全市养老服务业发展情况的调研报告

1、全市养老服务业发展情况的调研报告 为全面了解我市养老服务机构发展情况， 推动全市养老服务业发展， 根据市政协 xxx 年工作要点，由王德民副主席带队，市政协社法委及部分政协委员参加，会 同市民政局成立视察组，于20*年10月20日23日，深入XX区、XX市、XX县、 XX旗进行视察。通过实地查看、座谈讨论、听汇报等方式对12个养老服务机构 进行视察，现将视察情况报告如下。 一、基本情况 全市现有 60 岁以上老年人 39.5 万人，占全市总人口的 12.4%，而且每年以近 万人的数量递增。近年来，市委、政府高度重视养老事业发展，通过政策扶持、 加大资金投入、强化服务功能等措施，加快养老服务业发

2、展，取得明显成效。 一是机构数量不断增加。我市养老服务机构建设呈现市、旗县市区、苏木镇、 嘎查村四级联动，建设主体逐步多元化。截至目前，全市共有各类养老机构 98 家，床位 7367张。其中，公办福利机构 13家、床位 1883张，民办福利机构 20 家、床位 997张，农村敬老院 62家、床位 4292张，光荣院 3家、床位 195 张， 每千名老人拥有床位 19 张。现有社区日间照料中心 39 个，农村牧区互助幸福院 17 所。同时，配合内蒙古民族大学完成了市老年养护康复中心 （医养结合 ）选址 等前期工作，计划投资 2.9 亿元，规划占地 104 亩，建筑面积 3.8 万平方米，床 位

3、500 张。 二是服务功能不断提升。我市养老服务机构的建设和发展，充分保障了老年人 的权益。 公办养老机构确保了农村五保、 城镇三无、 优抚对象等人员的集中供养 服务，并向社会提供价格低廉的自费寄养服务 ; 民办养老机构在一定程度上缓解 了公办养老机构的服务压力，为老年人提供了多元化的社会养老服务。 三是居家养老服务取得新进展。今年以来，全市新建居家养老服务中心 45 家， 为广大老年人提供活动休闲场所，丰富了老年人的精神文化生活。 12349 便民为 老服务平台投入试运行，把老人、社区、企业有机联系在一起，提高了养老服务 的质量和社会效益。 四是政策扶持不断加大。 2xxx 年 10 月，市

4、委市政府出台了关于加快养老服 务体系建设的意见，加大对养老服务机构的扶持力度。民办新建或改扩建养老 服务机构，验收合格后按照每张床位 1000元标准给予补助 ;2xxx 年 5月自治区 人民政府出台的关于加快发展养老服务业的实施意见 。同时，两级意见规 定在投融资、土地供应、税费、人才培养和就业上提供优惠政策措施。 五是资金投入持续加大。 近两年，我市共争取自治区级资金 2801 万元，市本级 匹配资金 1210 万元，发放床位运营补贴 121.69 万元，其中，今年就争取中央资 金 1290 万元，专项用于养老服务机构建设。个人和企业兴建养老服务机构热情 较高，养老事业已经成为我市的一项新兴

5、产业。 六是加大资源整合和人才培养力度。在养老机构整合方面，整合农村散、小、 差敬老院为区域性中心敬老院，XX县、科左后旗都整合为3个功能完善的区域 性中心敬老院。在人才培养方面，今年上半年有 51 人参加民政厅组织的养老护 理员远程培训。 二、存在问题 近年来，我市在发展养老服务业方面采取了许多有效措施，成效很明显。但我 们也发现，我市的养老服务业发展与老年人的实际需求相比还有一定差距。 （ 一） 社会养老服务体系不够完善。部分旗县市区没有制定养老服务业发展五年 规划，距居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老模式还有一定差距。 1. 社区居家养老服务尚处于起步阶段。虽然我市社区日间照料中心

6、和社区居家 养老服务中心建设已初具规模， 但是只作为老年人开展文化体育活动的场地， 活 动内容单一，配套服务设施、服务人员、服务功能均没有继续跟进，无法提供生 活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等养老服务内容。 2. 养老服务机构建设存在制约瓶颈。 一是苏木镇敬老院总体规模小、 设施落后， 入住率不高，保障性作用未充分发挥，亟需整合成区域性中心敬老院 ; 二是部分 已投入使用的民办养老机构未经民政部门许可， 无证经营，无法取得相应的补贴 ; 三是养老服务机构建设， 除中央、 自治区和市本级给予一定的资金扶助外， 因旗 县市区财力所限，配套资金投入严重不足，致使养老机构发展速度较慢。

7、 （ 二 ） 社会养老机构的经费投入有待提高。一是公办养老服务机构招聘的管理人 员和服务人员工资， 主要通过市和旗县市区两级下拨的服务费、 补助、院内自筹 等多种渠道筹集解决， 尚无正常的经费保障渠道 ; 二是旗县市区政府是区域性中 心敬老院的建设投入的主体， 但因各地财力所限， 部分旗县市区对敬老院整合工 作积极性不高 ; 三是公办养老服务机构正常运转，需要大量的服务设施，如阅览 室、康复室、卫生室、活动室等，导致资金缺口较大。 （ 三 ） 社会养老服务保障有待加强。 一是管理不够规范， 全市尚有 10 家左右非法 开办的无证养老机构没有清理，部分养老服务机构存在消防安全隐患 ; 二是宣传

8、不够到位， 一方面对各级政府出台的政策措施的宣传力度不大， 另一方面对养老 知识的宣传不够深入，还存在养儿防老、养老不离家的传统养老观念。 （ 四 ） 社会养老服务队伍亟需提升。一是现有社会养老服务队伍总体素质不高， 全市只有 51 人取得养老护理员资格证书，服务人员只能对老年人进行最基本的 生活照料，难以提供康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化的养老服务，高素 质的管理人才和专业化的服务人才严重不足 ;二是养老服务机构人难招、 人难留， 由于老年人护理工作脏、 累，而且待遇总体偏低，致使社会养老服务机构招人难、 招专业人员更难 ; 三是我市还没有专门提供养老服务技能培训的机构，无法组织 相关

9、人员进行专业技能培训， 导致社会养老服务人员的需求和供给存在结构性矛 盾; 四是社区低偿和志愿服务人员少，现有志愿服务活动具有阶段性、临时性的 特点，缺乏长期运行的制度保证。 三、几点建议 （ 一 ） 加强领导，形成合力。市政府应将加快发展养老服务业纳入重要议事日程， 成立市加快发展养老服务业工作领导小组， 为养老服务业发展提供组织保障。 加 强日常督促检查，进一步调动工作积极性。对养老服务业涉及的民政、财政、发 改、城建、国土、卫生等部门要加强沟通、 密切配合，形成齐抓共管的工作格局， 共同推进养老服务业快速发展。 各级政府要加大对养老政策的宣传力度， 积极营 造敬老、助老、爱老的良好氛围。 （二）统筹规划，合理布局。根据我市实际，科学编制XX市养老设施专项规划 （2xxx-2xxx） ，并将其纳入我市经济社会发展总体规划， 从而使我市养老服务机 构布局更加科学合理。进一步优化各旗县市区示范性老年养护康复院建设规划， 积极推进各社区居家养