城市管理学5--现代城市政府

1、5. 现代城市政府现代城市政府 5.1 市政府体制市政府体制案例：制度的力量案例：制度的力量一、市政府体制的特点一、市政府体制的特点二、西方国家的市政府体制二、西方国家的市政府体制三、当代中国市政府体制三、当代中国市政府体制 讨论讨论v1你认为哪种市政府体制更适合我国国情？v2你如何看待深圳市的改革？委委计划财务处计划财务处综合协调处综合协调处科技教育处科技教育处勘查设计处勘查设计处工程管理处工程管理处招、投标管理处招、投标管理处建筑业管理处建筑业管理处工程质量监督站工程质量监督站工程建设造价管理处工程建设造价管理处建筑技术发展中心建筑技术发展中心集中供热办公室集中供热办公室城市基建档案馆城市

2、基建档案馆城乡建设培训中心城乡建设培训中心城市建设投资公司城市建设投资公司墙体材料革新办公室墙体材料革新办公室东北路实业总公司东北路实业总公司工程预算管理处工程预算管理处政策法规处政策法规处老干部处老干部处集体施工企业管理处集体施工企业管理处住宅产业化促进中心住宅产业化促进中心 办公室办公室工程技术处工程技术处基础设施项目处基础设施项目处风景园林绿化管理处风景园林绿化管理处城市管理处城市管理处计划财务处计划财务处法规处法规处党委办公室党委办公室纪委纪委(监察室监察室)老干部处老干部处 办公处室办公处室 党委办公室党委办公室 纪委监察室纪委监察室 办公室简介办公室简介 法制处简介法制处简介 督查

3、处简介督查处简介 行政处简介行政处简介执法大队执法大队 规划土地建规划土地建筑市场行政筑市场行政执法大队执法大队 房地产行政房地产行政执法大队执法大队 城建行政执城建行政执法大队法大队 公用事业行公用事业行政执法大队政执法大队深圳市城管城管办城管办(城管执法局城管执法局) 根据市委关于印发深圳市市级党政机构改革方案要点的通知（深发200117号），设置市人民政府城市管理办公室（市城市管理行政执法局与其合署办公；分别简称市城管办、市城管执法局）。市人民政府城市管理办公室（市城市管理行政执法局）是市政府主管市政、环卫、园林绿化、城市综合管理及城市管理行政执法的工作部门。上海市发展计划委员会(上海市

4、物价局) 上海市经济委员会 上海市商业委员会 上海市人事局 上海市司法局 上海市公安局 上海市财政局（上海市地方税务局） 上海市劳动和社会保障局上海市农业委员会 上海市建设和管理委员会上海市建设和管理委员会 上海市教育委员会 上海市社团局 上海市医疗保险局上海市对外经济贸易委员会（上海市外国投资工作委员会） 上海市科学技术委员会上海市城市规划管理局上海市城市规划管理局 上海市房屋土地资源管理局上海市房屋土地资源管理局 上海市城市交通管理局上海市城市交通管理局 上海市环境保护局上海市环境保护局上海市市政工程管理处上海市市政工程管理处 上海市市容环境卫生管理局上海市市容环境卫生管理局 上海市住宅发

5、展局上海市住宅发展局 上海市绿化管理局上海市绿化管理局上海市人口和计划生育委员会 上海市水务局 上海市人民政府侨务办公室上海市审计局 上海市监察委员会 上海市人民政府外事办公室 上海市农林局上海市文化广播影视管理局 上海市人民政府发展研究中心 上海市统计局 上海市信息化办公室上海市工商行政管理局 上海市药品监督管理局 上海市金融服务办公室上海市旅游事业管理委员会 上海市质量技术监督局 上海市国有资产管理办公室上海市新闻出版局(上海市版权局) 上海市体育局 上海市知识产权局 上海市卫生局上海市民防办公室 上海市人民政府协作办公室 上海市人民政府侨务办公室上海市民政局 上海市爱国卫生运动委员会上海

6、市爱国卫生运动委员会 上海市民族和宗教事务委员会在改革开放的进程中，武汉市对城市管理体制作过一些积极探索，进行过一些改革实践，也取得在改革开放的进程中，武汉市对城市管理体制作过一些积极探索，进行过一些改革实践，也取得了一些成绩；但就总体而言，城市管理体制改革尚未取得重大突破，计划经济体制下形成的旧的了一些成绩；但就总体而言，城市管理体制改革尚未取得重大突破，计划经济体制下形成的旧的管理模式仍在发挥主导作用，政企、政事不分，以干代管、单纯依靠行政命令实施管理等问题依管理模式仍在发挥主导作用，政企、政事不分，以干代管、单纯依靠行政命令实施管理等问题依然存在。由于执法机构的重复设置、职能的相互交叉和

7、人员素质的参差不齐，管理水平落后，管然存在。由于执法机构的重复设置、职能的相互交叉和人员素质的参差不齐，管理水平落后，管理效率低下，一些理效率低下，一些“脏、乱、差脏、乱、差”等现象得不到有效治理，一方面造成了等现象得不到有效治理，一方面造成了“一条马路几家管，一一条马路几家管，一起违章几家罚起违章几家罚”的局面，另一方面专业执法队伍过细，形不成拳头，管理成本大，与城市综合性的局面，另一方面专业执法队伍过细，形不成拳头，管理成本大，与城市综合性发展不相适应。为了从制度上根本改变这一状况，发展不相适应。为了从制度上根本改变这一状况，2001年年5月，经国务院法制办公室关于在湖北月，经国务院法制办

8、公室关于在湖北省武汉市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函（国法函省武汉市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函（国法函2001137号）文批复同意，武汉市号）文批复同意，武汉市开展城市管理相对集中行政处罚权的试点工作。开展城市管理相对集中行政处罚权的试点工作。 5.25.2 现代城市政府职能现代城市政府职能。 三、西方国家城市政府职能的范围与实现方式三、西方国家城市政府职能的范围与实现方式（一）西方国家市政职能的发展一）西方国家市政职能的发展 主要市政职能特 点其 他 （三）西方国家市政职能的实现方式 四、中国城市政府职能及其特点（一）传统体制下我国市政职能的内容（一）传统体制下我国市政职能的

9、内容v政企不分、政社不分，职能严重错位政企不分、政社不分，职能严重错位 v经济管理职能广泛而突出经济管理职能广泛而突出v对其负责的事务的管理控制程度高（广泛性）对其负责的事务的管理控制程度高（广泛性）v 综合性的社会保障服务职能较弱综合性的社会保障服务职能较弱 v独立性的职权较少独立性的职权较少v职权与职责相脱节职权与职责相脱节；（一）我国市政职能转变的必要性（一）我国市政职能转变的必要性 随着社会主义市场经济的蓬勃发展，城市经济体制改革的不断深化，城市政府管理城市公共事务尤其是管理城市企业经济的职能受到了猛烈的冲击，暴露出严重的弊端。总结建国以来我国城市政府机构改革的教训，得出一条科学结论：

10、必须抓住城市政府职能转变这个关键。 （二）城市政府职能转变的目标、任务和思路 我国市政府职能体系发展的基本目标，是按照社会我国市政府职能体系发展的基本目标，是按照社会主义市场经济体制的要求，建立功能齐全、结构合主义市场经济体制的要求，建立功能齐全、结构合理、运行协调、灵活高效的政府职能体系。理、运行协调、灵活高效的政府职能体系。 我国市政府职能发展的根本任务，是彻底转变城市我国市政府职能发展的根本任务，是彻底转变城市政府的经济与社会职能，整合城市规划、建设、管政府的经济与社会职能，整合城市规划、建设、管理和服务职能。理和服务职能。 我国市政府职能发展的总体要求是：按照政企分开、我国市政府职能发展的总体要求是：按照政企分开、政社分开的原则，转变政府职能。政社分开的原则，转变政府职能。城市政府职能转变的基本思路 v按照政企分开的原则，撤消部分职能v按照“政企分开”、“政社分开”的原则，转移部分职能v增加部分职能v强化部分职能（三）我国市政府府职能转变的内容二、积极推进政府职能的转变v突出政府管理的整体性。突出政府管理的整体性。由过去对建设系统的管理转向整个城市建设和管理领域的管理，把所管的领域作为一个有机整体，实行全过程、全方位的覆盖。v进一步理顺政企关系。进一步理顺政企关系。通过搭建市场平台引导企业发展，竞争性行为将逐步全面放开，垄断