全球经济危机下瑞典模式的应对措施及启示

1、全球经济危机下瑞典模式的应对措施及启示环球视野周 璐约5244字摘要本文从瑞典模式内涵和基本特征出发,重点阐述了瑞典模式应对当前经济危机所采取的一系列措施,以及取得的成效和存在的问题,探讨瑞典模式应对经济危机的一些做法对中国的启示。关键词瑞典模式;经济危机;应对措施;启示中图分类号F113 文献标识码A 文章编号1009-928X(2010)10-0058-03瑞典模式是瑞典国内各党中占主导的瑞典社会民主党通过推行经济上的混合经济政策、政治上的阶级合作制度、社会政策上的社会保障政策以及外交中的中立主义政策,使瑞典达到公平分配、高社会福利的国泰民安的社会状态的一种社会发展方式。该模式以充分就业与

2、社会平等为主要目标,且具有以下基本特征:国家加强对经济的计划调节,实现法制管理经济,通过国家调节促进经济社会发展,借助工会进行企业竞争中的优胜劣汰,利用税收制度刺激企业增加积累和投资,不断发展与完善社会福利。由美国金融危机引发的全球经济危机,不同程度地冲击和考验着各国的发展模式。瑞典模式作为资本主义发展模式之一,其虚拟经济和实体经济也受到全球经济危机的冲击和影响。一、全球经济危机对瑞典模式经济社会发展的影响始于2008年下半年的世界经济危机,对瑞典虚拟经济和实体经济都产生了较大的冲击,瑞典经济出现自二战以来最大的滑坡,具体表现在:(一)股市大幅下跌,货币加速贬值。受美国金融危机冲击,瑞典斯德哥

3、尔摩证券交易所NASDAQOMX股票指数从2007年7月近430的高点,下降到2008年11月12日的低于200点,跌幅超过一半。其中2008年10月6至10日的一周股指下跌20.3%,是1979年以来跌幅最大的一周。很多比较大的企业股价都大幅下跌,对整个股市造成非常严重的影响。与此同时,瑞典克朗自2008年下半年起贬值速度加快,直至2009年3月初又出现大幅波动。瑞典克朗兑美元汇率从2008年4月的1美元兑5.8克朗,一度跌至2009年3月初的1美元兑9.25克朗,克朗贬值超过30%。同时,克朗兑欧元的汇率也迅速下跌。克朗的贬值造成瑞典进口成本的增加,对家庭消费国外产品影响较大。(二)银行业

4、利润下降。从2008年下半年起,由于市场信心下挫、流动性不足等原因,占全国金融市场份额四分之三的瑞典四大银行(北欧联合银行、北欧斯安银行、瑞典银行、瑞典商业银行)股票大幅下跌,跌幅高达60%70%,使瑞典各银行的利润受到影响,北欧斯安银行2008年营业利润比2007年降低27%,北欧联合银行下降15%。(三)外部需求减少,出口持续下滑。瑞典是出口导向型经济国家,货物和服务贸易年出口占GDP的50%以上,稳定的出口一直是瑞典经济增长的有力保障。2008年第四季度的数据显示,瑞典货物出口额同比下降7.2%,进口额同比下降5.4%,货物出口量同比下降10.6%,是1980年以来最大降幅,其中机械工业

5、和汽车工业产品出口量降幅最大。(四)实体经济行业和部门受到剧烈冲击,整体经济陷入衰退。出口的下降和订单的减少,直接影响到了瑞典工业、建筑业和服务业等实体经济行业和部门,影响范围广泛。其中,汽车工业受影响最为严重。如福特集团下属的沃尔沃轿车和通用汽车下属的萨博轿车在北美和欧洲市场的销量连续大幅下降,其中2008年沃尔沃、萨博轿车在美销量分别同比减少超过30%和44%。除汽车工业外,其他行业如机械、冶金、运输、电信等行业也受到影响,产能大幅下降,企业订单普遍减少,对劳动力的需求也逐渐下降。据瑞典统计局数据显示,2008年瑞典GDP收缩0.2%,自1994年以来首次出现负增长。2009年瑞典经济掉入

6、更深谷底。这些表明,瑞典模式经济整体出现衰退。(五)失业率明显上升,失业人口大量增加。由于实体经济的衰退,工业、建筑业、服务业和出口的急速下滑直接影响到劳动力市场。自2008年第三、四季度开始,许多大型制造业企业纷纷向雇员发出了辞退通知,沃尔沃、奥拓利夫、斯堪地纳克、索尼-爱立信等公司先后宣布削减7900个工作岗位。根据瑞典统计局的数据,2008年最后三个月辞退员工共9.58万人,2009年2月就业率为64.4%,同比下降了1.8个百分点;失业率为8%,同比增长了1.9个百分点。失业率的上升和失业人口的大量增加也给国家和社会带来了沉重的负担。这些问题的产生,不能不引起瑞典政府的重视。二、瑞典模

7、式应对全球经济危机的措施、成效及问题面对经济危机对虚拟经济和实体经济的剧烈冲击,瑞典模式在稳定金融、刺激消费、扶助实体经济和扩大就业等方面采取了应对措施,取得了一些积极成效,但同时也存在一些问题。(一)瑞典应对全球经济危机的措施。第一,制定金融稳定计划,稳定金融秩序。2008年10月20日,瑞典央行出台了金融稳定计划。一是保障计划。瑞典政府提供一个1.5万亿克朗财政保障,以支持银行和抵押借贷机构的中期融资需求。这意味着银行在碰到资金困难时可向瑞典国债局借款。二是稳定基金。瑞典政府投入150亿克朗基本金,所有信贷机构将被收取特殊的稳定费,收费标准依风险划分。除此之外,瑞典政府还强制推行措施,促进

8、银行资金流动、保障瑞典人在外国银行的存款以及瑞典银行在波海地区的投资。如自2008年9月以来,瑞典央行及国债局共投入5000亿瑞典克朗用来发行短期国债、拍卖贷款和储蓄担保。2009年2月3日瑞典政府又宣布一项价值500亿克朗的银行业救助计划,通过对银行注入资本金,使企业和家庭更易获得贷款。这些措施有助于银行和企业走出困境,也有利于金融秩序的稳定。第二,鼓励消费,刺激国内需求。由于瑞典出口受经济危机影响较大,鼓励消费、刺激国内需求成为拉动经济增长的重要手段。自金融危机爆发以来,瑞典政府试图通过减息、减税和增加混合动力汽车退税来鼓励消费。一是制定了减息政策,2008年10月到2009年2月五个月之

9、内分四次将基准利率从4.75%降至1%,这有利于增加家庭收入、刺激消费。二是投入310亿瑞典克朗用于减税。如采取降低房屋修缮税、刚刚参加工作和退休人员免交社会福利税等措施。三是增加混合动力汽车退税来鼓励购车。在瑞典购买环保型混合动力汽车退税由原先的1万克朗增加到2万克朗。这些鼓励消费措施的施行,使消费者的信心指数有所回升,这在一定程度上稳住了消费者对未来个人和家庭财政的不确定情绪。第三,加大对实体经济部门的扶持,向企业减税。由于实体经济部门受到严重冲击,瑞典政府采取了一系列措施积极应对。首先,对于受经济危机影响最严重的汽车制造业,瑞典政府于2008年12月12日出台了280亿克朗汽车业救市措施

10、,资金主要用于汽车企业向欧洲投资银行申请贷款用于开发绿色技术的贷款保证、建立国有研发机构以及用于汽车企业危机救援等。其次,采取企业减负政策。瑞典政府在2008年秋季预算中通过降低企业税、社会贡献费以及简化规则等形式推出一揽子价值160亿瑞典克朗的企业减负计划。后来又采取了便利出口工业和中小企业贷款的措施和国有企业共投资1400亿克朗抗击金融危机的措施。这些措施有利于调动企业生产的积极性和实体经济的恢复和发展。第四,制定经济刺激计划,积极扩大就业。一是通过经济刺激计划增加就业机会。瑞典政府于2008年12月5日宣布,在未来三年内投入230亿瑞典克朗,采取“就业与再培训”措施。该措施主要用于提高对

11、失业者的补助以及增加对高校和职业培训学校的投入,有望每年给几万人带来更多就业机会。二是制定就业改革法案扩大就业。2008年第四季度瑞典政府通过20082010年发展与就业改革法案,其中就业目标主要有以下几个方面:到2010年,提供工作、实习岗位、补充教育、职业培训等给失业4个月以上的年轻人或者失业12个月以上的成年人;将25%的长期失业人员纳入积极就业体系中,包括提升教育、培训、再培训、实习等措施;完善公共就业服务网就业信息;退出劳动力市场的平均年龄由2001年的59.9岁上升到65岁。除此之外,瑞典政府还采取了减低雇主税、转移劳动力到新兴行业等措施。(二)瑞典模式应对经济危机所取得的成效。随

12、着一系列救市措施和经济调整计划的实施,瑞典经济形势全面改善,外贸大幅增长,经济信心开始增强,消费需求开始回暖,经济通胀得到一定控制,整体经济增长幅度上升。瑞典政府在2010年7月5日宣布,在家庭消费和外贸大幅增长的推动下,今年瑞典经济增长幅度要远远高于今年春季时的预期。据瑞典统计局2010年一季度统计数据显示,一季度GDP比去年同期提高3个百分点,比2009年四季度增加1.4个百分点。一季度出口同比增长6.7%,为2008年三季度以来首次实现同比增长。家庭消费环比增长1.7%,同比提高3.3%,为自2000年二季度以来十年内的最大增幅。家庭消费的增长主要是由于汽车销售的拉动和家庭可支配收入的稳

13、步增长。除此之外,政府通过降低利率和减少税收,使消费者对未来个人和家庭财政状况有了比较稳定的预期,这也是家庭消费增长的原因之一。与此同时,瑞典今年的通货膨胀率和失业率则分别低于春季预期0.2和0.3个百分点,为1.1%和8.9%,失业问题依然严重。总体来说,在目前许多欧洲国家经济遭遇很大困难的形势下,瑞典经济出现了强劲的发展势头,成为欧洲经济的一大亮点。(三)瑞典模式应对经济危机仍存在的问题。尽管一系列救市措施产生了积极效果,但总体来说,由于受经济危机冲击较大,瑞典经济社会形势尤其是失业问题依然严峻。瑞典财长预计今年失业率将高达8.9%,就业形势不容乐观。失业率居高不下,失业人口大量增加,除受

14、经济危机影响之外,政府应对经济危机所采取的再就业培训、降低企业税控制失业和提高就业等措施的效果并不明显。主要原因有:一是从待业人员培训到再就业的过程至少需要半年到一年,就业效果往往被不断恶化的经济和就业形势掩盖;二是受到重创而裁员的企业是主要支撑瑞典经济和出口的制造业,由于外部市场萎缩导致产业停滞的深层次问题,不是政府一时的再培训和减税政策所能解决得了的。从深层次考虑,出现这一问题与瑞典模式本身的弊端有关。瑞典模式实行高福利、高税收以及低工资的政策,使得很多人觉得走上工作岗位意味着他们的收入保持不变,或者只有极少量的增加,从而陷入了对国家社会福利的长期依赖,就业人数的比率不断下降。这种高福利的

15、社会政策还造成企业和政府负担过重、国内消费需求不旺和投资不振,一定程度上抑制了经济的发展,也影响了就业机会的增加。这些问题在经济危机之前就存在,只是在经济危机的影响下更加凸显。三、启示全球经济危机发生后,我国经济受到较大影响,主要表现为:对外投资机构资产遭受损失,国内出口企业订单减少、生产缩减,一些企业倒闭影响到就业形势,国内消费者收入预期变差、消费量缩减。瑞典模式应对经济危机的成功经验及其“救市”能力,对我国也具有一定的启示。(一)要注意临时性救助措施和长期性计划的结合。在应对经济危机的过程中,瑞典政府的金融稳定措施框架基本建成,加强市场流动性的各项措施也逐一出台。可以说,特殊时期的流动性补

16、给和有着长远考虑的稳定计划是瑞典政府给予其金融市场对抗外部压力和威胁的双重保护,即瑞典在制定经济危机应对措施时,注意临时性救助措施和长期性计划的结合。我国在应对经济危机时也应考虑到这一点,既要采取及时迅速的临时性救助措施,迅速从经济危机中走出来,也要制定有利于经济社会持续发展的长期性计划,在治理危机中实现长远的经济发展目标。(二)国家要保持对经济的适度干预,处理好国家与市场的关系。瑞典模式的一个重要特征就是政府对经济的干预采取实用主义的态度和适度策略。一方面可以把政府干预政策放到克服市场危机或经济重大波动的位置上;另一方面又同时潜在地限制政府的过度干预,即采取适时适度干预。瑞典在应对经济危机的

17、过程中加大了对市场的干预力度,向银行大量注入资金,以便企业和家庭获得贷款,还对企业进行了减负,有力地推动了金融秩序的稳定和经济的恢复。当经济形势好转时,便调整国家干预经济的力度。我国在应对经济危机的过程中,也应注意国家对经济的适度干预,在经济危机中和经济危机后根据经济社会形势的变化选择适当的经济干预力度,正确处理好国家与市场的关系,把充分发挥市场竞争机制功能和适度的国家干预结合起来。(三)要正确看待高度社会福利体系的作用,处理好效率与公平的关系。建立完善的社会福利体系、采取高福利和高税收政策是瑞典模式的重要特征。在应对经济危机的过程中,完善稳定的福利制度在一定程度上减少了民众在经济危机初期时的恐慌,再加上减税和减息等政策使可支配收入增加,使得