安全性评价的实践与思考

1、安全性评价的实践与思考安全性评价工作，作为一种先进的、科学的安全管理方法，两年 来已在湖北省发供电企业中逐渐应用。有80%以上的企业已启动开展了自查工作，有5个发供电企业已接受了省公司专家组的查评。总的 说来，工作的进展是顺利正常的，但因种种原因也还在部分同志中存 在模糊认识。现就几个问题，谈谈我的体会。1安全性评价的宗旨和中 心任务是查评危险因素安全性评价工作的目的是从防止电业生产特 大、重大、恶性和频发性事故出发，对设备系统、劳动安全、作业环 境和生产管理中存在的主要危险因素进行辨识， 摸清安全的基础底数。 因此，安全性评价只讲问题，不谈成绩。起初，大家都不习惯，也接 受不了。被查单位认为

2、，我们成年累月，辛辛苦苦做了那么多事，怎 么只讲问题？专家们也顾虑重重，觉得一个单位成绩是主要的，不能 不加以肯定，完全谈别人的问题在面子上也过不去。但是，安全性评 价是 评价”不是 评功”它与考核达标、创一流检查验收和总结评比等 工作不一样，它不存在 及格” 通过” 过关”的包袱和压力，不需要 先去把成绩用很大幅度加以肯定。然后委婉地提几点希望和建议，以 使该单位荣登榜上。因此，专家组每次查评的总结见面会上，专家们 没有任何华丽的辞藻，没有丝毫的遮掩和拐弯抹角，而开门见山、直 截了当地谈问题，这就体现了 贵在真实”的原则。2全面、正确认识 得 分率”在安全性评价中 得分率”是综合性评价的一项

3、重要的定量评价指 标，它可以用来重点分析哪一部分危险因素多和安全基础差，它不具有任何考核或评比的意义。但是，仍有不少人对此不理解，往往很看 重得分率的高低。专家们在查评中常常碰到有些基层（车间或分局、 班站）领导和职工要求 恩典、恩典”不要扣分，我们保证好好整改； 对专家查出的问题，有的还反复作解释，要求手下留情”这里有一种误解，以为安全性评价也像达标、创一流验收以及总结评比之类考 核性检查一样，有 及格” 合格”之说，有优劣等级之分，因此总希望 分数越高越好。其实得分率高不见得是好事，有时很可能是查评不认 真、不细致、矛盾未暴露所致。相反得分率低，表明查评工作扎实， 把危险因素找出来了，为整

4、改和反事故措施提供了依据，从而可避免 重大、特大事故的发生，这才是我们所欢迎的。在对某个单位进行专 家查评以后，我们也常说该单位 通过”了省公司专家组的查评。这里 通 过”的含义与考核性的检查是不一样的。这一是表明该单位认真地开展 了班组、车间、厂（局）的自查自改工作，达到了专家组进点查评条 件；二是说该单位能积极主动配合专家组的查评工作。3安全性评价要 忠实执行 三不挂钩”的原则安全性评价是我们自觉运用的现代化管理 手段，也是一种对本单位安全基础进行自我诊断的手段，必须要做好 贵在真实”否则就失去了它的全部价值。为此，我们在安全性评价 时，就一定要营造一个 宽松”的环境，使人们不要带着 紧箍

5、咒”搞评价， 避免产生讳疾忌医”的心理。因此在整个过程中，我们一定要忠实执 行不与奖金、荣誉、领导业绩等 3个方面挂钩的原则。但是仍有一些 单位对此不理解，有的甚至违背 三不挂钩”原则，把扣奖当法宝，并以文件形式明确规定被专家查出了重大问题，或得分率低于多少等都 要考核，有的扣奖金，有的还要下浮工资，这样就使基层领导和职工 背上了包袱，就不能很好地配合专家组查评。有的不愿提供资料，有 的不愿回答真实情况，有的反复作解释甚至辩论，有的求情不扣分等 等不正常现象。造成专家很为难，影响了查评工作的正常进行。4自查 是关键安全性评价的根本目的在于为基层单位加强安全基础服务，为 基层单位领导正确组织各项

6、反事故工作服务，为领导在安全生产问题 上提高决策的科学性服务。安全性评价项目”也是按企业自我全面查评的范围设置的。自查是关键。因此，衡量一个单位安全性评价开展 得怎样，最根本而唯一的标准，不是上级专家组的查评结果，也不是 该单位综合得分率的高低，而是它自查的广度和深度。但是，在实际 工作中，仍存在一些偏向：一是依赖思想，自己不查靠专家组查；二 是闭门造车，在自查中，没有按自查方法的要求，把 7种手段都用上， 而是找几个人，坐在会议室开会，讨论一番，至多到现场走马观花， 应付了事；三是个别人认为与己无关，这是领导的事，上级的事；四 是把审评工作神秘化，认为自己水平低没有能力查；五是速战速决， 没

7、有认真组织学习查证标准和依据，没有搞清查什么，怎么查就盲目 上阵，组织几个人，草率从事一两天就把一个变电站查完了。为确保 自查的质量，避免自查走过场，我们要做到：一是加强对基层单位的 指导，及时纠偏；二是请省公司专家到基层讲课，介绍自查的程序、 操作要点和具体要求；三是把好专家进点关，对申请专家查证的单位， 应先考察其自查情况，凡未自查的或自查未达到要求的，必须自查补 课；四是专家组在查评中要重点考察该单位的自查情况，尤其是车间 （分局）、班、站的自查情况，并在查评报告中对自查情况予以评价。这些措施都是有力地促进自查工作。例如：汉川电厂，当我们在调查 中发现该厂车间、班组查评时间太短、太粗糙，

8、查出的问题不多时， 就及时给他们指正；省公司专家到厂里讲课，厂里再发动。从而使自 查工作步步深入，车间、班组查出的问题既多又广。由于自查的深入， 一些班组在自查中发现的问题既有一定广度也有一定深度。如十堰供 电局220kV龙虎沟变电站自查发现问题115个，同时对于诸如接地线 热稳定校验，主变瓦斯取样的准确性，保护定值不规范等较有深度的 问题也能自查出来。5重视管理因素安全性评价不是单纯的技术诊断， 也不是简单地查缺陷给设备定级，否则会使安全性评价失去它应有的 功能。因此，在评价中我们十分重视管理因素，从管理入手查评人、 物、环境等诸多方面的危险因素。在查评中我们深刻体会到：现在存 在的许多危险

9、因素都是管理不到位造成的。例如有1个变电站1台15万KVA的主变从1992年投产以来，三相绕组的直流电组试验的不平 衡率在7%41%之间大幅度变动，大大超过1%的标准规定，可是对这 样一个可能引起烧毁主变的危险因素，既未组织有关人员认真分析原 因，也未采取任何技术和管理措施，这是在管理上的严重失控。专家 在把管理作为查评危险因素切入点的同时，还把管理作为整改的落脚 点。例如：针对有的厂温度热电偶不按周期校验；有的局不定期做预防性试验；有的职责不清，责任制不落实；有的试验资料不全，无原 始台帐等，专家们都一一提出，要求建立健全相应的规章制度以强化 管理工作。6专家组的素质要不断提高专家组的素质对

10、查评质量起着至 关重要的作用。现在请在职专业人员作专家，在操作上有很大的难度， 于是大多是请已退休身体健康的老同专当专家组成员。我们省公司共 聘有30多位老同志作发供电专家组成员， 他们大多过去是基层企业的 总工或省公司技术部门 掌门人”既有深厚的理论功底，又有丰富的 长期实践经验；但是要搞好这样一个 挑毛病”的工作，还要不断学习。 一是专家们要明确安全性评价的指导思想，认真地查找危险因素，二 是要掌握查评方法，应用好 7种查证方法，三是要创造条件，让专家 掌握安全的新精神、新政策、新的技术标准、新的规定，如党和国家 领导人的指示，上级有关文件、会议精神，新的反措，安全生产工作规定，等等。因为

11、这些同志不在岗，许多文件资料看不到；不学习， 就不可能掌握新的查评依据，以致造成查评不准，甚至闹笑话。四是 要求专家过好人际关系关。因为大多数专家与被查单位过去都可能是 老朋友、老同行、老同事，查评时不免有些手软”因此，一定要专家做到真实、客观、公正避免 添照顾分，送人情分”的现象。7逐步做 到安全检查与安全性评价相结合，提高安全检查水平安全检查是多年 来开展的一项例行工作，每年春、秋两季度，我们都结合季节特点和 事故规律开展2次检查，对开展反事故斗争夯实安全基础起到了一定 作用；但是由于种种原因，使安全检查常常达不到应有的效果。而安全性评价不仅有检查的项目，还有评价的依据，并且有科学的表格逐 一对照、填写，若用评价的方法来检查，就可以比较全面系统的进行 检查，避免过去检查中领导急，群众不急；少数人干，多数人看；查 表面