关于我县“两违”整治情况的调研报告

1、关于我县“两违”整治情况的调研报告县委：围绕我县20*年工作难点问题，5月30日至31日，由县政协副主席黄昌福带队，组织部分政协委员和有关部门组成调研组，对我县“两违”工作推进情况进行了调研。调研组先后到江龙镇、扁担山乡及城区进行了实地走访调研，听取江龙镇、扁担山乡、县国土资源局、县“两违”办、县住建局就我县土地利用，城乡规划建设、“两违”工作整治等情况的汇报，并召开座谈会听取了政协委员和职能部门的意见和建议，现将调研情况报告如下。按照市委、市政府的要求，2012年10月份以来，县委、政府及时召开“两违”清理动员大会，出台了相关工作方案，成立了县“两违”办公室，乡镇也相应成立了“两违”办，有序

2、地开展了“两违”查处工作，截止2013年6月30日，我县共查处县 城规划区内违法建筑851户，违建面积约148790平方米，破坏性拆除363户，拆除面积59654平方米，强制拆除（含乡镇）101户，拆除面积 13000平方米，下达停工通知书383份，已受理登记的违法建筑户共3478户，其中已调查测绘1250户，住建和国土部门共处罚200余户，罚款 200余万元。一、现状1、上热下冷，工作进展不一。县城“两违”工作开展是轰轰烈烈，宣传到位，巡查到位，违法建设得到有效控制。但乡镇开展此项工作进展不一，有些乡镇未能按县委政府的安排部署开展“两违”工作，仍存在宣传不到位，工作力度不够，工作成效不明显等

3、情况。2、重 “堵”、轻“疏”，“疏”的办法跟不上。在“两违”工作开展中，县里提出了疏堵结合的工作方针，实际工作中，“堵”的方面见到了成效，“疏”的方面进展缓慢，就城区而言，县查处“两违”公告后，主动到窗口登记的近4000户，但到目前查出完善相关手续仅100多户，对于“两违”治理老百姓是支持拥护的，但不能及时“疏”下存量，群众意见大，而且“堵”了以后，不准老百姓建房也以老百姓要求建房的刚性需求相悖的。3、“两违”实施中没有激励机制，乡镇乏力。“两违”清理查处涉及百姓利益，涉及相关的政策法规，县的层面未能及时出台可操作性的办法，全县的“两违”工作职能停留在现在“堵”的层面上。另一方是清理查处需要

4、大量的人力物力，如不出台相应的政策措施激励办法，乡镇无法做好工作。4、县城有规划详规，但部门监管乏力。我县城市规划经2012年依法修订，并在电视上宣传、在广场公告，但仍存在“执行不力，监管不到位”的现象，存在城市建设到哪里，规划设计到哪里，规划跟着建设走的现象没有从根本上得到改变。如玉京片区和桂家山都是老百姓自己设计建出来的城区。据了解大多的建房户都是先建房，后办证，在建设过程中无国土局使用证和住建局到位监督指导，致使“两违”建设积压过多，处理难度大。5、土地“寅吃卯粮”，“规划”服从项目。现行的土地利用总体规划与土地利用现状矛盾突出。近年来，随着工业化、城镇化进程步伐的加快，建设用地需求快速

5、增长。虽然按照土地利用总体规划，一定程度上控制了建设用地的总量，但是全县每年用地的需求量都在不断加大，用地紧缺的矛盾在不断加剧。一方面是我县土地收购储备机制不健全，收储的土地太少；另一方面是招商引资和民营企业用地的猛增，工业园区和城市道路建设用地的不断需求，用地需求居高不下，而国家土地宏观调控政策越来越紧，就今年全市的用地指标200公顷，分到我县的指标更显得杯水车薪，无济于事。因此，在没有用地指标的情况下，有些企业落地，又不得不走违法用地之路。这些“寅吃卯粮”现象，一时难以纠正。所以导致“批少占多”、“无证建房”、“私下交易”土地的情况不同程度存在。二、原因1、受客观条件的制约，乡镇“两违”工

6、作进展不一。一是未出台具体的整治办法，没有足够的政策支撑；二是没有专项工作经费；三是没有专门的办事机构和人员；四是没有执法权。开展整治困难多，从调研走访的几个乡镇了解，从宣传上，公路沿线没有看到一幅宣传标语，宣传力度不够；从人力上看，乡镇抓“两违”的人员多是兼职，人员严重不足，有的乡镇招聘人员都招不到，在执法上由于没有执法权，乡镇开展此项工作有畏难情绪，乡镇清收的违章建筑罚款票据和资金管理尚未规范。2、群众法制观念淡薄，违法用地、违法建房屡禁不止。一些群众和私营企业主认为，“在自家的土地上建房，在自己购买的土地上搞企业合情合理，政府无权干涉”，用自己的钱盖自己的房，不偷不抢不犯法。明目张胆与政

7、府作对，采取你来我停，你走我建，白天停晚上建的游击战，致使“两违”清理工作面临严峻挑战。3、“两违”实施政策性强，实施办法难以出台。疏堵结合，疏的方面政府没有出台可操作性的规定和办法，致使国土部门和住建部门不敢作为、不会作为、怕担当、相互推诿、应付差事，部门合力没有形成，长效监管缺乏；另一方面也存在执行拆违程序繁琐，时间长，导致有的“两违”有可乘之机。三、建议1、加大“两违”工作的宣传力度。要县乡上下联动，形成强大的舆论氛围，扭转一定时期以来非法无序建设的现状。一要加大城乡规划法、土地管理法等相关法律法规的宣传；二要宣传县城城区和乡镇规划详规，让广大群众知道规划区域的用地性质；三要宣传好“两违

8、”带来的坏处和不利影响，违规后将要受到的处罚和损失；四要规范依法有序用地建设程序，引导广大群众改变乱占滥建现象。2、加大“两违”工作的整治力度。要保持“两违”清理的高压态势，对违反土地利用总体规划和城乡规划的违法建筑，都要坚决依法清理，绝不姑息迁就，对“两违”对象，不管涉及哪个部门，不管当事人有何“背景”，有何特殊原因，都要依法办事，一把尺子量到底，绝不允许清大不清小，清民不清官，清软不清硬，“两违”整治工作不论遇到多大阻力、多大的困难，都要依法一抓到底，要建立机制，打好“持久战”。3、制定好“两违”清理实施细则。要根据历史和现实的情况，对“两违”的种种情况进行分类，区别制定处理意见，或者出台

9、相关规定，让办事部门能依章行事，完善“两违”户的房产相关手续。4、要建立联合执法机制。“两违”工作涉及的部门多，不联合整治，办事效率不高，因此，要整合职能部门、整合执法资源，加强执法力量，杜绝推诿扯皮，责任不清的问题，使“两违”工作走上经常化、规范化、科学化、制度化的轨道。5、制定“两违”工作激励机制。要进一步明确好“两违”清理的收费管理、分成事宜，充分调动各乡镇和相关部门积极性，做到有人管事、有钱办事，通过不懈努力，实现依法有序建设，切实维护好有限的土地资源，政府真正掌握好土地开发的主动权。根据自治区人大常委会20*年监督工作计划，自治区十二届人大常委会第四次会议将听取和审议自治区人民政府关

10、于土地管理工作情况的报告。为配合此项工作，区人大常委会成立了由常委会副主任覃瑞祥为组长的调研组，于20*年4月22日上午听取自治区国土厅、发改委、住建厅等有关厅局关于土地管理情况的汇报，4月22日下午26日调研组分赴XX市、XX县、XX市、XX市、XX市、XX县、XX市、XX县开展专题调研。现将有关情况报告如下。一、我区土地管理的基本情况我区各级政府高度重视土地的利用和管理，认真贯彻落实中华人民共和国土地管理法（以下简称土地法）和XX区实施中华人民共和国土地管理法办法（以下简称办法）及其配套规章、规范性文件，全面加强土地用途管制，严格保护耕地，强化规划的控制和引导作用，统筹安排各类各业各区域用

11、地，较好地满足了我区经济社会可持续发展的土地需求。（一）认真贯彻落实土地法和办法1.落实责任，加强宣传。各级政府把土地管理工作作为经济发展的基础工作、重点工作，对土地管理工作实行主要领导负责制，每年将耕地保护、土地利用、土地卫片执法检查等工作纳入政府绩效考评指标，确保土地法和办法贯彻落实到位。加强对土地法等法律法规的宣传。以多种形式深入宣传学习土地管理法律法规，利用报纸、电视、广播等各种媒体面向社会广泛宣传，特别是利用“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”和“12.4全国法制日”进行集中宣传，不断提高广大群众法制观念。2.制定配套文件，促进土地法律法规的贯彻落实。根据土地法和办法的有关

12、规定，各地结合本市情况制定征地制度改革、土地利用管理、执法监察等配套文件，进一步理顺办事程序、规范各项管理，有效提高了土地管理能力和依法行政水平，促进土地法律法规的贯彻落实。如XX市先后出台了XX市城市规划区内征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法和XX市人民政府办公室关于明确XX市城市规划区土地征收有关问题的通知等一系列制度，各县（市、区）也结合当地实际建立健全各项制度30多项。XX市制定出台了XX市人民政府关于建立国土资源执法监管共同责任制度的通知等配套文件共20多项，进一步明确各级政府的执法监管责任主体。（二）坚持实行最严格的耕地保护制度各级政府把耕地保护放在重要位置，坚持最严格的耕地保护制

13、度，有效遏制了耕地减少过快的势头。1.强化耕地保护责任。各级政府实行严格的耕地保护责任目标管理制度，强化责任目标考核，层层签订耕地保护责任状，明确责任，逐级落实。柳州、河池、玉林、钦州都将耕地保有量和基本农田保护面积列为考核各级政府及其主要负责人工作政绩的刚性指标，以签订责任状的形式，将耕地保护任务分解落实到各县 (市、区)人民政府，有效推动了耕地保护责任目标落实。2.多途径确保耕地占补平衡。柳州、河池、玉林、钦州认真执行耕地“占一补一”和“先补后占”制度，确保耕地占补动态平衡。XX市建立了耕地占补平衡、土地利用供应、土地利用计划指标等一系列台账，明确专人负责动态管理，及时更新。各级政府保护耕

14、地的主体责任进一步强化，全区非农建设项目经依法批准占用耕地10055.86公顷，全部落实“先补后占”和“占一补一”，全区连续13年实现耕地占补平衡，牢牢守住了广西6312万亩耕地红线。3.大力推进农村土地整治。一是不断加大对农村土地整治投入力度，全区共投资约18.6亿元，用于批准实施的89个整村推进土地整治项目，推进农村田间水利、田间道路等基础设施建设，整治面积74.53万亩，新增耕地面积2.1万亩。二是加强高标准基本农田建设，完成了374万亩高标准农田建设任务。启动兴边富民土地整治重大工程申报国家重点土地整治工程工作。三是桂中农村土地整治示范工程成效显著。所有143个项目均按计划完成了建设任

15、务，走在了全国土地整治10个示范省建设的前列，为全国组织最强、力度最大、进度最快的示范工程。XX市XX县“小块并大块”整治耕地模式获全国推广。（三）加强节约集约用地管理一是多举措促进土地节约集约。XX市努力挖掘用地潜力，积极推进产业园区多层标准厂房建设。2012年该市建成标准厂房91万平方米，园区用地容积率由0.35提高到了1.5，节省用地185.733公顷。XX市XX县创建了“多层标准厂房和低效土地二次开发”节约集约用地新模式，单位土地的投资强度和产出效率创新高。XX市2007年以来，通过“退城进郊”“退二进三”、低效用地二次开发和地下空间开发建设等多项措施，增加建筑面积1796万平方米，节

16、约土地1272公顷，实现了空间资源的有效整合和土地集约利用，该市XX县获评全国首批国土资源节约集约模XX县。二是建立规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、激励机制、利用监管、考核评价和共同责任等八项制度，加强用地预审，控制规模，推进转型，促进土地节约集约，年内共盘活存量土地 22395公顷。（四）探索农村土地使用制度改革国家所有和农民集体所有并存是我国土地产权制度的基本特征，我区各级政府积极探索农村土地使用制度改革，依法保护农民合法权益。1.全力推进农村土地确权登记。农村集体土地确权登记是推进“三农”改革发证的基础性工作，2011年，我区土地变更调查全面完成并通过国土资源部验收，推进全国宗地

17、统一代码编制工作，完成土地登记信息采集与上报系统建设试点任务，基本完成农村集体土地所有权登记发证任务。全区集体土地所有权已发证面积2074.11万公顷，占应发证面积的97.7%；已发证4.51万本，发证率96.3%；农村宅基地登记发证和集体建设用地使用权确权登记发证工作稳步推进，为推进城乡一体化改革夯实了基础。2.加快征地制度改革。我区国土部门积极推进征地统一年产值标准和区片综合地价的制定和实施，构建征地补偿标准动态调整机制，加快推进XX市征地制度改革试点，进一步加强和规范集体土地征地拆迁工作的意见，探索强化协调工作机制、创新拆迁安置模式、加强征地拆迁补偿资金管理等。（五）加强土地监察，规范用

18、地秩序建立自治区、市、县、乡四级执法监察网络，加大土地违法行为查处力度。认真开展“土地市场秩序治理整顿”、“查处土地违法违规专项行动”、“土地执法百日行动”和“双保行动”等活动，集中力量清理并严肃查处土地违法违规案件，遏制土地违法违规高发态势。2013年一季度我区共发现各类土地违法行为 678件,涉及土地面积116.89公顷,与去年同期相比分别下降29.23%和66.46%。大部分违法行为在动态巡查中被及时制止,一季度巡查发现违法行为582件,制止495件,巡查发现率85.84%,制止率85.05%。近年来，在国家支农惠农政策的指引下，尤其是在农机购置补贴政策的激励和拉动下，我县广大农民购置农

19、机积极性持续高涨，各种先进、新型农业机械进入农村千家万户。农业机械的迅猛发展，减轻了农民的劳动强度，提高了功效，促进了粮食增产，农业增效，农民增收。由于农业机械技术含量高，安全操作使用技术水平要求高，而从事农机操作人员文化水平不高，缺乏农机技术操作知识，存在许多不安全的因素。如田间作业违章，不按规范操作使用农业机械，无视安全使用规程，安全设施不健全不到位，有些农机手无证上岗操作等行为，这些都威胁着农民的生命财产安全。一、基本情况截止2014年底，XX县农业机械保有量55939台（套、部、辆）。其中大中小型拖拉机2749台、耕整地机械6533台、插秧机械95台、农用排灌机械7606台（套）、收获

20、机械219台（套）、茶叶机械 367台（套）、植保机械961台、收获后处理机械12158台（套）、农产品加工机械18200台（套）、畜牧业机械4378台、渔用机械65台、运输机械2213台、农田基本建设机械395台。各类农机操作人员达5900余名。 几年来按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，我县努力构建安全管理、执法监控、宣传教育三大防线，加大农机安全生产工作管理力度，确保了全县农机安全生产顺利开展。总的形势：驾驶操作人员文化素质、技术水平较低，各种机具的技术状况较差，违章操作现象时有发生，形成农机事故隐患，造成安全形势严峻，具有如下特点：1农机事故发生的分散性。农业机械作业地点分布于

21、田间、场院、乡村道路等广大农村地区，因此其事故的发生也遍布农村广大区域，具有分散性。2农机事故的隐蔽性。由于农机事故发生的分散性，即使双方事故也多发生在邻里乡亲之间，不向农机监理部门报告，而是自行处理，加之农村信息不畅，农机监理部门很难掌握事故情况，呈现隐蔽性。3农机事故发生季节性强。农业机械事故多发生于“春耕”、“三夏”、“三秋”的农忙季节。这期间农民为了抢收抢种，各种农业机械投入使用，满负荷作业，驾驶操作人员疲劳驾驶操作，机具的维修保养也无暇顾及，导致事故多发。4驾驶操作人员安全意识差、违章操作。任何事故几乎全部与人的因素有关，农机事故也不例外。调查显示几乎60%左右的机手是初中及以下文化程度，文化素质相对较低，年龄偏大