民政局十二五发展规划

1、民政局十二五发展规划 "十二五'期间，全市民政工作基本思路是："服务大局、保证民生、促进发展、强化管理、健全体系、提升服务'。持续保持"以民为本、为民解困、为民服务'的宗旨，紧紧围绕"保民生、保发展、保稳定'这一中心，充分发挥"政府主导、社会参加'两种力量，切实解决困难群体、优抚群体、三孤特别群体的实际困难，在"解决民生、落实民权、维护民利、发扬民主'上下工夫，在"十一五'基础上，持续深入完善各项工作，打造新的亮点，整体推动民政事业协调发展，促进救灾救济、最低生活保证、

2、基层政权建设、优抚、安排、双拥共建、社救、老龄事业及社会事务等各项工作向更深、更高层次发展。 一、完善社会救助体系，提升社会保证能力 1、完善城乡最低生活保证制度。"十二五'期间，要进一步健全政策制度和操作规程，建立最低生活保证标准和资金投入自然增长机制，强化队伍建设，强化监督检查，全面建立起精干高效的工作体系和运行机制，要进一步强化政策整合，认真做好城乡低保与城镇养老保险、失地农民保险、农民养老保险政策衔接工作，实现最低生活保证救助制度与社会养老保险制度无缝对接。要持续强化城乡低保动态管理，分类施保，应保尽保。城镇低保在"十二五'期间要随着城镇人口增加逐步

3、扩展覆盖面，要由现在占城镇总人口的17%逐步扩展到21%，最低生活保证线由现在的每人每月195元提升到230元，月人均补差由现在的138元提升到170元；乡村低保覆盖面由现在的6.6%达到10%，最低生活保证线由现在的年695元达到900元，人均月补助金由现在52元提升到70元。 2、进一步提升乡村"五保'供养能力。"十二五'期间，乡村"五保'在做到应保尽保基础上，要进一步加大集中供养能力。在现有12所敬老院的基础上,再建三至五所省一级敬老院，使省一级敬老院达到14所左右,省二级敬老院一所以上,床位数由现在的1200张达到1500张以上，使

4、集中供养率达到45%；对分散供养的乡村五保老人，按月足额发放五保供养金,执行居家供养，由乡、村发动群众采用一帮一、多帮一等形式解决乡村分散供养的五保老人生活问题。 3、进一步提升救灾救济能力。在"十二五'期间，要进一步健全救灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制，全面落实救灾工作分级管理、救灾资金分级负担和救灾监控探视制度。全面强化救灾应急队伍组建、救灾物资储备、救灾装备配置、灾害信息评估、紧急救援、灾情监测、预警、救助捐赠等工作体系建设。要完成救灾物资储备仓库建设任务计划修建在茶垭乡，建筑面积800平方米，库容4800立方米，建立起市、乡镇二级减

5、灾、防灾、救灾应急指挥平台，提升灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力。要进一步完善县、乡、村三级救灾应急预案，搞好救灾应急演练工作，不断提升灾害救助能力。要积极争取救灾资金和救灾装备建设，建立市级自然灾害救助应急基金，每年财政要安排不少于60万元的救灾应急资金，保证灾民得到及时有效救助，保证受灾群众的基本生活。要协助相关部门做好乡村特困群众危房改造的调查摸底、项目争取和实施工作，切实解决好困难群众住房难问题。要认真安排好困难群众、受灾群众春荒和冬令时节的基本生活，保证他们有饭吃、有衣穿、有房住。 4、以社会救助福利中心为载体，争取社会化养老工作取得新进展。随着我国社会发展，人口老龄化日益严重

6、。为了妥善解决社会养老问题，在"十二五'期间，要采用政府主导、社会集资、民办公助等多种形式推动社会化养老工作。一是积极推动养老服务机构健康化发展。以社会救助福利中心为载体做好养老服务机构的管理、服务与安全保证工作，进一步拓宽养老机构服务领域，激励兴办社会化养老机构积极探究社会化养老模式。二是积极探究居家养老模式。按照"需求主导、分类服务'的原则，结合我市老年人实际状况，向全市困难老年人开展居家养老服务，不断提升养老服务水平。三是强化传统养老服务工作。与相关部门一道，要认真开展"关爱父母'系列活动，动员全社会人人为父母老人尽孝心、为文明城市做

7、贡献、为和谐社会添光彩、为科学发展献力量，形成为老服务的长效机制，努力营造尊老爱老敬老的优良氛围。持续实施90岁以上老年人高龄补贴政策，逐步提升补助标准，力争将80岁以上老人纳进高龄补贴范围。 5、进一步健全社会救助机制。在"十二五'期间，要着力强化漂泊乞讨人员救助工作，加大对社会漂泊乞讨人员的救助能力，保持依法救助，保证受助人员基本生活和基本权益，不断提升救助管理工作的规范化、社会化水平，市级财政部门要保证救助经费。 6、要进一步完善大病医疗救助办法。"十二五'期间，要把城乡医疗救助与新型乡村合作医疗保险、城镇医疗保险有机结合起来，提升城乡医疗救助资金使用

8、效率。努力推行"一站式'服务管理模式，简化救助手续。资助全市乡村五保、乡村低保、乡村重点优抚对象参加新型乡村合作医疗，支持城镇低保、城镇重点优抚对象加入城镇医疗保险。对乡村和城镇患 大病的困难群众，及时予以救助。要努力使城乡医疗救助标准由现在城乡低保、乡村五保年人均救助130元提升到150元。对特别病种医疗费数额庞大的救助对象，适当提升救助标准。 二、健全基层政权建设体系，构建和谐社区和村镇 1、健全社区管理体制、运行机制和服务体系。进一步理顺市、乡、社区管理关系，明确社区组织职能职责，落实"权随责走，费随事转'的规定，建立社区事业投入发展机制，健全党委领导

9、、政府负责、社会协同、公众参加的基层社会管理新格局。进一步强化社区基础设施建设，着力提升社区自治能力，加强社会和谐基础。大力发展社区服务，到十二五末，使城乡社区居委会服务站建成率达到60%。社区要强化人才队伍建设，服务组织建设，社区办公用房面积达到200平方米以上。使社区真正成为管理有序、治安优良、环境优美、人群和谐的新型社区，为建设和谐打下优良基础。 2、强化乡村基层组织建设。进一步强化乡村基层政权建设，健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制。全面落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度为核心的村民自治制度，进一步规范村级事务的民主决策、管理和监督程序，全面推行村务公开和村民的知情

10、权、参加权、决策权、监督权，大力促进基层民主政治建设。将来五年，使村级组织的管理服务功能和开拓革新能力有大幅度的提升。 三、健全双拥优抚安排体系，提升服务能力和水平 1、稳步推动双拥优抚安排工作。进一步强化干部群众的国防意识及爱国主义教育工作，强化双拥工作领导机制和工作体系建设，广泛动员人民群众大力支持人民军队建设，协调军地开展军民共建活动。要抓住火车站扩建的契机，强化军供站建设，提升军事供应能力。全面落实抚恤、补助、优待等政策规定，支持重点优抚对象加入城镇基本医疗保险、乡村新型合作医疗以及城镇养老保险、乡村养老保险，切实解决重点优抚对象的"三难'问题。认真做好光荣院、军队离

11、退休干部管理服务工作，解除他们的后顾之忧。 2、深入退役士兵安排改革。探究安排就业、自谋职业安排办法，多渠道、多形式安排退役士兵，强化对退役士兵的技能培训和就业中介服务，有组织、有计划地开展育才、荐才、用才一体化服务。十二五期间，每年都按照一定比例，将自谋职业补助经费和职业技能培训经费列入预算，使退役士兵得到妥善安排。 四、健全事务管理体系，提升规范化法治化水平 1、加快培育发展新社会组织。认真落实党和国家激励和引导民间组织发展的一系列方针政策，积极培育市场需要、社会需求、群众欢迎的各类新社会组织。在乡村，培育和发展一批具有本地特色、效益好、作用发挥特别、对当地经济有影响的乡村专业经济协会，提

12、升农民的组织化程度；在城市，重点扶持、发展公益性民间组织、行业协会和社区民间组织，促进民间组织为城市经济发展和社会和谐多办事、办好事、办实事。探究建立民间组织自我发展、自律管理机制和诚信评估社会监督体系。 2、推动婚姻登记规范化建设。强化婚姻登记员队伍规范化建设，着力在婚姻登记服务模式上革新，在服务质量上提升，探究建立便民、利民的服务措施，全面提升婚姻登记服务水平，使婚姻登记合格率达到100%。 3、推动地名管理规范化建设。持续与周边县、区合作，强化对边界线联合检查，对行政市域界线、标志物和相关地貌、界桩等变化状况进行检查和修复。完成国家地名数据库管理系统数据管理工作，整理完善地名工作档案，使

13、地名工作管理进一步规范。 4、推动福利企业行业管理。全面开展服务企业活动，切实维护好企业的合法权益。加大对企业的监督检查力度，着重强化福利企业安全生产工作督查，切实消除各类不安全因素。全面落实政策，切实保护好残疾职工的合法权益。 5、强化收养登记服务规范化建设。提升收养登记人员业务能力，促进收养登记服务依法、规范、便民，使登记合格率达到100%。 6、加大殡葬管理工作。"十二五'期间，殡管所要强化为民服务理念，不断提升殡葬服务质量和水平。要与相关部门强化协调，完成殡仪馆迁建工作，搞好殡管所硬件建设；要向省民政厅作好汇报，争取城区公墓搬迁，并做好青沟公墓及烈士陵园绿化工作；要力

14、争将殡仪馆迁建、公墓建设及殡仪服务打捆招商，把殡仪服务及公墓建设推向社会化；殡改执法队要与相关部门及各乡镇一道强化合作，集中力量对城市规划区内乱埋乱葬现象进行突击整治，切实保护耕地和林地，主城区内一律不得保留坟头，为城市发展拓展一片空间。 五、强化慈善事业建设，提升救助能力 加快慈善事业的发展步伐，加大宣扬力度，提升全民对慈善捐助的积极性，加大对失学儿童、贫困大学生、唇腭裂儿童资助的力度。 六、夯实基层基础，打造一支人民群众满意的民政工作队伍 "十二五'期间，要高度重视民政工作基层薄弱问题，要按照1：10000的标准配齐配强民政专职工作队伍，切实关心基层民政干部，帮助解决工作、生活中的具体困难，为其营造安心干事、尽心