污染和其他公害。2.环境保护法律环境保护法律环境保护综合法、环境保护单行法和环境保护相关法。环境保护综合法、环境保护单行法和环境保护相关法。（1）环境保护综合法）环境保护综合法1989年颁布的年颁布的中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法（2）环境保护单行法）环境保护单行法污染防治法污染防治法（中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法、中华中华人民共和国大气污染防治法人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国固体废中华人民共和国固体废物污染环境防治法物污染环境防治法、中华人民共和国环

6、境噪声污染防中华人民共和国环境噪声污染防治法治法、中华人民共和国放射性污染防治法中华人民共和国放射性污染防治法等）等）生态保护法生态保护法（中华人民共和国水土保持法中华人民共和国水土保持法、中华人民、中华人民共和国野生动物保护法）等），共和国野生动物保护法）等），中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法（3）环境保护相关法环境保护相关法是指是指涉及涉及环境保护的一些自然资源保护和其环境保护的一些自然资源保护和其他有关部门法律，如他有关部门法律，如中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法、中华人民共和国草原法中华人民共和国草

7、原法、中华人民共和国中华人民共和国渔业法渔业法、中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国水法中华人民共和国水法、中华人民共和国清中华人民共和国清洁生产促进法洁生产促进法等。等。中华人民共和国民法通则中华人民共和国民法通则中关于环境与资源保中关于环境与资源保护的相关规定主要有护的相关规定主要有（P51）(1)第第80条、第条、第81条关于国家和集体所有的土地、条关于国家和集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面、矿藏等森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面、矿藏等自然资源的规定，一方面规定使用单位或个人的自然资源的规定，一方面规定使用单位或个人的权利受法律保护，同时

8、也规定了其管理、保护和权利受法律保护，同时也规定了其管理、保护和合理利用的义务。（合理利用的义务。（自然资源所有权及开发利用自然资源所有权及开发利用的规定的规定）(2)第第83条规定，不动产的相邻各方，应当按照有条规定，不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。（的相邻关系。（相邻关系的规定相邻关系的规定）(3)第第98条规定，公民享有生命健康权。由于污染条规定，公民享有生命健康权。由于污染环境而危害公民生命和健康的行为属于民

9、事侵权环境而危害公民生命和健康的行为属于民事侵权行为。（行为。（侵权行为规定侵权行为规定）(4)第第123条和第条和第124条规定：从事高空、高压、条规定：从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；违反国家保护环境防止污染的当承担民事责任；违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。（民事责任。（损害责任规定损害责任规定）（5）第）第119条对侵害公民身体造成伤害

10、，进行赔条对侵害公民身体造成伤害，进行赔偿的范围作了规定；（偿的范围作了规定；（人身损害赔偿范围规定人身损害赔偿范围规定）（6）第）第135条和第条和第137条规定，向人民法院请求条规定，向人民法院请求保护民事权利的一般诉讼时效为保护民事权利的一般诉讼时效为2年，最长诉讼年，最长诉讼时效为时效为20年。（年。（诉讼时效规定诉讼时效规定）二、二、环境保护行政法规环境保护行政法规国务院制定或批准国务院制定或批准是由国务院制定并公布或经国务院批准有关是由国务院制定并公布或经国务院批准有关主管部门公布的环境保护规范性文件。包括：主管部门公布的环境保护规范性文件。包括：一是根据法律授权制定的环境保护法的

11、实施一是根据法律授权制定的环境保护法的实施细则或条例，如细则或条例，如中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法实施细则实施细则；二是针对环境保护的某个领域而制定的条例、二是针对环境保护的某个领域而制定的条例、规定和办法，如规定和办法，如建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例。三、三、政府部门规章政府部门规章v国务院各部、委、办、署国务院各部、委、办、署v是指国务院环境保护行政主管部门单独发布或与是指国务院环境保护行政主管部门单独发布或与国务院有关部门联合发布的环境保护规范性文件，国务院有关部门联合发布的环境保护规范性文件，以及政府其他有关行政主管部门依法制定的环境以及政府

12、其他有关行政主管部门依法制定的环境保护规范性文件。保护规范性文件。四、环境保护地方性法规和地方性规章四、环境保护地方性法规和地方性规章v是享有立法权的地方权力机关和地方政府机关依是享有立法权的地方权力机关和地方政府机关依据据宪法宪法和相关法律制定的环境保护规范性文和相关法律制定的环境保护规范性文件。是根据本地实际情况制定，在本地区实施，件。是根据本地实际情况制定，在本地区实施，有较强的操作性。有较强的操作性。五、五、环境标准环境标准v是环境保护法律法规体系的一个组成部分，是环是环境保护法律法规体系的一个组成部分，是环境执法和环境管理改造的技术依据。分为国家环境执法和环境管理改造的技术依据。分为

13、国家环境标准、地方环境标准和国家环保总局标准（行境标准、地方环境标准和国家环保总局标准（行业标准）。业标准）。六、六、环境保护国际公约环境保护国际公约v国际公约和我国环境法有不同规定时，优先适用国际公约和我国环境法有不同规定时，优先适用国际公约的规定，但我国声明保留的条款除外。国际公约的规定，但我国声明保留的条款除外。环境保护法律体系环境保护法律体系适用原则：适用原则： 宪法是环境保护立法的依据和指导原则；宪法是环境保护立法的依据和指导原则； 法律的效力高于法规、规章；法律的效力高于法规、规章； 新法的效力优于旧法；新法的效力优于旧法； 地方法规不得违背国家法律、行政法规；地方法规不得违背国家

14、法律、行政法规； 国际法与国内法不一致时，执行国际法；国际法与国内法不一致时，执行国际法； 国内法或签署时有保留或声明的除外。国内法或签署时有保留或声明的除外。题目：题目：1.1.各种环境与资源保护法律、法规和规章的各种环境与资源保护法律、法规和规章的立法依据是（）立法依据是（）A A宪法关于环境与资源保护的规定宪法关于环境与资源保护的规定B B环境保护基本法环境保护基本法C C环境标准环境标准D D其他部门法中的环境与资源保护法律规范其他部门法中的环境与资源保护法律规范2. 2. 进行环境管理、处理环境纠纷的直接依据进行环境管理、处理环境纠纷的直接依据是（）是（）A.A.宪法关于环境与资源保

15、护的规定宪法关于环境与资源保护的规定B B环境与资源保护基本法环境与资源保护基本法C C环境与资源保护单行法规环境与资源保护单行法规D.D.环境标准环境标准3. 3. 在环境与资源保护单行法规中、占比重最在环境与资源保护单行法规中、占比重最大的是（）大的是（）A A土地利用规划法土地利用规划法 B.B.环境污染防治法环境污染防治法C C自然保护法自然保护法 D D环境管理行政法规环境管理行政法规4. 4. 在工业发达国家，环境法发展的基础是（在工业发达国家，环境法发展的基础是（）A A自然保护法自然保护法 B B污染控制法污染控制法C C环境标准环境标准 D D大气污染防治法大气污染防治法 5

16、.我国我国民法通则民法通则中与环境与资源保护相关的规中与环境与资源保护相关的规定有定有（）（）A关于相邻关系的规定关于相邻关系的规定B关于无过失责任的规定关于无过失责任的规定C对自然资源所有权及开发利用的规定对自然资源所有权及开发利用的规定D关于诉讼时效的规定关于诉讼时效的规定E关于人身损害赔偿范围的规定关于人身损害赔偿范围的规定案例：案例：19911991年年9 9月，湖南某市发生严重大气污染事件。月，湖南某市发生严重大气污染事件。2121日日凌晨，工业街一带居民被有毒气呛醒，感觉喉咙堵、胸闷、凌晨，工业街一带居民被有毒气呛醒，感觉喉咙堵、胸闷、全身乏力。居民纷纷的湿毛巾捂鼻口躲避。上午，群

17、众认全身乏力。居民纷纷的湿毛巾捂鼻口躲避。上午，群众认为是位于该街中部的电镀厂造成，出现围攻情况，当地政为是位于该街中部的电镀厂造成，出现围攻情况，当地政府与公安机关将厂房封锁停工。当日午，该街又出现相同府与公安机关将厂房封锁停工。当日午，该街又出现相同的气体。小部分情绪失控的群众推倒了电镀厂围墙，毁坏的气体。小部分情绪失控的群众推倒了电镀厂围墙，毁坏了一些设备，造成直接经济损失了一些设备，造成直接经济损失2 2万余元。万余元。 经市环保局调查，该污染事故是因为当地一农药厂的经市环保局调查，该污染事故是因为当地一农药厂的化磷反应锅使用不当致使防爆膜破裂，三氯化磷泄入大气化磷反应锅使用不当致使防

18、爆膜破裂，三氯化磷泄入大气反应生成酸雾和有毒气体。因该厂在工业街东北方反应生成酸雾和有毒气体。因该厂在工业街东北方2 2公里公里处，使有毒物质从电镀厂平房上方侵入工业街，致使群众处，使有毒物质从电镀厂平房上方侵入工业街，致使群众误认电镀厂为污染源。误认电镀厂为污染源。 问题：问题：(1)(1)农药厂对工业街居民应承担何种责任农药厂对工业街居民应承担何种责任? ?为为什么什么? ?(2)(2)你认为电镀厂的损失是否应由农药厂承担你认为电镀厂的损失是否应由农药厂承担? ?为什么为什么? ? 案例分析：案例分析：(1)农药厂应当对该街居民承担赔偿责任。该厂的农药厂应当对该街居民承担赔偿责任。该厂的行

19、为行为(使用不当致使发生事故使用不当致使发生事故)与居民们所受损害与居民们所受损害之间存在因果关系。之间存在因果关系。(2)电镀厂的损失不应由农药厂承担。电镀厂的损电镀厂的损失不应由农药厂承担。电镀厂的损失是因为部分失控群众造成，构成普通的民事侵失是因为部分失控群众造成，构成普通的民事侵权关系；而环境民事侵权关系则仅存在在农药厂权关系；而环境民事侵权关系则仅存在在农药厂和居民之间。农药厂的行为与电镀厂的损害之间和居民之间。农药厂的行为与电镀厂的损害之间没有法律上的因果关系。电镀厂损失应由肇事者没有法律上的因果关系。电镀厂损失应由肇事者承担。承担。2.32.3环境法在我国法律体系中的位置环境法在我国法律体系中的位置一、环境法是一个独立的法律部门一、环境法是一个独立的法律部门二、环境法与其他部门法的关系二、环境法与其他部门法的关系 本章要点：本章要点：1.1.环境法体系定义及内容环境法体系定义及内容 第三章环境法的基本理念第三章环境法的基本理念一、概述一、概述 环境法的基本