采购招标过程中的问题分析

1、采购招标过程中的问题分析0前言在EPC总承包项目中，采购起着承上启下的作用，通过 采购获得的设备材料是项目执行的物资基础。招标采购作为 一种重要的采购方式，无论从法律要求还是项目需要，越来 越多地被应用于EPC总承包项目的设备材料采购过程中。如 何发现并避免招标过程中可能出现的问题，是一个值得研究 的课题。1. 采购在EPC总承包项目中的作用EPC总承包项目是指按照合同约定 ,业主委托总承包商 对工程项目的勘察、设计、采购、施工、运行等实行全过程 或若干阶段承包的工作。EPC总承包项目的采购管理，包括 采购过程的策划、供应商名单的确定、接收请购单、设备材 料的采买和谈判及合同签订、出厂检验、催

2、交、催运、现场 检验、入库及维护、设备材料的出库发放、提供相关资料协 助设备材料的安装报验和投用、剩余物资处理等工作,该工作通常最早开始，往往最后结束，以其周期长、环节多、涉 及面广，处于承上启下的位置而成为EPC总承包项目管理工作中的难点，同时也因为建设石化装置所需设备材料的费 用占全部投资的 60%70%而成为影响 EPC总承包项目工 期、效益的重点。2. 采购招标的过程作为一种重要的采购方式，采购招标被越来越多地应用于EPC总承包项目的采购工作中。 针对EPC总承包项目来说, 当开始进行采购工作时，肯定是已经履行了完整的审批手续 并落实了资金来源。米购招标的基础和依据，是来自控制部 门的

3、请购单。请购单一般包括所要采购的设备材料数虽、质 虽要求、规格、型号、技术参数及相应的说明、到货日期和 费用限额。采购部门收到请购单后，首先要检查请购单的内 容和格式是否符合公司或项目的要求，并履行接收或退还于 续，然后向预先确定的供应商发出招标邀请（为行文方便， 在此假定采购部门具备招标资质），如果为公开招标，应适 时在有关媒体上发布招标公告。根据招标投标法的规定， 邀请招标是由招标人向具备设备材料制造或供应能力的单 位或企业直接发出投标邀请书，受邀投标的对象（企业或单 位）应不少于3家；公开招标是由招标人通过报刊、广播、 电视、网络等公开发布招标广告，在尽可能大的范围内征集 供应商，但无论

4、何种招标方式，从发布招标信息到投标截止 日期的时间间隔应不少于 20天。采购部门收到报价书后，应 及时组织进行开标。先由评标委员会或评标小组对报价的技 术标书进行评标（TBE ），如果技术标书未通过，则不再打 开商务报价书；对通过技术评标的标书进行商务开标并评标（CBE ）。一般上，评标时由评标委员会或评标小组分别对 技术标和商务标进行打分，按照预先确定的权重原则进行综 合评标，以分数高者中标。为了能够使供应商尽早开始工作， 在技术和商务评标结束后可向中标供应商发出中标通知书， 随后再开始合同谈判和签署工作。对于大型设备或合同额较 大的招标过程，采购部门应向项目经理或公司有关部门提交 采购招标

5、总结报告。3. 可能存在的问题及对策3.1选择了不合适的招标对象在现阶段，EPC总承包项目的采购招标以邀请招标方式 为主，即在项目初期，经过采购部门与设计各专业的探讨和 沟通，结合以往各项目的经验，以及集团公司有关物资供应 的管理规定，确定项目的供应商短名单，此名单即为邀请招 标对象的范围。但是，由于供应商的能力、经验、技术储备、 商业信誉、生产装备等各有千秋，有时甚至差别巨大，当针 对同一个标的物进行投标时，容易造成评分差距过大的情况， 而由于价格因素往往对中标结果有着重大影响，有可能造成 价格成为决定是否中标的唯一*因素，中标者不一定是最合适 的选择，但根据招标法规定乂不能进行无故更改，从

6、而对后 续的施工、投产造成困难，尤其对关键、核心设备有可能会 留下隐患。解决此问题的对策是，要针对同一标的物的邀请 招标对象保证在同一档次，避免出现某一单项指标评标分数 差别过大的情况。3.2招标对象资质审查出现漏洞随着国家和行业对不同设备材料的生产要求逐渐严格， 市场准入和生产资质成为参与投标最基本的门槛，比如压力 容器生产资质、防爆资质、电气设备的入网资质等，但是， 由于各种资质均有时间期限或其它约束，当有的供应商的资 质证书过了期限或不符合行业要求时，会有意无意地进行掩 盖，或者由于评标时的资质审查人员粗心大意放过了不符合 资质的供应商而参与了投标甚至中标。解决此问题的对策是, 在发布招

7、标邀请时要明确资质要求，并提出对故意隐瞒资质 或弄虚作假的供应商的惩罚措施。3.3评标过程的不公平、不规范、不科学为了保证评标过程的有据可依，在评标前一般均会设置 评标条件。但是，由于设备材料的复杂性和多样性，评标条 件及相应分（参）数不可能包罗万象，达到全面和准确，从 而造成部分评委只能凭借自己的印象和关系来评标，对关系 熟悉的或有联系的供应商只提优点，不提缺点，打分畸高， 对其他竞争对于只提缺点，打分时随意性较大，造成评标过 程的不公平、不规范、不科学。解决此问题的对策是，在尽 可能完善评标条件的前提下，加大参与评标人员的专业针对 性，包括设计、物流、检验、质H控制、计划、费用等，各 负其

8、责，各打各自的分数，最终通过综合评价选定中标供应 商。3.4过分注重投标价格，忽视项目全生命周期成本无论以何种方式采购，价格作为影响项目效益的最关键 因素，在评价体系中占据非常大的比重，但是，对于一套装 置或者一个工厂来说，采购阶段的设备材料价格仅仅是项目 全生命周期成本中的一部分，设备材料在装置运行过程中的 维护费用、备品备件的可替换性、设备运彳丁效率，甚至因为 设备材料的可靠性对装置运行的开停工影响等也是成本的 一部分，而采购招标的激烈竞争会造成纯粹以低价中标的可 能性，甚至在中标后签合同前还要过分压价，从而不能保证 设备材料的长周期可靠使用。解决此问题的对策是，要在评 价条件中考虑供应商

9、的实力、信誉、同类设备的制造经验、 备品备件的后续保供能力等因素，充分考虑项目全生命周期 的成本。3.5招标过程的规范性要求与项目进度紧张的矛盾无论是公开招标还是邀请招标，其依据都是相关法律和 条例，对招标的过程，时间等都有着严格的要求。但是，所 有的EPC总承包项目几乎对进度都有着近乎苛刻的要求，因 此，往往项目管理部门总是要求采购工作尽可能地快，这样 就造成了项目进度与采购招标的矛盾。在此情况下，作为采 购部门，一定要坚持采购工作的基本要求，决不能做违法违 规的事情。解决问题的对策是，作为项目管理部门，在项目 初期制订项目执行计划时，就要充分考虑采购招标的严格要 求，预留必须的采购时间，协

10、调设计、施工、控制等部门对 采购招标阶段的配合工作，尽可能减少采购阶段的时间浪费, 保证计划的有效性。3.6供应商之间可能的串标问题鉴于中国石化装置的专业性，多年来针对石化系统的供 应商往往固定在了一定的范围内，这就造成供应商之间非常 熟悉，甚至供应商的业务员之间竞标时是对于，平时乂是朋 友。尽管出现的可能性较小，但作为招标方来说，不能不对 这种情况下可能出现的供应商之间相互串通提高警惕，要充 分防止供应商之间彼此达成协议，出现陪标、大家轮流中标 的现象或借机抬高标价，损害招标方的利益，削弱、限制了 正当的竞争，使招投标流于形式。解决此问题的措施是，一 方面招标方要对标的物的价格做到心中有数，

11、对于出现价格 异常的情况，要即使采取措施，避免上当，另一方面要保证 每次参与招标的供应商有所变化，杜绝总是相同几家供应商 投标的情况发生。3.7招标文件的法律风险随着招投标双方对法律意识的不断增强，以及有关招投 标法的不断完善，招标过程、询价文件、中标通知书、买卖 合同等各方面出现的文字陈述、技术说明、参数表达等都有 可能因为不规范产生法律纠纷，这样的法律风险不胜枚举， 而后果会非常严重。解决或避免产生法律风险的对策是，首 先要研究、识别招标过程中可能产生的风险，按照分级管理 的原则，分别制订防范预案，尽可能将风险消灭在萌芽状态, 其次是要加强对采购招标参与人员的法律培训，加强风险意 识，在工作中的每个环节，每个岗位都要避免产生风险的隐 患。4. 结束语本文分析的目前招投标过程中可能存在的问题，虽然有