农村“两委”班子关系状况专题调查报告

1、农村“两委”班子关系状况专题调查报告全面建设小康社会，重点是农村，难点是农民增收。为 进一步加强农村基层组织建设，充分发挥村党支部和村民委 员会的致富带动能力，尽快实现农民增收致富和全面建设小 康社会目标，我们利用近半个月的时间，对全乡所属的农村“两委”班子关系状况进行了专题调查。一、基本情况我们XX乡共有14个行政村，有14个党支部、14 个村民委员会，有支委 92名，有村委87名。14个村中，支 书兼村委会主任的2名，选举后因种种原因辞职的村主任有 3名，这样全乡14个村中有支书兼主任的 2个村，没有村主 任的3个村，有村主任的 9个村。支委兼村委的有 28人。 两委关系和睦的9个村，占6

2、5%两委关系一般的 2个村， 占14%两委关系明和暗不和的 2个村占14%两委关系紧 张的1个村占7%二、“两委关系”不协调主要表现形式在我们调查中，“两委关系”比较协调的占大多数， 但仍然有个别村“两委关系”不协调，其主要表现形式为：一是放任自流型。在我们调查中，象综合村两委班子不协调的属此型。前任支部书记由经济问题被查，新选支 书又不能承担重任，对村里的一些事情管的太少，造成村主 任放任自流，自己说了算，不管村里有什么重大事项，均为 “暗箱操作”，从而激发了矛盾，造成村委会主任干不下去 了，只能辞职。二是相互对立型。原四排村两委班子就是属于相互 对立型。村里收缴税费时，支书和村委会主任不协

3、调，各收 各的，一人管一半，导致互相告状，工作互相推诿，经县纪 委查处，给予两人党内纪律处分。三是大包大揽型。西庄村原支书因得急病不能正常 上班，选出的村主任在就职演说时就向村民许了很多不该许 的愿，导致什么工作自己说了算。后来经民主选举选出支书 后，村委会主任自然什么工作都大包大揽，新支书摸不着工 作头绪，造成班子不和，最终导致村主任违法，被追究责任四是不思进取型。这种类型在我乡两委班子中也是 有的。村主任表面上支持村支部的工作，实际中什么工作都 拿不起来，裕国村的村委会主任就是一例。支部安排他什么 工作，他虽然能去干，但总是干不好，工作没有开拓进取精 神，经常出现这样或那样的问题，只图拿工

4、资，导致自动辞 职。三、两委班子较为突出和亟待解决的问题从调查中看，我乡行政村“两委”班子和领导干部 在思想观念、整体素质、工作能力及干部作用管理等方面存 在着一些较为突出和亟待解决的问题。一是村党支部书记、村委会主任思想僵化、闯劲不 足，不适应新形势下农村党建工作和经济发展的需要。我们 调查的14个村的支书和村主任都是在农村成长起来的，他 们虽然比较熟悉农村工作，具有较好的群众基础，但传统农 业、计划经济和落后的农村管理模式在他们头脑中仍根深蒂 固，难以接受新思想、新观念、新科技，导致工作不敢创新、 不会创新。有的村支书和村主任在新思想、新观念与农村传 统思想、落后管理模式产生冲突和碰撞的时

5、候，往往选择了 顺从群众的意愿，保持一时的稳定，使上级党委、政府改革 农村、发展农业、致富农民的思路和意图难以实现，最终导 致“两委”关系比较紧张。二是村党支部书记、村委会主任带领农民发展经济， 致富奔小康的本领差，不能较好地解决一些突出矛盾和棘手 问题。经调查，全乡 14个村的村党支部书记和村委会主任 中，基本能够按照农村经济发展规律办事，比较稳妥灵活地 运用各种经济和管理手段， 带领农民致富的仅有 6人，占27% 左右，其余大多沿袭旧的管理方式和单一、传统、落后的工 作手段，而且自身缺少一技之长，在领导农村工作时往往是 老办法不管用，新办法不会用，客观上导致了大部分村经济 起点低，发展慢。

6、致富路子不宽，农民增收乏力，使“两委” 关系比较紧张。同时，在当前农村发展形势日趋严峻的情况 下，特别是取消农业税，实行土地“双补”政策，多数村支 书、主任在解决土地矛盾、债权债务纠纷等突出问题上束手 无策。外债较大的村有 6个。巨额的外债本来就制约着农村 经济的发展，而这些村的领导者由于自身能力较低，往往是 推诿责任，搁置矛盾，这也直接影响了 “两委”班子在群众 中的声誉和形象。三是村支书、村主任年龄偏大，文化程度低，成为 影响当前农村经济发展和小康目标实现的一个重大问题。全 乡有部分村支书、村主任年龄偏大，51岁以上的占五分之一， 平均年龄在45岁左右；学历普遍偏低，大多数都是初中以 下学

7、历，且知识结构不合理，在引导农村新思维和实用技术 应用上指导意义不大，导致“两委”关系不协调。村支书、 主任年龄的老化，增加了工作的惰性和被动性，知识的老化 客观地造成了农村思想的封闭性和经济发展的迟滞性，严重 地影响农村党员干部积极性的发挥，消磨了年轻干部的进取 心和工作锐气，致使一些有志向、有作为的年轻人向外流动， 形成了农村经济发展难，有人占位、无力作为，人才流失， 后继乏人的两难境地。四是党委对村干部的任用，监督和管理乏力。由于 村民直接选举产生村委会主任，在村委会主任选举和作用上， 乡党委对他们缺乏 有效的管理和制约机制，往往只注重顺 从群众的意愿，不注重考察村委会主任的政治素质；只

8、考虑 村屯的暂时稳定，不强调村委会主任的致富带动能力；只注 重按选举程序办事，不注重对群众的正面引导和教育。尤其 是有的村受农村乡情、亲情和宗族势力影响，选出的村委会 主任素质差、能力低、不廉洁，影响了“两委”班子的协调 发展。四、理顺“两委”关系的意见及建议加强村级“两委”班子建设是发展和繁荣农村经济， 加快全面建设小康社会目标实现的重要前提和组织保证。必 须坚持党政齐抓共建，近期措施和长远目标结合，从解决当 前制约村级班子建设和农村经济发展症结性问题入手，强化 整改，规范管理，健全机制，确保近期村“两委”班子状况 有明显改善，班子战斗力显著增强，最终实现“两委”班子 协调有力。一是从严要求

9、抓先进。要对班子合力强，领导观念 新，发展步伐快的先进村提出更高的发展要求，制定新的规 划。象长庆村那样的好班子要树立典型，使之更快更好地发 展下去。二是集中力量抓后进。对“两委”班子不和的村要 进行整顿，实行县、乡两级包村的办法，帮助后进村明确思 路，突出特色，狠抓班子建设，该调整的调整，调轮换的轮 换，从而解决班子不合的问题。三是调整干部抓优化。对被认定班子不协调的村支 书和村主任，要由乡党委制定方案，采取果断措施，加强调 整。对本村没有合适人选的，可择优从乡干部或其他后备干 部中选派。在村委会主任调整和充实上，要认真细致地做好 村民的思想政治工作,充分运用好财务审计，村民组织法 等相关制度和法律，精心部署，过细工作，依法选举，确保 党委意图的实现。四是重点培养抓骨干。广泛深入开展“在党员中培 养致富能手，在致富能手中培养发展党员，在党员致富能手 中培养选拔村干部”活动，要通过政策上“引”、技术上“送”、 措施上“促”，扶持和缴励农村党员带头发家致富，要通过 信仰上“传”、思想上“帮”、活动中“带”，引导致富能手 树立正确的世界观、人生观，主动向党组织靠拢，把年纪轻、 素质高、群众公认的党员致富能手充实到村级后备干部队伍， 使他们成为骨干，以解决两委班