公证处公证工作调研报告

1、 公证处公证工作调研报告一、如何正确理解解和把握公证制度的基本定位位，公证制度作为一项预防性性法律制度，其独特的职能作作用主要体现在哪些方面，今今后如何强化公证职能作用。公证制度是国家的一项重重要预防性法律制度，是我国国社会主义司法制度的重要组组成部分。我国公证制度的目目的和任务是：保障国家经济济体制改革和经济建设的顺利利进行；保护公民、法人和其其他组织的合法权益，预防纠纠纷，减少诉讼，为对外开放放保驾护航，促进国际民事、经济交往顺利进行，保护公公民、组织、海外侨胞和外国国人的合法权益；对人民群众众进行法制教育，提高人民群群众的法制观念，维护社会主主义法制、保证国家法律的正正确实施。我国公证制

2、度具有有以下两个特色：一是我国公公证机构代表国家统一行使公公证职权；二是坚持公证事项项的真实性与合法性。根据中华人民共和国公证法第第二条的规定，公证是公证机机构根据自然人、法人或者其其他组织的申请，依照法定程程序对民事法律行为、有法律律意义的事实和文书的真实性性、合法性予以证明的活动。公证处是国家专门设立的以以国家名义进行证明的国家机机构。公证机构的证明在法律律上有特定的效力，这是其他他机关的证明所不具备的。公公证机构的证明活动，是依照照国家法律规定的程序进行的的一种非诉讼活动，其活动宗宗旨是预防纠纷的发生，为解解决纠纷提供可靠的证据。我国公证制度主要具有以下下职能作用：（）维护正常常的民事、

3、经济流转秩序，引引导公民、法人依法进行经济济、民事活动。公证机构是最最先参与社会民事、经济活动动，为公民、法人提供法律服服务和法律保护的司法部门。公证机构通过公证活动，帮帮助、指导公民、法人依法设设立、变更法律行为，平衡当当事人之间的关系，剔除纠纷纷隐患和不真实、不合法的因因素，制止违法行为，促进法法律行为的履行。（）预防防功能。公证是预防性司法证证明制度，具有防微杜渐、完完善法律行为、预防纠纷、减减少诉讼、促进经济稳定和社社会安定团结的作用，是社会会主义法制的第一道防线。（）保障功能。公证机构是是国家司法证明机构，公证活活动有利于保证国家法律正确确实施，制止不法行为，帮助助公民、法人解决经济

4、、民事事活动中遇到的法律问题，教教育公民遵守国家法律，以保保护国家利益和公民、法人的的合法权益。（）公证是经经济交往和国际交往的重要媒媒介。公证书具有真实、合法法的特点，不受人员、语言、地域、行政隶属关系等左右右，是国际通行的可靠的法律律文书，是增进民事主体之间间相互了解，消除障碍，隔阂阂，建立相互信任关系的重要要工具。如何加强我国的公公证制度的职能作用：（ 11）加强宣传。通过宣传，可可以进一步扩大公证工作的社社会影响力，使广大人民群众众更加深入地了解公证的职能能作用，使公证工作更好地贴贴近群众、服务群众，树立公公证队伍的良好社会形象。（2）提出建议。公证机构可可以将执法中接触的大量信息息和

5、发现的问题，以法律建议议的形式反馈给立法机关、行行政管理部门、企业和公民，将社会管理和企业经营活动动纳入法制的轨道，促进社会会主义法制的发展与完善。（3）加强公证立法活动。通通过公证立法活动，加强公证证的法律地位，从而保证国家家法律和党的方针政策的正确确实施，制止不法行为，帮助助公民、法人解决经济，民事事活动中遇到的法律问题，教教育公民遵守国家法律，以保保护国家利益和公民、法人的的合法权益，促进改革开放和和经济建设事业的发展。（44）通过交往。在经济、民事事交往中，公证机构处于第三三人的立场，与当事人之间没没有直接的利害关系，公证书书又具有真实、合法的特点，而且不受人员、语言地域、行政隶属关系

6、等左右，是国国际国内通行可靠的法律文书书，是增进民事、经济主体之之间相互了解、消除障碍和隔隔阂、建立相互信任关系的重重要工具和媒介。通过地区间间、国际间公证组织的合作和和沟通，对引进外资、发展横横向经济关系具有非常重要的的意义。随着对外经济交往的的日益增多，公证在促进我国国对外开放政策的落实，保护护我国人民和世界各国人民的的利益方面，将发挥更为重要要的作用。二、目前不同体体制公证机构的数量、分布及及运行状况，存在哪些突出问问题，下一步如何深入推进公公证机构体制改革工作，需要要争取哪些扶持、配套政策。我县有公证机构1个，运运行良好，但也存在一些突出出问题。（1）我县的公证机机构目前仍是行政体制，

7、公证证收费全部缴给县财政，财政政不仅不予补贴，而且还调控控30%。（2）公证机构的的人员构成有公务员，有聘用用的。对聘用公证员的福利待待遇根据公证处的情况规定，相对比较容易点，对公务员员身份公证员的福利待遇就很很难落实了，这与高风险的公公证执业是不相符的。（3）证源不足，收入低。由于县县级公证处的证源不足，收入入偏低，要想发展，困难重重重。深入推进县级公证机构构体制改革工作，一是人员可可以采取聘用的方式进行，这这样公证机构对人员的管理权权就能够得到落实；二是在既既有聘用的公证员，又有公务务员身份公证员的公证机构，可以改为事业体制，出台政政策，明确规定公务员身份公公证员可以在公务员工资不变变的同

8、时，可以在公证机构享享受一定的福利待遇。三是可可以出台政策，明确规定对于于暂保留行政体制的公证机构构，财政不予调控；对于收入入偏低的事业体制公证机构，在税收政策上给予扶持。三、当前公证队伍建设存在在的突出问题、主要原因及解解决措施。公证队伍建设存存在的突出问题是公证人员不不仅人员少，而且不稳定。主要原因。一是县级公证机构构证源严重不足，收入偏低，公证人员的福利待遇得不到到保障。二是公证人员的执业业风险大。最高人民检察院出出台关于公证员出具公证书书有重大失实行为如何适用法法律问题的批复作出了司法法解释，公证员出具的公证文文书若存在重大失实，需承担担相关刑事责任。公证员责任任进一步加重，权利和责任

9、不不对等，工作的积极性受到更更加严重的挫伤。解决措施施。一是开拓证源。二是出台台一项能够保障公证机构基本本收入和公证员基本待遇的法法定公证。比如房地产继承、赠与公证、房屋转让公证。四、公证管理工作存在哪哪些突出问题，如何对不同体体制公证机构及公证员实施有有效监督管理，如何建立健全全公证机构内部运行机制。如何对不同体制公证机构及及公证员实施有效监督管理。在规范公证管理行为方面，司法行政机关转变管理理念念和职能，确保公证处依法享享有的人、财、物自主权落到到实处，进一步规范和加强公公证质量监管，加强日常管理理和监督。如何建立健全公公证机构内部运行机制。健全全完善激励机制、监督、约束束机制和保障机制。

10、公证机构构应当建立业务、财务、资产产等管理制度。公证机构的业业务管理制度应包括管理宗旨旨、管理事项、管理程序、管管理层级、管理责任、管绩效效评价等方面的内容，其目的的在于强化内部业务管理，提提高工作效率和办证质量，增增强责任意识，为社会提供优优质高效的公证法律服务。财财务工作必须认真贯彻国家的的财经制度，维护财经纪律和和财务纪律，实行财务监督。公证机构要依照国家规定，建立健全内部核算制度，加加强经费管理和成本控制；建建立内部职工工资管理制度；建立发展基金、福利基金、奖励基金、风险赔偿基金管管理制度；建立职工养老、医医疗等社会保险制度。公证机机构的资产是指由国家投资(合作制试点除外)和自身积积累

11、形成的，用作办公的固定定资产(如房屋楼宇、交通工工具、电脑及服务器、桌椅卷卷柜等)、流动资产(如复印印纸、专用水印纸等)和其他他服务设施。其他管理制度。根据公证行业规律和公证机机构自身工作的需要，还应当当建立和完善其他管理制度。公证机构应当对公证员的执执业活动进行监督。公证机构构应当建立执业过错追究制度度。执业过错应是指由于公证证员的主客观原因，造成其出出具的公证法律文件为假证、错证，或因工作失误给当事事人及公证事项的利害关系人人造成损失的。五、促进和和保障公证业发展的政策措施施在哪些方面还存在缺失，如如何解决。促进和保障公证证业发展的政策措施存在的缺缺失。公证机构性质规定的缺缺失。公证法对公

12、证机构构的定性没有明确是“国家”的证明机构也没有明确是“法律”证明机构，这使公证证机构的地位大打折扣。公公证法对公证机构性质的规规定使公证机构由财政拨付经经费失去了法律依据。公证法法第三十八条规定：法律、行行政法规规定未经公证的事项项不具有法律效力的，依照其其规定。本条并没有将地方性性法规放进去。地方性法规即即使规定了必须公证的事项，未经公证依然具有法律效力力。过去靠地方性法规支撑的的公证业务，在公证法实实施后，已经大幅度收缩。能能办的公证事项没有保障，公公证收费怎么有保障。公证收收费没有保障，公证机构的经经费拿什么支付，公证员待遇遇靠什么改善。高门坎、重责责任、无保障的待遇使公证机机构难以留

13、住人才，吸引人才才。公证法围绕公证机构构的性质，对公证员的准入在在第十八条中规定了与法官、检察官相差无几的硬性条件件。同时在公证法第二十十三条第四十一、四十二、四四十三条中规定了公证员严格格的法律责任。可是在公证员员的待遇上，仅仅规定了公证证员与一般公民一样的基本权权利。如何解决。贯彻公公证法的实施意见应该由国国务院颁布。公证法是国国家立法机关制定的。法律的的贯彻实施是国务院的职责。司法部是国务院的组成部门门，公证行业虽然属司法部管管理，但对国家法律的贯彻实实施必须由国务院牵头。一部部法律的制定，在整个国家，是部门利益的调整和分配。公证制度是国家司法制度的的组成部分，他的管理，牵涉涉到人事、财

14、政、税务、劳动动保障等许多部门。贯彻实施施公证法的意见，没有国国务院牵头，司法部的部门规规章其效力就大打折扣了。国国务院应明确公证机构的性质质为行政体制或者事业体制，公证是高风险的行业，国家家应该是对公证员的待遇要有有保障，应高于相应职级的公公务员。公证处的收费要用在在公证事业的发展上。在公公证法和其他实体法中应当当明确规定强制公证的条款，保证公证这一优越的法律制制度的作用能够充分体现。六、如何进一步完善与公公证法配套的法律法规体系系。2005年8月28日日中华人民共和国公证法正式颁布并于2006年33月1日开始实施。在公证证法颁布并且在2006年年3月1日正式实施后，我们们是否还应当以及如何

15、完善我我国现行的公证法律体系和公公证制度。所谓法定公证，是指法律、法规规定的，对对某些法律事实（含事件和行行为）必须和应当进行的公证证。从这层意思上分析，法定定公证一方面是公证机构承担担的并且必须和应当履行的一一项法定职责；另一方面又是是国家机关、企事业单位、社社会团体和组织、公民个人就就法律、法规所确定的特定事事项所必须、应当履行的一项项义务。对于某些特定的民事事活动设置法定公证，保证了了双方当事人能够并且必须听听取和获得法律专业人才公证人的法律意见，以使他他们的意思自治行为达到他们们预期的效果。而就社会公共共利益而言，公证过程是一种种实体审查过程，在制度设计计层面能够一定程度地制止和和排除

16、那些可能破坏社会经济济秩序和社会公共利益的非法法不正当的交易，以保障社会会秩序的安全。如何进一步步完善与公证法配套的法法律法规体系:一是要健全完完善公证制度规范体系。要建建立健全以公证法为核心心,相关法律、法规和规章以以及行业规范为配套的公证制制度体系,为规范公证管理行行为和公证执业活动提供基本本依据,做到有法可依,有章章可循。二是要健全完善监督督管理体系。要建立能够涵盖盖行业准入、执业活动、责任任追究等各个工作环节的监督督管理体系,形成分工明确、职能互补、上下协调、运行行高效的体制,进一步将公证证管理工作和公证执业活动纳纳入法制化、规范化的轨道。为了提高公证工作监督管理理的效能,要加快推进公

17、证行行业的信息化建设,建立和完完善公证信息平台体系。三是是要完善公证执业保障体系。健全和规范公证执业责任保保险制度、公证赔偿基金制度度,进一步完善公证执业风险险保障体制,增强公证行业抵抵御风险的能力,切实维护公公证工作的信誉。七、回顾顾这些年来公证工作改革发展展的情况，有哪些经验可以总总结。回顾这些年来公证工工作改革发展的情况。这些年年来,伴随着改革开放和社会会主义现代化建设的进程,我我国公证事业得到了较快发展展,取得了可喜成绩。公证队队伍发展壮大,人员素质不断断提高,组织体系日趋健全;公证工作广泛介入经济社会会生活的各个方面,服务领域域不断拓展,在推进依法治国国、促进经济发展、维护社会会和谐

18、稳定等方面的重要作用用日益显现;公证工作的法制制化、规范化建设不断推进,初步形成了以公证法为为核心的公证法律制度体系。总结的经验。一是依法履履行公证职责,为经济社会发发展提供公证服务。紧紧围绕绕经济社会发展提供服务是公公证工作的基本立足点。公证证工作只有围绕中心、服务大大局,才能充分体现自身的职职能作用和社会价值。公证工工作要积极适应经济社会发展展的要求,找准切人点,把握握结合点,突出着力点,创新新服务方式,增强服务效果。二是充分发挥职能优势,积积极推进社会主义和谐社会建建设。构建社会主义和谐社会会,是我们党从全面建设小康康社会、开创中国特色社会主主义事业新局面的全局出发提提出的一项重大任务。公证工工作这种独特的职能优势,决决定了它在推进和谐社会建设设进程中能够大有作为,应该该成为预防矛盾纠纷产生的一一道重要防线。三是坚持以人人为本,为人民群众提供满意意的公证服务。公证工作与人人民群众的日常生活和切身利利益密切相关,人民群众处理理民事关系或者从事经济活动动都可能与公证打交道,公证证处、公证员天天办理的每一一件公证事项都是为人民群众众服务的,公证法律服务是实实现和维护人民群众合法权益益的一个重要途径。各级司法法行政机关要在公证管理干部部和公证队伍中,深入开展全全心全意为人民服务宗旨教育育,