对公务员的行政处分能否申请复议

1、天津经济技术开发区文化教育卫生局行政执法培训每 周-, 法2009 . 36总第44期伏尔泰语：我不同意你说的观点，但我誓死捍卫你说 话的权利。天津开发区文化教育卫生局办公室天津赫德律师事务所联合主办9月22日每法周对公务员的行政处分能否申请复议【基本案情】胡某是公安局的民警，王某是 胡某的朋友。王某因与邻居郑某存 在矛盾，便请胡某去教训一下郑某。 胡某到郑某家之后发现只有郑某一 人在家，便开始以公安民警的身份 进行盘问，提出一些令郑某十分难 堪的问题，从而引起郑某的反感。 当郑某索要胡某的民警证件时，胡 某不予理睬。郑某要求胡某立即离 开，并准备拨打报警电话。胡某上 前抓住郑某就打，直到打得

2、郑某连 声求饶为止。当天夜里，县公安局 接到了郑某的报案，连夜派人到郑 某家调查了案件情况。经鉴定，郑 某已构成轻微伤。很快，县公安局 对胡某作出了处理：行政拘留10天， 同时给予降级处分。胡某不服，向 该县人民政府申请复议。【问题提出】本案中针对县公安局对给予胡某的降级处分的行为，胡某是否可 以申请行政复议？【案例研讨】 法律依据中华人民共和国行政复议 法第八条不服行政机关作出的 行政处分或者其他人事处理决定 的，依照有关法律、行政法规的规 定提出申诉。不服行政机关对民事 纠纷作出的调解或者其他处理，依 法申请仲裁或者向人民法院提起诉 讼。【本案分析】本案中县公安局对胡某行政拘 留10日属于

3、行政处罚，而降级则属 于行政处分，两者在性质上具有根 本的不同。一方面，中华人民共和 国行政复议法第六条第（一）项有 关规定，该县公安局对胡某作出的 行政拘留10日的决定属于行政复议 的范围，该县人民政府应该依法受 理; 另一方面，中华人民共和国行 政复议法第八条第一款规定，不 服行政机关作出的行政处分或者其 他人事处理决定的， 依照有关法律、 行政法规的规定提出申诉，从而将 行政处分排除在了行政复议的范围 之外，按照国家公务员暂行条例 的规定降级属于行政处分，因而， 该县人民政府不应受理胡某就行政 处分所提出的复议申请。本案在理论上涉及行政处罚和 行政处分的区别与联系。 行政处罚， 是指行政

4、机关或其他行政主体依法 对违反行政法规或法律尚未构成犯 罪的行政管理相对人实施的制裁， 而行政处分则是国家行政机关、企 事业单位根据行政管理法律规范对 隶属于它的犯有轻微违法和违纪行 为的国家工作人员所给予的行政法 律制裁。行政处罚和行政处分，都 属于行政法律制裁的范畴，都是由 行政主体作出的一种单方面的行政 行为，但是，二者也存在着明显的 区别：第一是两者的性质不同。行 政处罚是一种外部行政法律制裁行 为; 行政处分是一种内部行政法律 制裁行为。第二是两者的实施主体 不同。行政处罚是按行政管辖关系 由国家行政机关及法定授权组织实 施，只有公安机关、工商行政管理 机关、税务机关、土地行政管理机

5、 关等法律明确授权的机关才享有此 权，一般行政机关并不具有行政处 罚权 ; 而行政处分则是按行政隶属 关系由国家机关或企事业单位的行 政主管部门实施，一般的行政机关 都享有对其所属公务人员作出行政 处分的权力。第三是两者针对的对 象不同。行政处罚是针对行政相对 人而言的，其对象是一切违反行政 法律规范的公民、 法人或其他组织 而行政处分则是针对其内部公务人 员而言，其处分对象仅限于有轻微 违法失职行为或违反内部纪律行为 的国家机关内部工作人员或企事业 单位工作人员。第四是两者的法律 救济不同。行政处罚法给予相对人 两种法律救济手段：行政复议和行 政诉讼。而行政处分则没有法定救 济手段，相对人只

6、能依据法定隶属 关系向内部行政机关提出申诉。一每法周法理探幽将行政处分纳入行政诉讼的可能性行政处分是处于管理者地位的 行政机关对处于被管理者地位的公 务员所实施的处罚，二者之间发生 的纠纷争议也是因处罚而引起的， 所以，这种纠纷归入行政诉讼最相 宜。（一）将行政处分争议纳入行 政诉讼符合行政诉讼制度的要求。行政处分争议与行政诉讼所要 解决的行政争议的特点相符。行政 诉讼所解决的行政争议的特点是： “争议双方中必有一方为国家行政 机关，如公安机关、税务机关等。 另一方则是隶属于该机关某项行政 管理权力之下的公民、法人和其他 组织。争议的起因则是由国家行政 机关行使行政管理职权的作为不作 为行为引

7、起的，争议的焦点在于行 政机关的行政行为是否正确与合 法。由于争议的一方为拥有行政管 理权力的行政机关，另一方则是有 服从行政管理义务的公民、法人或 其他组织，所以在行政法律关系中 的地位是不平等的。”行政处分争议 正是国家行政机关在实施内部行政 管理行为（即处分公务员），而行政 管理相对方（被处分的公务员）不 服这种行政处理决定而发生的争 议。这种争议的一方是国家行政机 关，另一方则是隶属于该行政机关 的公务员。争议的起因是国家行政 机关行使行政内部管理职权即对公 务员作出行政处分决定而引起的。 争议的焦点在于行政机关认为自己 所作的行政处分决定正确、合法， 而被处分的公务员认为行政机关的

8、该项行政处分决定不是正确、合法 的。在行政处分这一法律关系中， 双方的地位也是不平等的，一方是 拥有行政处分权的行政机关，另一 方则是负有被处分义务的公务员。（二）行政处分争议具备提起 行政诉讼的条件。我国行政诉讼法第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行 政机关和行政机关工作人员的具体 行政行为侵犯其合法权益，有权依 照本法向人民法院提起行政诉讼。 ” 从这条规定可以看出，公民、法人 或其他组织提起行政诉讼的条件有 两个：一是所针对的必须是具体行 政行为，二是认为该具体行政行为 侵犯了其合法权益。行政处分争议 既是具体行政行为，同时被处分公 务员认为该行政争议侵犯其合法权、人益。首先，行政

9、处分符合具体行政 行为所必须具备构成要件。具体行 政行为的五个构成要件： 1、作出的 主体必须是行政主体； 2、必须是在 行政管理活动中行使职权的行为； 3、必须针对特定的人，就特定的具 体事项； 4、必须是单方面的行为； 5、必须直接涉及公民、法人或者其 他组织的权利义务。行政处分争议 完全符合具体行政行为的这五个构 成要件。第一、作出行政处分的主 体是行政机关；第二、行政处分正 是行政机关在内部行政管理活动中 行使其处分公务员的行政职权行 为；第三、行政处分是针对特定的 公务员并就其违纪违法事项作出的 行政行为；第四、行政机关仅依自 己的意思表示，而无须征得被处分 公务员的意思表示同意就可

10、作出产 生法律效果的行政处分，所以行政 处分属于行政机关单方面的行为； 最高人民法院关于执行中华人 民共和国行政诉讼法若干问题的 解释第四条：“行政诉讼法第十二 条第（三）项规定的对行政机关 工作人员的奖惩、任免等决定'是 指行政机关作出的涉及该行政机关 公务员权利义务的决定。 ”说明行政 处分直接涉及公务员的权利义务。 综上所述，行政处分决定具备行政 诉讼法规定的提起行政诉讼的条 件。（三）将行政处分争议纳入行 政诉讼受案范围，是对发达国家公 务员救济制度的有益借鉴。将行政处分争议纳入行政诉讼 受案范围，借鉴发达国家在公务员 救济制度方面有益的做法和经验， 是推进我国的公务员管理制度

11、改革 和完善公务员救济制度的良好举 措；也是加快我国与国际接轨步伐 的内容与途径之一， 应当大力推行。总之，将行政处分纳入行政诉 讼，是完善公民权利救济制度以适 应现代法治形势的必然趋势。一每法周时政要闻企业发放交通通讯补贴将计征个税。根据税务总局新出台的个人所得税法实施条例，企业向职工发放 交通、通讯补贴等，在扣除一定标准的公务费用后，将按照“工资、薪金” 所得项目计征个税。市政府批复滨海机场综合交通枢纽集疏运规划。市政府近日正式批复天津滨海国际机场综合交通枢纽集疏运规划 (2009-2020年)，有关部门将加快京津城际机场联络线工程、地铁2号线机场延长线工程、机场大道、津汉快速路等道路工程

12、。泰达09年第二批节能节水扶持项目验收全面展开。为落实开发区2009年第二批节能、节水项目财政补贴工作， 鼓励、促 进区内企业进行节能降耗项目建设，本年度第二批节能、节水扶持项目验 收工作已于九月份全面展开。本次验收工作预计将于九月底之前完成，随 后，第二批节能、节水项目财政补贴将根据验收结果进行发放。此举将进步提高区内企业建设节能降耗项目的积极性。法周LJ现实与思考是否应该开征物业税国务院5月25日通过并对外正式公布关于 2009年深化经济体制改 革工作的意见，其中财政部、税务总局、发展改革委、住房城乡建设部 负责深化房地产税制改革，研究开征物业税。此前，北京、辽宁等10多省（市）开始物业税“空转”运行，有关物业税的开征讨论也持续了四五年。现在看来，物业税离我们越来越近了。对于开征物业税，有